广东政法网_中共广东省委政法委员会

　　村（社区）作为承载群众幸福感、安全感的最小港湾，也是基层治理的最小行政单元。为精准把握基层治理脉搏，优化治理体系，夯实平安根基，更好践行为民服务宗旨，2020年以来，中山市公安局创新推行村（社区）兼职副书记制度，选派301名优秀公安民警兼任全市289个村（社区）党组织副书记，以党的建设为统领，将基层治理“神经末梢”向群众延伸，成功打造党建引领基层治理的“中山公安样板”。

　　在该制度具体执行中，通过警地融合、资源整合、职能聚合，“三合聚力”建强村（社区）党组织；多样化调处、扁平化化解、精细化闭环，“三化模式”化解矛盾纠纷；派出所统筹、村社联动、义警参与，“三级联治”夯实平安根基；聚焦村（社区）集体经济发展、基础设施建设、绿美乡村建设，“三轮驱动”铺就群众幸福路。

　　打造联建共治新纽带

　　村（社区）党组织、居委会和公安派出所都承担着联系群众、服务群众的职责使命，是做好基层社会治理的三个基本单元，但以往各行其是，缺少一种串联机制。推行公安民警兼任村（社区）党组织副书记工作，就是用“穿警服的副书记”这条纽带使三个基本单元畅通，将党的领导、公安执法、村（社区）自治形成“组合拳”，实现加强和创新基层社会治理“强强联合”效果。

　　构建综合治理新体系

　　公安民警兼任村（社区）党组织副书记，从职能任务上赋予了他们组织牵动辖区各单位、人员的职责。他们依托基层党组织，把辖区各个单位组织在一起，拧成一股绳，实现资源共享、信息共联、协作共通，形成“纵向贯通、横向协同、整体联动”的综合治理体系。

　　开辟基层警务新路径

　　村（社区）兼职副书记制度，是全面加强新时代公安派出所工作尤其是村（社区）警务工作，夯实公安工作根基，强化基层社会治安系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的重要途径，有利于密切警民、警社、警企关系，推动基层社会稳定和公共安全工作的全面进步，提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。

　　基层社会治理成效更加凸显

　　村（社区）兼职副书记制度，推动建立了务实高效的矛盾纠纷排查化解体系，成功打造“翠亨南苑”“石岐岐江”“三乡谷都”模式等一批矛盾纠纷多元化解特色样板，25个村（社区）获评2023年“全省民主法治示范村（社区）”、2个村（社区）获评“全国民主法治示范村（社区）”，相关先进案例被央视、“今日说法”等国家、省市级媒体宣传推广。以点带面，全市基层治理体系和治理能力现代化水平显著提高。

　　基层平安指数持续提高

　　村（社区）兼职副书记制度，推动“平安因子”嵌入基层，301名兼职副书记年均走访村（社区）3.2万余次，排查安全隐患7600余处，组织凝聚起强大群防群治力量，基层平安网络织得更牢更密，助力全市实现2021、2022年接报刑事治安警情分别下降8.23%、19.64%，2023年原始刑事治安警情下降8.1%“三连降”目标，尤其是2023年原始刑事治安警情降幅全省第2、是全省仅有的4个下降地市之一，群众安全感（98.72%）高于全省平均值（98.68%）。

　　“百千万工程”目标愿景愈加清晰

　　村（社区）兼职副书记制度，始终坚持党建引领，通过公安基层所队和村（社区）结对共建，实现1+1>2效果，村（社区）党组织的组织力、凝聚力、号召力、执行力不断增强，全市31个村（社区）入选省、市“百千万工程”典型村选树培育对象，村（社区）“经济强、城乡美、社会治”总体目标愿景愈加清晰。