广东政法网_中共广东省委政法委员会

　　20年前，茂名市电白区那霍镇三渡村村民老梁为解决无儿子送终问题，与该村小梁签订财产赠予协议，以收养形式组成家庭。2015年，老梁去世后，其妻子与小梁产生矛盾继而分家。2020年，双方因财产赠予协议诉至法院，自此“亲人”变“仇人”。

　　此案关乎风俗习惯，还叠加有收养、土地承包经营权、赠予合同等法律关系，并涉及农村承包土地、乡规民约等复杂社会关系。双方矛盾冲突激烈、化解难度大，在电白“化解矛盾纠纷维护社会稳定”专项治理中被列为高风险案件。可喜的是，基于“1+6+N”社会治安综合治理工作体系（下称“1+6+N”体系），借助“人大+村（居）民说事”（下称“村民说事活动”）等措施推动，案件近日达成和解。

　　“1+6+N”体系是省委多元共治推进基层社会治理的一项重要举措。当前，茂名电白正以此为抓手，融合“网格化管理、组团式服务”“村民说事活动”等工作机制，力求将“N”的力量最大化，助力提升基层社会治理水平。

水东街道新湖社区组织“榕树下议事”。

那霍镇网格服务团队进村入户了解群众诉求，为群众服务。

　　筑基

　　“1+6+N”绘制治理网

　　乡村里，村民说事活动直接开到群众身边，主动收集建议诉求，排查可能存在的矛盾纠纷。9500多名网格员分布全区各个网格，实时响应民生诉求。300多名副科级以上干部每周分赴各村（社区）开展“平安大走访”活动，与村民交心交流。“一村（社区）一法律顾问”深化基层法治建设，实现338个村（社区）全覆盖。

　　校园中，电白区开展“法润校园 守护成长”“法治进校园”等主题活动解锁青少年法治教育新模式。2024年共开展各类法治教育宣讲活动超700场，受众师生约36万人。全区412所中小学均配备法治副校长，覆盖率达100%。

　　渔船上，法官、船老大、渔业专家围坐甲板，快速化解涉渔纠纷。电白针对区域渔民多、涉渔案件多的地缘性特点，挂牌设立两处“一站式涉渔解纷中心”，为当事人提供多项便利司法服务，力促“小事不下船、大事不出港、矛盾不上交”。2024年，电白区实现涉渔矛盾100%就地化解。

　　一个个案例背后，是政法人员随处可见的身影，是电白不断完善“1+6+N”体系建设，织密基层治理网络。

　　所谓“1+6+N”，“1”指综治中心，“6”指综合网格及法院、检察院、公安、司法等基层政法力量和“粤平安”社会治理云平台，“N”指其他综治力量。“以‘1’为支撑，以‘6’为基础，通过‘网格化管理、组团式服务’‘平安大走访’等各种抓手发挥‘N’的力量，全面提升基层社会治理能力。”电白区委政法委相关负责人说。

　　目前，电白所有镇（街道）已完成“1+6+N”体系软硬件建设，并开展实体化运作，做到“一站式受理、一揽子调处、全链条服务”。

　　数据可以进一步佐证。2024年以来，电白区各级网格员处置办结网格事件16万余件，副科级以上干部开展民情走访5000多次，解决群众问题1800余件。“粤平安”群诉应用系统录入并办结矛盾纠纷案件4000余件，办结率达98%。3个镇获评省乡村治理示范镇，9条村获评省乡村治理示范村。2024年，电白在“一感两度”群众安全感调查中排名茂名全市第1位。

　　创新

　　村事大家说 办好乡村事

　　“门前屋后如果堆放太多杂物，不仅影响美观，还会滋生细菌……”“我家也想打造美丽庭院，可以安排人指导一下吗？”

　　望夫镇花山坡岗村村民说事活动现场，人大代表、镇村干部和乡亲们热烈讨论着人居环境整治、绿美生态建设、产业发展、社会治理等村庄建设事务，“大事共商，小事互助”的氛围十分浓厚。经过商讨，现场确定了榕树祈福、小公园、花田景观、共享菜园等建设地点和实施方案。

　　乡村事务纷繁复杂，社会治理要实现精细化覆盖尤为困难。在“1+6+N”体系建设过程中，电白不断创新工作机制，通过改变零散的管理服务模式，以“大兵团作战模式”凝聚多元资源，增强服务力量，让基层治理更有力度。

　　村民说事活动是一大亮点。当年11月，电白印发方案，全面推行群众说事、干部议事、人大管事、分类办事、定期评事相结合的“村民说事活动”治理新模式。

　　村民说事活动由村（社区）党组织牵头，除了村（社区）“两委”干部和自愿参与说事的乡亲，包括结对共建单位干部、驻村（居）干部、网格员，还有各级党代表、人大代表、政协委员、律师、社会工作者等，都可成为参与人员，为村事出谋划策。

　　从“说事”到“办事”，寓“个性”于“共性”，村民说事活动致力于走出一条共商共信、共建共享的治村新路子，解决与群众切身利益息息相关的民生难题。

　　“我建议可以采取先后沿凤凰大道、海滨大道纵向或集中布置村集体物业及余量商业的办法，打造一个精品的村级示范商圈。”在水东街道寨头村第三村民小组说事活动现场，省规划院专家为寨头村业态规划提建议。“我同意，我看村里摆卖区现在正在升级改造，我们可以以此打一个基础嘛。”人大代表以及街道、村两级干部与村民你一言我一语，围绕如何将寨头村建设“百县千镇万村高质量发展工程”典型村，不断碰撞出“好点子”。

　　2024年11月以来，电白村民说事活动开展6万多场，收集到5.3万件意见建议，已办结事项4.9万件，其余事项正在稳步推进。

　　进阶

　　延伸“N”力量 激活共治力

　　多元力量融合发力，俨然成为电白推进“1+6+N”体系建设的生动实践。

　　在观珠镇，当地组建多个涵盖法院、公安、市场监管、科工商务等单位人员服务团队，为沉香产业上下游商家提供必要公共法律服务。

　　在电海街道，“1+6+N”体系与村民说事活动融合，发挥着越来越大的作用。“说事+社会组织”机制，引导村民议事小组、调解委员会、红袖标队伍、治安巡逻队、法治宣传队等群众自治组织更好地参与村务治理；“说事+综治平台”机制，依托村综治中心，纳入“两代表一委员”、党员干部等力量，构筑治安防控网络；“说事+法律服务”机制，发挥“一村一法律顾问”作用，对村（社区）签订的各类经济合同进行审核，有效提升农村“三资”管理规范化水平。

　　“‘1+6+N’体系与其他基层工作机制互为补充，紧密结合。”电白区委政法委相关负责人说，“1+6+N”中的“N”，其内涵有着宽广的延伸拓展空间。驻村干部、村“两委”成员、律师、网格员、辅警、“两代表一委员”、志愿者、“五老”等人群，都可以成为“N”的力量，充实到“1+6+N”体系中，再借助网格化管理、村民说事活动、平安大走访、一村（社区）一法律顾问、四级联调等工作机制，调动基层组织“自治、法治、德治”主动性积极性，构建起共谋、共建、共管、共享的基层治理新格局。

　　比如，在开展村民说事活动中，电白区委政法委指导各镇（街道）充分利用人员聚集的契机，收集问题2572个，交给村民说事解决1820个，办结率70.76%。同时，组织开展集中法治宣传等活动，邀请镇（街道）领导、法律顾问等召开专题学习宣讲会，面对面了解群众法律需求，宣讲法律知识，系统推进未成年人保护、反电诈、交通安全、禁毒、扫黑除恶斗争等一系列宣传，全面提升群众法治意识和安全意识。

　　“1+6+N”体系与村民说事活动的有机结合，助力电白区2024年禁毒专项破案、刑拘、查处等各项打击数据均排全市第一，涉诈警情下降14.9%，交通亡人事故连续两年实现双下降，成功化解27宗涉渔纠纷，化解率达100%。