广东政法网_中共广东省委政法委员会

　　今年以来，河源市坚持把破解“小马拉大车”难题作为提升基层治理成效的重要支点，列为党建引领基层治理的重要任务，坚持问题导向和靶向思维，主动扛牢责任、突出精准施策，从“轻车、壮马、赋能、聚力、智治”五方面发力，推动破解基层治理“小马拉大车”难题落地见效，提升党建引领基层治理效能。

　　厘清权责“轻车”

　　健全权责清单。全面梳理乡镇（街道）权责事项清单，建立职责准入制度，目前全市共有镇级权责清单事项1800项、建议调整事项141项。规范村级组织工作事务，目前全市村民委员会群众自治工作职责事项有44项、协助政府工作职责事项66项；居民委员会群众自治工作职责事项有32项、协助政府工作职责事项59项。

　　清理机制牌子。开展乡镇（街道）加挂牌子专项清理，将乡镇（街道）加挂牌子划分为立即清理、待后清理、可以保留三种情形分类处理。集中清理整治和规范村（社区）组织工作事务、机制牌子和证明事项工作，并对村（社区）“滥挂牌”进行“回头看”，通过“现场检查+明查暗访+群众反映+舆情监控”等多方位常态化加强村级机制牌子监管，全市共清理并规范村级标牌标识近2万个。

　　减少证明事项。持续多年开展“万能章”专项治理行动，公布基层群众性自治组织出具证明事项正面清单20项、负面清单24项，村级证明事项比之前大幅减少。

龙川县老隆镇居民新村社区经过整治后，工作标牌、标识更加清晰明，组织活力有效激发。

　　下沉力量“壮马”

　　推动党组织向基层延伸触角。完善乡镇（街道）党（工）委统一领导机制，制定河源市“中心吹哨、部门应哨及报到”工作机制。推动符合条件的物业服务企业建立党组织，目前全市有物业服务企业286家、物业住宅小区601个，成立党组织21个，成立市级物业协会党支部1个。将全市201个社区划分成872个小区（片区）并成立872个党支部，实现小区党组织全覆盖，并同步开展“党建引领现代活力小区建设”试点工作，打造示范样板。

　　推动编制和人员下沉。加大编制资源向基层倾斜的力度，全市增加“百千万工程”典型镇行政编制3名、事业编制25名。探索建立镇街编制周转池制度，累计下沉各类编制3078个，统筹140个编制用于保障重点乡镇使用需求。加强对借调基层人员的监督管理，将借调干部监管工作情况纳入巡察和选人用人专项检查内容。

　　落实“四下基层”制度。扎实推进市领导同志联镇包片抓落实工作，深入开展“平安直联”、乡镇（街道）负责同志包村联户、村（社区）“两委”干部开展普遍走访工作，29名市领导同志联镇包片101个镇街，有效推动“百千万工程”、绿美河源生态建设等重大任务落地落实。实施市县党政主要负责同志“面对面”解决群众“急难愁盼”问题机制，精准锁定“看病难”“饮水难”“上学难”“出行难”“养老难”等13个主题，召开“面对面”座谈会63场，推动解决群众“急难愁盼”问题13113宗。

　　扩权强基“赋能”

　　优化镇街赋能扩权。深化镇街体制改革，加强镇街综合执法和为民服务能力建设，下放配置执法权限7个领域共279项，推动镇街有效承接750项政务服务事项，实现乡镇政务服务中心“一网通办”，并延伸至村级党群服务中心“一窗式”服务。

　　推动强镇赋权改革。选取22个典型镇为强镇赋权改革试点，进一步推动乡镇（街道）落实监督管理责任。加强乡镇（街道）派驻机构及人员的监督管理，明确除公安派出所外，县直部门在乡镇街道的派驻机构原则上执行属地管理或双重管理；县直部门派驻机构人员纳入乡镇（街道）统一指挥协调，依托乡镇（街道）开展工作考核，负责人任免应当事先征求乡镇（街道）党（工）委意见。

　　优化服务资源配置。开展“十万党员进党校”“三级党校”结对共建活动，按照每个镇街党校3万元的标准，对全市101个镇街党校共划拨303万元专项党费支持举办各类基层党员培训班，目前全市101个镇街党校围绕“百千万工程”、绿美河源生态建设、基层治理等主题举办培训班486期、培训5.64万人次。指导、督促县（区）制定乡镇街道政府购买服务目录，通过预算编制、支付更正、监督预警、信息采集等功能模块规范政府购买服务实施行为。

和平县彭寨镇党群服务中心推广“粤智助”政府服务自助机，承接政务服务事项，实现乡镇政务服务中心“一网通办”。

　　整合资源“聚力”

　　整合基层治理人才队伍。加强基层治理队伍建设，2024年全市聘用49名村（社区）党组织书记为乡镇（街道）事业编制人员；开发公益性岗位674个，兜底安置脱贫人口等就业困难人员469人；全市有社区工作者2282人，每万城镇常住人口拥有社区工作者15.6人。建立驻镇帮镇扶村机制，坚持把最能打硬仗的干部派到乡村振兴和基层治理主战场，选派党政机关、企事业单位干部、“三支一扶”等1780人参与驻镇驻村，组织1.3万名党员干部常态化下沉联系社区开展志愿服务。

　　统筹基层治理多元主体。不断夯实“1+X”多元共治社区治理共同体，在社区党组织的引领下，统筹报到党员、社区骨干、志愿者、能人达人以及驻区单位、社会组织力量等多元主体参与基层治理，构建“多元共治”社会新常态，蓄力推动基层社会治理工作走稳、走深、走实。

　　推进综合网格建设。持续深化“1+6+N”基层社会治理工作体系，加强推进综合网格建设，其中源城区构建“七有”综合网格治理机制，把全区划分为701个基础网格，共有专职网格员701人、兼职网格员4435人，实现基层治理服务“一网统管”。

紫金县紫城镇黄花村推行“书记会客厅”、积分奖励制等创新做法，创建“美丽庭院”，引导村民积极参与乡村建设。

　　信息支撑“智治”

　　大力推广“粤智助”。积极推动政务下沉，推广“粤智助”政府服务自助机在基层应用，组织县区对镇街政务服务事项持续开展常态化检查，不断提升镇街政务服务办事指南准确度。所有镇街和行政村配备“粤智助”政府服务自助机，实现238项高频服务事项自助办、3661个事项“免证办”、2500多个事项“跨域办”。依托省政务服务事项管理系统，组织县区对镇街政务服务事项持续开展常态化检查，对问题清单实行每周通报机制，督促部门及时优化调整。

东源县建立林长制智慧管理平台，完成21个乡镇及638名各级林长、管护人员信息确认工作并正常登录试运行。

　　优化基层信息系统建设与运用。完善“中心+网络化+信息化”工作机制，打造“一网统管”智慧乡镇平台试点工作，推动政府治理、政务服务从分散向整体、从数字化向智能化转变。整合功能单一、相近或重复的办公类、管理类、学习类等政务移动互联网应用程序，严抓政务APP建设准入关，有效防治“指尖上的形式主义”。在东源县全面推广精简填表报数系统的应用，依托粤政易平台将332个表格精简整合形成“一张表”，通过让基层干部通过手机端和电脑端登录粤政易的方式，自动跳转登录到精简填表报数系统，做到随时、随手、随地填报。

　　推进村级证明事项电子化。分批推进村（居）证明事项标准化和电子化改革，将第一批村级证明事项按照公共服务事项类型纳入广东省政务服务事项管理系统统一管理，并上线广东政务服务网“减证便民”专区，各社区、村居依托市一体化平台可办理证明事项业务，目前已在全市各社区开展了村级证明事项的实施和培训。