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　　立良法、谋善治、促发展、惠民生。2024年，中山司法行政工作迈出坚实步伐，以高水平法治赋能经济社会高质量发展。法润中山推出“2024法治回眸”栏目，回顾各项工作成效。

　　2024年以来，中山坚持以贯彻落实中办、国办《关于加强行政执法协调监督工作体系建设的意见》为主线，着力在强化制度体系、提升执法水平、创新监督方式等方面下功夫，努力实现对执法工作的全方位、全流程、常态化、长效化监督，推进执法更加严格规范公正文明，为经济社会高质量发展提供有力法治保障。

　　以强化制度体系为突破点

　　市镇两级协同执法更顺畅

　　规范执法事权下放调整。全省率先出台《中山市市镇事权调整运行监督管理暂行办法》，涵括依职权事权和政务服务事权的重大或统一调整、日常动态调整等方面的规范，切实有效推进镇街管理职权调整改革和镇街综合行政执法改革。

　　明晰市镇案件移送标准。出台各领域“有较大影响的案件”标准和行政处罚案件移送制度，在城市管理等12个领域明确“有较大影响的案件”标准，就市镇两级案件移送的适用范围、移送流程等作具体的规定，加强镇街与市级行政执法部门协作配合。

　　实施执法事项下放评估。通过调查问卷、座谈会等形式全面摸清事权下放情况，梳理形成1035项“低频办理行政执法事项”、181项“需要财权匹配行政执法事项”清单。结合镇街综合行政执法事项指导目录意见征集，梳理形成包含1137项执法事权的中山执法事项指导目录。

　　以提升执法水平为落脚点

　　推动执法更高效更具温度

　　深化推进包容审慎行政执法。形成以减免罚免强制和重点领域精准检查“2个全覆盖”，非现场执法和涉企“综合查一次”“2个创新执法”为基础的“2+2”包容审慎监管模式。18个行政监管部门公布实施减免罚清单，16个重点监管领域实行分级分类精准监管模式。建成烟草零售户“大数据”地图、污染源自动监控系统等实现非现场监管。“综合查一次”检查内容联动15个检查主体，涉及36个检查事项。自工作推开以来，全市各执法单位办理减免罚案件92万余宗、审慎强制案件超4000宗，惠及企业逾3.7万家次。

　　探索涉企案件经济影响评估。出台涉企行政执法案件经济影响评估试点工作实施方案，火炬开发区、翠亨新区等4个镇街在市场监管、生态环境领域探索开展评估工作。明确在行政许可、行政处罚和行政强制等3类案件实施经济影响评估，涉及国家安全、公共安全等的案件不纳入评估范围，从而最大程度降低执法活动对企业生产经营产生的负面影响，实现执法政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。

　　建立健全执法培训长效机制。出台行政执法培训规定，明确市委依法治市办、市司法局、各镇街及各市级行政执法部门的职责分工，将培训内容细化为习近平法治思想、综合法律知识等6大专题。出台行政执法案例指导办法，明确案例的负责主体、可纳入范围及案例格式等，切实提高执法案例的指导作用。对镇街的培训需求和市级可提供的培训内容进行统筹匹配优化，建立“镇街点单、部门上菜”培训模式，出台包含近400门课程的年度市镇两级执法培训清单，切实提升执法人员业务能力。

　　以创新监督方式为切入点

　　促进行政执法质效更提升

　　推动形成执法监督合力。推动执法监督与纪检监察、12345平台、行政复议等的联动，通过建立信息共享、线索移送机制，推动执法监督结果纳入市委巡查工作内容等方式形成法治监督合力。2024年以来，与行政复议数据联动发现11宗案件存在程序不合法和处罚数额不适当问题，通过制发执法督察建议书、书面提醒函等要求严格整改。

　　建立执法社会监督员机制。制定行政执法社会监督员管理办法，就遴选范围、需具备的条件等进行明确。采取个人自荐和单位推荐方式，组建有人大代表、政协委员，企事业单位及个体工商户等30人的行政执法社会监督员库。在涉企乱罚款专项整治、行政执法评议中充分发挥监督员的社会监督作用。

　　优化评查方式强化结果运用。健全网上执法案卷评查流程，采取部门镇街交叉混合评查、每个案卷两名人员评查、争议较大和扣分较多及不合格案卷由专家组复评的模式，保证评查工作的公平公正。案卷评查采用全市统一年度评查与市级执法部门抽查镇街相结合的方式，评查结果纳入各部门各镇街领导班子绩效考核。