广东政法网_中共广东省委政法委员会

   广州市东山街明月小区，辅警骑着单车在小区里巡逻。

       平安广州，是由街镇、社区、医院、学校等一个个包含着“平安”的“细胞”组成。2013年10月，广州开始大力推动“平安细胞”工程建设，创建平安街道（镇）、平安社区（村）、平安医院、平安学校、平安市场等19类“平安细胞”，更加有效地完善社会治安综合治理机制，激励广州社会各方面更加牢固地树立维护社会治安的意识，更加积极主动地参与社会治理创新工作。南都记者日前走访“平安细胞”创建典型案例，试图呈现广州各地区各领域通过建设“小平安”实现“大平安”的探索和经验。

　　●“平安街道”管理创新

　　东山街：居民自治互助 群策群力抓嫌犯

　　家住新河浦五横路的王奶奶需要到梅东路补办老人证，这消息在社区微信群里一发布，车主居民组成的爱心滴滴马上响应了。免费“捎脚”、维修电线、互助停车甚至群策群力抓诈骗犯……这些小事几乎天天在东山街新河浦社区上演。这个社区1200户居民，以居住路段为界，分别被新河浦居委会拉进9个微信群，保证家家有代表，户户可发声。

　　“居委会现在接不到投诉电话，问路、办事咨询等都在网上就解决了。”新河浦社区居委会书记江琼说。

　　新河浦社区的自治互助活动，是从2015年解决家门口的停车难问题着手做起。2016年3月，新河浦路段居民互助会（以下简称“互助会”）在民政部门登记注册，正式成立。“为方便管理我们组建了微信群，群里及时通报空余车位情况，我们还会在群里定期公布账务情况。”互助会发起人之一、民营企业家刘波介绍，2014年下半年，新河浦路段因停车引起的投诉151宗，2015年降到57宗，2016年降到了20多宗。

　　通过解决停车问题，130多位居民车主紧密维系在一起，加上居委会成立的9个微信群，好比成立了“网上居委会”。“从2016年开始，互助会开始尝试组建爱心车队，向居家养老等社区痛点问题拓展，今年4月份，我们还组织了50年代新河浦老街坊聚会，AA制每人50元，今后打算分年代组织街坊聚会，重掀街坊对新河浦的集体回忆。”刘波介绍。

　　“我们注重外来人口融入，今年还打算召集年轻人、外来人口举办‘走进新河浦’活动；针对社区老干部特别多的特点，我们还组织了一批志愿者对社区的老同志、老居民进行口述历史。”江琼说，“我们有一个梦想，就是做一本《新河浦社区志》。”

　　新河浦社区居民自治只是东山街群防群治工作的一个缩影。目前全街共有治安联防队伍76人，加上辅警、保安员、志愿者、机团企事业单位保安和值班员等各类群防群治队伍1294人。2016年以来，群防群治队伍提供破案线索抓获犯罪嫌疑人158人。

　　东山街“平安单位、平安楼院”创建活动也颇具特色。该街率先提出“五有四无”标准（有组织领导、有防范队伍、有工作机制、有防控措施、有联防联动；无发案、无事故、无纠纷、无内部人员违法犯罪）。据统计，2016年零发案单位和楼院达到500多个。

　　●“平安村居”硬件投入

　　花都新雅街邝家庄：“平安大喇叭”一响吓走小偷

　　从广州市中心出发，驱车1个小时来到花都区新雅街邝家庄时，覆盖全村5个村民小组2500多村民的10个大喇叭正在播放粤语故事。“孩子考上大学，老人送医院，村里大情小事都会通过大喇叭广播。”花都区新雅街道办事处相关负责人讲了个案例，2015年4月凌晨2点多，3个盗贼准备偷取村民大货车的汽油，巡逻治安员获悉后，立即通知村治保会值班员，很快村里的大喇叭响了起来，告知全体村民小偷作案地点，请治保会队员立即前往查看，号召住在附近的居民增援。突如其来的喇叭声，吓得小偷逃之夭夭，实现了“喇叭一响，天罗地网”的防控作用。

　　邝家庄本来是花都一个不起眼的小村庄，全村面积2 .5平方公里，居民8 7 6户2561人。近年，因为毗邻花都湖名气大增，也给村子带来不少人气。目前外来流动人员约有3800人。因为与花都湖交汇相接，外来人员进出自由，交通便利。村委按半封闭治安管理模式制定管理方案，在主要出入口设置地感线6条，通过设置地感线抓拍代替固定岗亭，有效提高管控效能。“凡是超过150斤的物体都会被自动抓拍，震慑作用很大。”新雅街综治科负责人介绍。

　　2014年以来，邝家庄村筹资46万元安装电子视频监控系统1套，视频监控探头44个，24小时监控。这成了创建平安村（居）的重要防控力量。

　　今年1- 4月，全村案件类警情同比下降10%.从更长的时间跨度看，2015-2016年案件类总警情同比2013-2014年下降8.3%.

　　●“平安医院”警钟长鸣

　　市妇儿医疗中心：无预告演练“吓怕”院长

　　“我们医院的退休院长都特别爱说一句话，我终于从‘火山口’下来了。”广州市妇女儿童医疗中心（简称“市妇儿中心”）副主任张志尧用这个例子说明，防火在“平安医院”建设中的重要性。“市妇儿中心三个院区加起来日常有200多个无陪护婴儿，这是特别需要重点保护的对象。”

　　除了消防领域必备的硬件投入，张志尧认为，消防安全意识的培养更为重要，“医院每个员工每年至少参加一次安全培训，医院每年还会与属地消防队、街道、公安等联合演练，病人的撤退路线、灭火、防烟等都是必练科目，要求做到熟能生巧。”

　　2016年，反暴防护技巧培训就进行了60多场，1700多名医护人员参加培训。

　　针对新生儿科和IC U无陪人病房的安全演练是重中之重。“我们是有成文的预案的，比如一旦发生火灾，各科室医务人员留足本科室人力，其他所有富余人力必须优先跑到无陪人病房保证病人撤离。”

　　“市妇儿中心经常进行无预告安全演练。结果主任几次都‘当真了’，请我演练前告知他。”张志尧说，这么做目的就是为了避免安全演练“走过场”，让医护人员始终绷紧一根安全意识弦。

　　据介绍，市妇儿中心在三个院区建立了两个警务室和一个警务点，还引入第三方医疗纠纷人民调解组织长期进驻医院。今年市妇儿中心将投入448万元对儿童院区摄像头进行高清数字化改造。此外，广州市妇儿中心还通过“互联网+医疗”推行“非急诊挂号全面预约”，推进分级诊疗，引导患者合理有序就医。

　　“平安医院建设要注重前置，日常安全保卫、防火防盗、医程流程控制好，后端的纠纷矛盾就少了。”张志尧说。

　　●“平安学校”和谐教育

　　广雅中学：重视学生心理健康 建立动态心理档案

　　广雅中学是广州百年名校，现有58个班、近2600名在校生。

　　“广州每年中考大概有十一二万考生，前6000名有望进入广雅。学生在初中时都很优秀，到了强手如云的高中，就会感到不如意，所以，我们学校比较注重学生在初中和高中阶段衔接适应方面的问题，也就是加强心理干预。”广雅中学党委书记何冠南介绍，学校将心理健康纳入常规课程，针对人际交往、考试心态、早恋等青少年主要的心理问题，普及专业心理健康知识；建立了规范、科学、常态的心理咨询制度，并跟许多青少年心理教育专家与志愿者建立了长期合作关系；根据日常教学观察、心理咨询、心理测试及他人反馈等信息联动，建立动态的学生心理健康档案。通过分析对比，识别潜在的危机人群并主动干预，学校、家庭、社会三位一体进行危机干预，最大程度减轻危害。

　　对于学生心理健康的重视体现在教学细微之处。“大考排名从来都是表扬先进，名次靠后的作为隐私不进行公开；每天都有30分钟大课间，特别对高三考生强化体育锻炼的时间比重，我们提出‘向第九节课要质量’的口号，也就是下午最后一节课，鼓励学生们从课业中解放出来打打球、跑几圈等；高三年级下学期，学校还会安排团体心理辅导、趣味运动会、音乐工作坊等给考生‘释压’，希望考生‘心中有阳光，脸上有笑容’。”何冠南认为，心安才是真的安，在紧张的高中阶段，要特别培养学生平静面对困难，解决矛盾的能力。

　　“广雅中学自90年代初就提出‘和谐’教育，追求内外和谐、人与人和谐、人与环境和谐、身心和谐。”何冠南认为，“有温度的”教育才能有效化解矛盾，构建平安校园。

　　广雅中学特别注重制度保障引导推动平安学校建设。具体而言，从责任“具体化”、安保“专业化”、设施“智能化”三方面加强安保防控工作；通过设立学生会维权部、学生意见箱、定期举行facetoface（学校各部门面对面听取学生意见和诉求）系列活动、设立每周一次校长接访日等举措，确保学生与学校沟通的畅通，从而防止发生学生群体事件。（裘萍）