广东政法网_中共广东省委政法委员会

　　为严厉打击电信诈骗犯罪，广东自2016年起启动“电信诈骗防火墙”工程，并先后成立了省市两级反诈骗中心，联合多部门合力反诈。两年过去了，反诈工作步入“深水区”，在成效彰显的同时，也有一些新的深层次难题逐渐浮出。南方日报继此前推出“八问电信诈骗”“聚焦非法校园贷”等系列报道之后，今起再推“再问电信诈骗”调查报道，针对电信诈骗综合治理过程中出现的难点、痛点问题继续追问，助力“电信诈骗防火墙”工程往纵深推进并取得最终实效。敬请垂注。

　　为了破解电信诈骗难题，工信部要求从2016年12月1日起，所有未进行实名登记的手机号被双向停机，不能呼入也不能呼出，不能接发短信也不能上网。目前，这项被称为“史上最严实名制”的举措已经推行了近两年。记者在调查中发现，在实体营业厅未出示本人身份证、未进行实名登记，确实是无法再买到电话卡，然而在网上，不用本人实名登记，仍可买到已注册过的电话卡，不用激活就可使用，这个漏洞亟待补上。

　　已实名注册电话卡

　　在网上售卖

　　记者在二手交易软件“×鱼”中以“电话卡”为关键词进行搜索，显示结果为“无法搜索违规信息”。根据行家的提醒，记者换成“嘿卡”“电话盒”等关键词搜索，果真显示出不少卖卡商家。行内人告诉记者，这些商家为了规避关键词搜索被屏蔽，转而使用“嘿卡”“电话盒”等暗语。

　　记者在电商网站×宝上直接搜索“电话黑卡”，弹出的搜索结果中，排在最前面的是售卖实名电话卡的店家，店铺简介显示为“吥（音同不）记名 即插即用 免激活”，不过该商品显示0人付款，且前方标示了广告字样。

　　有×宝卖家告诉记者，标示“广告”字样，表明这件商品是淘宝店铺通过直通车投放的广告，是商家付钱做的推广，并不是平台自动排名的结果。在电商平台上，“直通车”是一款为卖家量身定制、按点击量付费的营销工具。

　　记者看到，还有其他店家也显示销售电话卡，所销售的卡多数是境外。尽管每次搜索出来的排序不尽相同，但排在首位的都是电话黑卡商品，使用的都是同一张简介图片，且均标示了广告字样，显示0人付款，唯一不同的是所属地区显示为不同地方。

　　记者打开其中一家商户，系统自动跳转到了×猪旅行集市，其原是×宝电商平台的一项旅游类业务。在×猪旅行集市上，这款商品的详情页头图为“手机嘿卡 不记名 免注册 插卡即用 短信 注册 通话”。在商品详情部分，以图片的形式提供了一微信号引导买家加为好友。不记名？免注册？那手机卡还能用吗？根据工信部的规定，不实名的电话卡将被停机。这其中有什么猫腻？

　　根据页面指示，记者添加了其中一位电话卡售卖者的微信号，还没主动说话，对方就发来了两种实名电话卡套餐：一种为170号段的联通手机号码，已实名注册，买家到手即可使用，特价46元包邮；另一种为专用注册卡，为170和171号段，不能拨打和接电话，但可以使用流量和短信功能，专门提供给有需要的买家用来注册支付宝、微信、微博等网络账号，到卡即用，长期稳定，价格为30元。

　　记者翻看该卖家的朋友圈发现，其内容均为贩卖各类实名电话卡的信息，“可提供江苏移动13/18号段、浙江电信13/15/18/19号段、北京移动13/18号段、江苏联通130/131/155号段的已实名注册电话卡售卖”，不过没有标注价格。

　　记者又添加联系了另一卖家，其售卖的电话卡品种相对少，仅提供北京移动13/18号段的已注册电话卡，售价168元。对其他卡商售卖170虚拟号段，该卖家则露出不屑：“虚拟卡跟我这没什么可比的。”

　　一笔交易商家获利或超200元

　　为了验证该卖家手中是否真有实名电话卡售卖，记者联系了第一位卖家表达了购买意向并通过微信询价。对方表示，江苏联通、移动的13/18号段，价格都是260元。记者询问是否还有更便宜的电话卡，对方表示“黑龙江电信的便宜，200元一张”。

　　经过比较，记者最终以260元的价格购买了一张江苏联通的电话卡。卖家要求记者先微信转账260元，再发货过来。

　　“万一你收了钱后不发货，那我怎么办？”记者问。

　　对方回答：“放心。”

　　“如果我收到的电话卡与你描述的不符，怎么办？”记者又问。

　　对方仍旧回答：“放心。”

　　“你这卡不是一次性的吧，丢了就完了？”

　　“一直用。”

　　“那我要是丢了，或者换套餐怎么办？”

　　“补不了。”

　　“你确定没问题？这些卡你已经找人实名注册过了？”

　　“没问题。”

　　在与记者交流的过程中，卖家始终保持着简约的回答风格，都是短短两三个字回应了事。

　　最后，记者先行支付了260元，第二天早上卖家发来一张翻拍的快递单照片，记者这才发现，对方在没有征求买家意见的情况下就自行选择了快递到付。

　　当天中午，记者支付了24元快递费后，拿到了这张已实名的电话卡，算上邮费，一共花费了284元。

　　第二天，记者收到了快递。查询快递单发现，这张电话卡是从江苏常州寄出。电话卡的具体套餐信息为：月租16元，含100M国内流量，限时赠送50分钟全国语言，200M省内流量。制卡时间显示为2017年12月12日。

　　记者将这张手机卡装入手机后，各类服务均可使用，号码归属地显示为江苏常州，与快递寄出地点一致。记者使用该卡登录联通手机营业厅APP查询发现，该卡激活于2018年6月25日，卡内话费余额35元，卡主名为韦某某，身份证号前四位为3412，所属地为安徽阜阳。

　　记者咨询联通客服得知，通常联通的号卡费为45元/张，但大部分地区都是采用存费送费的活动，也即在开卡时预存一定话费，就不需另外缴纳工本费。以记者买到的这张卡内余额35元的电话卡计算，在这一笔交易中，其间环节获利超过200元。

　　■纵深

　　实名非实人

　　漏洞须补上

　　在上述记者暗访的案例中，实名登记的机主韦某某是谁？他（她）是否知道其身份证被拿去办理了电话卡？办卡过程中是否需要其本人进行认证？这些都成为未解之谜。

　　如果这些电话卡非实名登记本人使用，那又会被什么人、拿来作什么用？从当前显现出来的问题来看，电信诈骗最为突出。在广东警方破获的好几起电信诈骗案件中，在窝点现场缴获了数以万计甚至数十万计的电话卡，数量之多令人咋舌，有些号段还是连着的。这些大批量的电话卡从哪儿来？尤其是在推行实名制之后，这些背后的实名机主，其身份证究竟是哪里来的？

　　根据2016年最高法、最高检、公安部、工信部、央行、银监会等六部门联合发布的《防范和打击电信网络诈骗犯罪的通告》，同一用户在同一家基础电信企业或同一移动转售企业可以办理5张电话卡。也就是说，从三大运营商手中，一张身份证能开出15张电话卡，如果算上虚拟运营商可以售卖的卡，一张身份证能开通办理的电话卡数量更多。

　　广东省反电信网络诈骗中心负责人告诉记者，在电信诈骗链条中，各环节分工很细，除了打电话实施诈骗的，还有专门贩卖电话卡、银行卡的。不法分子通过各种渠道搜集身份证，有时以支付很少成本的方式大批量获得，随后实名开通多张电话卡。

　　尽管商家也在其网店上作出“手机卡严禁用于诈骗、违法等，一切后果自行承担”的提醒，也不排除购买这些非本人实名卡的买家是为了获取“首单优惠”“一元秒杀”“注册送礼”等优惠而买来用于注册账号，但不管怎样，实名制被钻了空子，这个漏洞亟待补上。