广东政法网_中共广东省委政法委员会

　　人民陪审员制度是人民司法的优良传统。作为全过程人民民主在司法领域的重要体现，人民陪审员制度肩负了推动司法公正、凝聚社会共识的时代使命。

　　近七年来，全国人民陪审员参与审结案件逾1400万件。一次次庭审中的倾心发问，一份份评议中的独立表决，一场场社区里的以案释法，让司法民主的底色愈加鲜亮，让公平正义的信念扎根民心。

　　新时代新征程，人民陪审员制度持续焕发活力。2024年底，最高人民法院召开党组会，研究部署进一步加强人民陪审员工作的思路举措，推动人民陪审员在促进矛盾纠纷实质化解、妥善审理社会影响重大的案件等方面发挥积极作用。

　　人民陪审，同促公正。人民陪审员的身影成为法治中国建设的生动注脚。全过程人民民主的法治画卷，正以更温暖的笔触、更磅礴的气势铺展开来。

　　拓宽来源、优化结构，人民陪审员代表性显著提升

　　“德古”是彝族群众中德高望重的人，他们长期在彝族社会中扮演着化解矛盾、维护和谐的重要角色，深受当地群众的信任和认可。

　　在四川省凉山彝族自治州美姑县的一起案件中，曲某夫妇因让女儿辍学在家务农，拒绝送其接受九年义务教育，被乡人民政府诉至法院。美姑县人民法院组成三人合议庭，其中的“德古”人民陪审员凭借对当地风俗民情的深刻理解和高度威望，深入浅出地向曲某夫妇释法明理，使其认识到履行监护职责、保障子女受教育权利的重要性。在巡回开庭现场参加庭审旁听的100多人的见证下，曲某夫妇当庭承诺立即送女儿返校，在当地彝族群众中起到了以案释法的良好效果。

　　人民陪审员之所以通达民情、汇聚民意，关键在于其对基层社会的深入了解。坚持人民主体地位，使司法实践扎根于社会土壤，将人民智慧融入民主制度和法治保障的健全和完善中去，人民法院重任在肩。

　　机制的转变体现了理念的进步。自2018年人民陪审员法颁布实施以来，各级司法行政机关与人民法院协同推进选任机制改革，细化选任程序，放宽选任入口，实现“选用分离”，以“两个随机抽选”和年龄、文化程度的“一升一降”为核心，推动人民陪审员队伍结构持续优化。

　　数据显示，当前人民陪审员队伍中，男性约占49%，女性约占51%，高中及以上学历约占93.6%，基层干部、社区工作者约占39%，农民及无固定职业人员约占13%，人民陪审员的代表性显著增强、人民性充分彰显。人民陪审员制度将社会各界的智慧充分体现在司法审判之中。

　　新疆维吾尔自治区沙雅县人民法院在审理涉农案件时，人民陪审员借助自身30余年经营管理梨园的职业经验，帮助法院作出公正裁判，维护了当事人的合法权益。

　　在一起诉讼双方对赔偿金数额争议较大的商事纠纷中，广东省广州市越秀区人民法院首次吸收香港地区人民陪审员参审。2名人民陪审员充分发挥在广州工作多年、熟悉两地拍卖行业情况及交易流程习惯的优势，为原、被告双方提供了更具针对性的参考意见，为越秀区法院顺利化解当事人矛盾奠定了良好基础。

　　选任机制的优化让更多人民群众有机会进入人民陪审员队伍，为司法公正注入多元视角。人民陪审员制度作为人民群众了解司法、参与司法、监督司法的直接形式，其人民性体现得愈加具体。

　　惩治恶行、守护正义，人民陪审员参审广度深度持续拓展

　　2025年2月21日，最高人民法院举行新闻发布会，发布人民陪审员工作情况及第二批人民陪审员参审典型案例。其中，备受社会关注的余华英拐卖儿童案、重庆姐弟坠亡案均被列为典型案例。

　　在这些重大案件的审理过程中，人民陪审员始终深度参与。以人民的朴素正义观为笔，共同写下天理昭昭、朗照四方的正义判决。

　　余华英拐卖儿童案发生在1993年至2003年期间，涉案被拐卖儿童17名，导致12个家庭骨肉分离，引发了社会的极大愤慨。贵州省贵阳市人民检察院依法提起公诉，贵阳市中级人民法院一审以拐卖儿童罪判处余华英死刑，剥夺政治权利终身。因发现余华英有被遗漏的犯罪事实，案件经二审发回重审。贵阳中院经重新审理，再次判处余华英死刑，贵州省高级人民法院二审裁定维持原判，并依法报请最高人民法院核准。

　　在重新审理过程中，贵阳中院依法随机抽取4名人民陪审员与3名法官另行组成七人合议庭，4名来自社区、企业的人民陪审员以自身的社会经验，充分反映群众呼声，在开庭前主动阅卷，庭审中认真听审并协助梳理案件事实，指出余华英的行为不仅触犯法律，更违背人伦，给被拐儿童及其家庭带来灾难性后果，建议严惩。

　　在重庆姐弟坠亡案中，人民陪审员严守审判工作秘密，认真履职，独立发声。到场参审时，不同职业来源的4名人民陪审员自费购买了统一的白衬衫，在庄严肃穆的法庭上，从公序良俗、父母职责、伦理道德等方面剖析被告人动机，展现了普通群众对案情的认知，为合议庭认定犯罪事实提供关键支撑。

　　公正司法是维护社会公平正义的最后一道防线。人民陪审员法明确七人合议庭适用范围，并妥善区分事实认定与法律适用环节。各地法院充分发挥人民陪审员熟悉社情民意、长于事实认定的优势，注重将涉及群体利益、公共利益，人民群众广泛关注以及其他社会影响较大的第一审刑事、民事、行政案件纳入人民陪审员参审范围，有效保障人民群众对审判活动的知情权、参与权和监督权，切实提高了人民群众的司法获得感。

　　坚持在审判活动中充分依靠群众、密切联系群众，用群众的朴素良知校准司法的专业天平，人民陪审员参与审判的广度深度不断拓展，党的群众路线在司法审判事业中不断深化。

　　完善机制、实质赋能，人民陪审员参审实效充分发挥

　　努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，是践行社会主义法治精神、深化司法民主的核心要义。

　　数据显示，人民陪审员制度改革试点前，全国法院人民陪审员总共不到9万人，截至2024年底，全国法院共有人民陪审员34.1万余人，人数规模达到基层法院法官总数的3倍以上。

　　人民陪审员队伍空前壮大，如何确保其实质性发挥作用，真正将改革成效落到实处，显得格外重要。

　　为推进人民陪审员实质参审、均衡参审，最高人民法院以机制创新为突破口，推动人民陪审员从“形式参与”转向“实质赋能”，让“群众视角”与“专业智慧”在审判实践中深度融合。

　　近年来，各级法院聚焦陪审实效，细化参审案件程序，保障人民陪审员参审权利，多措并举推动人民陪审员参审均衡化、实质化。

　　——抓住专业赋能这一关键助力。在部分专业性较强的案件中引入具有专业知识背景的人民陪审员，助力精准认定事实。在九门口长城文物保护案中，2名人民陪审员分别是长城文化研究和保护专家及文物局工作人员，凭借其丰富的长城保护研究和修缮经验，助力精准认定侵权行为对长城文物的损坏及修复费用的合理性，为案件审理提供专业支持，有效消除公众对侵权责任认定的质疑，推动文物保护与司法审判深度融合。

　　——抓住法官指引这一核心要素。探索在七人合议庭中适用事实认定问题清单，强化法官对人民陪审员的指引义务。在首例人感染猴疱疹病毒死亡病例的工伤认定案中，人民陪审员在法官指引下，从职业视角提出病毒传播路径分析等关键意见，协助完善事实认定清单，合议庭最终撤销不予工伤认定决定。各地法院还通过提炼“要素式”认定方法、规范庭审指引程序，促进法官在阅卷、庭审、评议等环节做好指引、提示工作，提升人民陪审员参审能力。

　　——抓住技术支撑这一创新引擎。开发随机抽取软件，建立参审预警机制，每名人民陪审员年度参审案件数一般不超过30件。四川省宜宾市南溪区人民法院通过引进“陪审员智慧管理系统”，自动屏蔽已达参审上限的人民陪审员，并通过发送随机抽取结果通知、参审提醒等信息提示，提高人民陪审员参审便捷度。

　　从关注陪审案件“数量”到更加注重陪审案件“质量”，人民陪审员的作用愈发可见可感，这支队伍已成为定分止争的重要力量。司法公信力在一案一事的公正裁决中持续提升，党的群众路线在年复一年的参审履职中深化践行。

　　多维保障、创新管理，人民陪审员履职保障水平不断提升

　　“正式成为人民陪审员那年的11月，我又参加了为期5天的‘全省法院人民陪审员培训示范班’学习，对人民陪审员工作有了更加清晰、客观的认识。”

　　“作为一名人民陪审员，亲身参与人民法院审判事务，见证中国特色社会主义法治建设发展进程，我觉得很有意义。”

　　“特别让我感动的是，为解决我们‘请假难’的问题，法院专门向我所在单位发函，主动沟通争取支持。”

　　宋巧丽、朱永红分别是北京知识产权法院、江苏省苏州市吴中区人民法院的人民陪审员。近日最高人民法院举行的人民陪审员工作情况新闻发布会上，她们分享了自己的陪审经历，让大众对人民陪审员的工作以及法院为保障人民陪审员履职所付出的努力有了更深入的了解。

　　让人民陪审员“敢履职、能履职、愿履职”，离不开全方位的保障机制。各级法院将培训作为基础工程，建立“政治理论﹢法律实务﹢审判纪律﹢司法礼仪”等多维课程体系。多地法院每年安排人民陪审员集中培训、现场教学、订阅法律类报刊书籍，为人民陪审员队伍“既懂行业又懂法律”奠定了扎实基础。

　　此外，各地法院着力完善人民陪审员考核、奖惩机制，全方位加强人民陪审员制度宣传，为人民陪审员深度参审、安心履职创造了良好条件——

　　浙江法院深化数字赋能，推广“人民陪审员”应用，实现人民陪审员工作“一网通办”云端操作，有效提高了陪审效率；

　　江苏法院开展“年度优秀人民陪审员”评选活动，调动人民陪审员参审积极性，激发人民陪审员的责任感和荣誉感；

　　最高人民法院配合中央广播电视总台摄制六集专题纪录片，上海法院精心打造《人民陪审员成长记》等微剧短片，有效扩大了人民陪审员制度的社会影响力。

　　“老百姓对我们的信任是人民陪审员履职的源泉。”朱永红说。通过全方位的宣传和管理保障，人民陪审员制度的社会认知度和公信力不断提升，为司法民主的深入推进奠定了坚实基础。

　　“法非从天下，非从地出，发于人间，合乎人心而已。”人民陪审员制度在新时代焕发出蓬勃生机与无限活力，从选任机制健全到参审效能提升，从履职保障完善到法治精神传播，司法民主的崭新篇章还将继续以浓墨重彩、挥毫下笔。