司改新亮点：广东法官检察官员额跟着案件量走
来源：法制网
日期：2016-07-15 14:44:00
2015年是广东省佛山市顺德区人民检察院检察官李梅梅从业的第11个年头，焦虑和压力从未如此之大——要办的案件实在太多了，而且越来越多。上一年，她办理公诉案件181件、批捕案件150件共计331件，最多时，手上未决案件达二三十件。
而去年5月至今年5月的一年里，李梅梅虽然办理公诉、批捕案件增加至535件，却感到“工作比以前轻松了”。原来，顺德区检察院探索“1+2+0.5”全新办案组织、率先试点电子卷宗、远程视频审讯等一系列改革，让她办案更加从容。
案多人少是各地司法机关普遍面临的难题，这一难题在案件大省广东尤为突出。近日，《法制日报》记者在广东釆访时了解到，为破解难题，广东司法机关坚决贯彻中央决策部署，不折不扣落实司法体制改革试点任务，结合实际积极探索实践，取得阶段性成效。
案多地方多配法官检察官
广东各地经济发展不均衡，案件量更是千差万别。为此，广东在坚持不突破中央确定的整体员额比39%的前提下，对员额实行全省统筹、以案定额，向基层、办案量多的地方倾斜。珠三角核心5市法院案件量占全省近70%，且新型疑难复杂案件多，分配到的员额占全省的65.56%。
缓解案多人少，增强一线办案力量是最直接的办法。广东在严格标准、择优选任入额法官检察官的基础上，省级两院分别下发指导意见明确，入额法官检察官都得到一线办案。
“法官必须做出选择，改革后，不能既当法官、享受法官待遇，又不在审判业务部门工作。”深圳市中级人民法院副院长龙光伟说，改革过程中，深圳中院有1名处长5名副处长为入额放弃行政级别回归审判一线。
顺德区检察院检察长杨炯告诉记者，改革以来，顺德区检察院检察官绝对数减少了，但一线办案力量反而增加了。去年，该院改革机构设置，将原来14个内设机构整合为公诉局、公诉监督局、反贪渎局、检察长办公室“三局一办”，行政人员大幅减少，44名中层干部中有29名入额重返办案岗位，成为一线检察官。
与此同时，广东司法机关强力推动完善多元纠纷解决机制，从源头化解矛盾纠纷，减少诉讼案件量。广州天河区人民法院去年受案4.5万件，面对巨大办案压力，该院成立诉前联调工作室，创新设立保险行业诉前联调、网络消费侵权诉前联调等工作机制，化解了一大批矛盾纠纷。
广州市中级人民法院副院长舒扬介绍说，广州两级法院全面推开诉前联调工作机制，去年调处矛盾纠纷2.3万余件，占全市法院办结案件量的18.3%，“相当于免费建了2个年审结案件超万件的基层法院”。
减少行政性事务专注办案
7月12日下午，深圳市福田区人民法院办公大楼，电梯口墙上的液晶屏幕上，滚动播放着该院“2016年6月结案排行榜”：全院结案4001件，环比上升11.9%；各庭室结案最多的，民一庭陈华92件，知识产权庭魏巍57件……
每月结案数十件，已成为该院知识产权庭庭长魏巍的工作常态。去年，她结案400余件，比没有改革前翻了一倍，但她坦言，并未感到工作量大幅增加。一方面，改革去行政化放权法官独立办案，作为庭长，魏巍不再需要耗费精力去审批他人承办的案件；另一方面，福田区法院探索司法事务集约化改革，让法官从繁重的事务中脱身而出，专心办案。
近年来，福田区法院受案量一直稳居全国前十，去年更是达到5.6万件。该院副院长周公昌说，为缓解案多人少矛盾，福田区法院设立司法辅助事务管理中心，原来需要由法官承担的送达、财产保全、委托鉴定审计等工作，全部由中心实行集约管理，不再需要法官“操心”。
“操心”的事少了，办的案子就多了，李梅梅对此深有体会。她形容说，“以前自己就像一个在后厨什么都干的厨师，不仅炒菜，还要洗菜、切菜、端菜，导致上菜慢，客人一催促还容易放错调料”。去年5月，顺德区检察院大胆创新构建“1+2+0.5”办案组，即一名入额检察官配2名检察官助理，和另一办案组共用一名书记员，核实摘录证据、草拟《量刑建议书》等工作全部交由助理完成，李梅梅则有了足够精力去研究判断案件。
改革后，顺德区检察院办案效率和质量明显提升，如公诉案件平均办理时间从16.8小时下降至12.6小时。
这种改变，广东常道律师事务所律师蒋文渊感同身受。在佛山执业的蒋文渊经常在庭上与顺德区检察官交锋，前段时间，他感到自己有点跟不上节奏了，对方办案提速，在庭上更加应对自如。为此，他还特意去打听了一番，“才知道司法改革的效果这么好！”
据了解，广东重视司法辅助人员队伍建设，出台规定规范编外司法辅助人员招录标准和程序等管理制度。目前，全省法院、检察院已分别配备辅助人员5834名、3188名，有效缓解政法编制不足的问题。
繁简分流减轻当事人诉累
广州市越秀区人民法院科技法庭内，李某涉嫌贩卖毒品一案正在开庭。与众不同的是，公诉人和被告人李某都不在现场，而是出现在法庭的大屏幕上。
记者注意到，整个庭审过程，画面清晰、对话流畅，对于贩卖1小包毒品的犯罪事实，李某供认不讳。最终，庭审约20分钟后，李某被当庭判处有期徒刑十个月。
运用远程视频系统公开开庭审理案件，在越秀区法院几乎每天都在上演。该院院长叶三方说，越秀区法院每年办理的刑事案件量较大，且越秀处于中心城区，与看守所相距20多公里，在交通不拥堵的情况下，提押被告人到庭往返也需要近2个小时，每次需要出动2名法警，耗时耗力。
面对困难，越秀区法院向科技要时间、向改革要效率，开展刑事案件速裁程序试点，并新建了与区检察院、区看守所连接的远程视频法庭，对速裁案件实行“远程公诉”、“远程庭审”，确保庭审准时高效。同时建立远程电子文印系统，当庭宣判的案件可在看守所直接打印判决书，缩减送达环节。
目前，广州11个基层法院已全部推开刑事速裁工作，试点至今不到两年时间，适用速裁程序审结刑案5907件，占全市基层法院同期审结刑案数的24.07%，当庭宣判率91.41%，每案平均审理时间为6.3天。
记者走访了解到，繁简分流、简案速裁，已经成为广东司法机关缓解案多人少的通用办法。
深圳中院副院长胡志光说，繁简分流，深圳法院已经从个别试点到全市推开，从刑事案件、民事案件适用到行政案件、执行案件全案适用。目前，深圳全市法院组建了35个民商事案件速裁团队、9个刑案速裁团队、19个快执团队。前不久，一起上亿元的执行案件，当事人从申请强制执行到拿到钱仅用时40天。
“以前，当事人总向我抱怨案件进展太慢，打官司太累。”广东绥爰律师事务所实习律师罗俊杰说，现在，他参与办理的案件，有的两三个礼拜就解决了，大大减轻了当事人诉累。这也让踏入法律职场不久的他更加坚定了司法公正的信心。
广东省高级人民法院副院长霍敏表示，广东法院通过一系列改革，一定程度上缓解了案多人少矛盾，但目前法院受案量仍在持续快速增长，案多人少压力巨大，仍需要进一步深化司法改革，“目前，我们已经有了初步方案，我们也有信心破解这一难题，更好地维护当事人合法权益，维护社会公平正义”。
而去年5月至今年5月的一年里，李梅梅虽然办理公诉、批捕案件增加至535件，却感到“工作比以前轻松了”。原来，顺德区检察院探索“1+2+0.5”全新办案组织、率先试点电子卷宗、远程视频审讯等一系列改革，让她办案更加从容。
案多人少是各地司法机关普遍面临的难题，这一难题在案件大省广东尤为突出。近日，《法制日报》记者在广东釆访时了解到，为破解难题，广东司法机关坚决贯彻中央决策部署，不折不扣落实司法体制改革试点任务，结合实际积极探索实践，取得阶段性成效。
案多地方多配法官检察官
广东各地经济发展不均衡，案件量更是千差万别。为此，广东在坚持不突破中央确定的整体员额比39%的前提下，对员额实行全省统筹、以案定额，向基层、办案量多的地方倾斜。珠三角核心5市法院案件量占全省近70%，且新型疑难复杂案件多，分配到的员额占全省的65.56%。
缓解案多人少，增强一线办案力量是最直接的办法。广东在严格标准、择优选任入额法官检察官的基础上，省级两院分别下发指导意见明确，入额法官检察官都得到一线办案。
“法官必须做出选择，改革后，不能既当法官、享受法官待遇，又不在审判业务部门工作。”深圳市中级人民法院副院长龙光伟说，改革过程中，深圳中院有1名处长5名副处长为入额放弃行政级别回归审判一线。
顺德区检察院检察长杨炯告诉记者，改革以来，顺德区检察院检察官绝对数减少了，但一线办案力量反而增加了。去年，该院改革机构设置，将原来14个内设机构整合为公诉局、公诉监督局、反贪渎局、检察长办公室“三局一办”，行政人员大幅减少，44名中层干部中有29名入额重返办案岗位，成为一线检察官。
与此同时，广东司法机关强力推动完善多元纠纷解决机制，从源头化解矛盾纠纷，减少诉讼案件量。广州天河区人民法院去年受案4.5万件，面对巨大办案压力，该院成立诉前联调工作室，创新设立保险行业诉前联调、网络消费侵权诉前联调等工作机制，化解了一大批矛盾纠纷。
广州市中级人民法院副院长舒扬介绍说，广州两级法院全面推开诉前联调工作机制，去年调处矛盾纠纷2.3万余件，占全市法院办结案件量的18.3%，“相当于免费建了2个年审结案件超万件的基层法院”。
减少行政性事务专注办案
7月12日下午，深圳市福田区人民法院办公大楼，电梯口墙上的液晶屏幕上，滚动播放着该院“2016年6月结案排行榜”：全院结案4001件，环比上升11.9%；各庭室结案最多的，民一庭陈华92件，知识产权庭魏巍57件……
每月结案数十件，已成为该院知识产权庭庭长魏巍的工作常态。去年，她结案400余件，比没有改革前翻了一倍，但她坦言，并未感到工作量大幅增加。一方面，改革去行政化放权法官独立办案，作为庭长，魏巍不再需要耗费精力去审批他人承办的案件；另一方面，福田区法院探索司法事务集约化改革，让法官从繁重的事务中脱身而出，专心办案。
近年来，福田区法院受案量一直稳居全国前十，去年更是达到5.6万件。该院副院长周公昌说，为缓解案多人少矛盾，福田区法院设立司法辅助事务管理中心，原来需要由法官承担的送达、财产保全、委托鉴定审计等工作，全部由中心实行集约管理，不再需要法官“操心”。
“操心”的事少了，办的案子就多了，李梅梅对此深有体会。她形容说，“以前自己就像一个在后厨什么都干的厨师，不仅炒菜，还要洗菜、切菜、端菜，导致上菜慢，客人一催促还容易放错调料”。去年5月，顺德区检察院大胆创新构建“1+2+0.5”办案组，即一名入额检察官配2名检察官助理，和另一办案组共用一名书记员，核实摘录证据、草拟《量刑建议书》等工作全部交由助理完成，李梅梅则有了足够精力去研究判断案件。
改革后，顺德区检察院办案效率和质量明显提升，如公诉案件平均办理时间从16.8小时下降至12.6小时。
这种改变，广东常道律师事务所律师蒋文渊感同身受。在佛山执业的蒋文渊经常在庭上与顺德区检察官交锋，前段时间，他感到自己有点跟不上节奏了，对方办案提速，在庭上更加应对自如。为此，他还特意去打听了一番，“才知道司法改革的效果这么好！”
据了解，广东重视司法辅助人员队伍建设，出台规定规范编外司法辅助人员招录标准和程序等管理制度。目前，全省法院、检察院已分别配备辅助人员5834名、3188名，有效缓解政法编制不足的问题。
繁简分流减轻当事人诉累
广州市越秀区人民法院科技法庭内，李某涉嫌贩卖毒品一案正在开庭。与众不同的是，公诉人和被告人李某都不在现场，而是出现在法庭的大屏幕上。
记者注意到，整个庭审过程，画面清晰、对话流畅，对于贩卖1小包毒品的犯罪事实，李某供认不讳。最终，庭审约20分钟后，李某被当庭判处有期徒刑十个月。
运用远程视频系统公开开庭审理案件，在越秀区法院几乎每天都在上演。该院院长叶三方说，越秀区法院每年办理的刑事案件量较大，且越秀处于中心城区，与看守所相距20多公里，在交通不拥堵的情况下，提押被告人到庭往返也需要近2个小时，每次需要出动2名法警，耗时耗力。
面对困难，越秀区法院向科技要时间、向改革要效率，开展刑事案件速裁程序试点，并新建了与区检察院、区看守所连接的远程视频法庭，对速裁案件实行“远程公诉”、“远程庭审”，确保庭审准时高效。同时建立远程电子文印系统，当庭宣判的案件可在看守所直接打印判决书，缩减送达环节。
目前，广州11个基层法院已全部推开刑事速裁工作，试点至今不到两年时间，适用速裁程序审结刑案5907件，占全市基层法院同期审结刑案数的24.07%，当庭宣判率91.41%，每案平均审理时间为6.3天。
记者走访了解到，繁简分流、简案速裁，已经成为广东司法机关缓解案多人少的通用办法。
深圳中院副院长胡志光说，繁简分流，深圳法院已经从个别试点到全市推开，从刑事案件、民事案件适用到行政案件、执行案件全案适用。目前，深圳全市法院组建了35个民商事案件速裁团队、9个刑案速裁团队、19个快执团队。前不久，一起上亿元的执行案件，当事人从申请强制执行到拿到钱仅用时40天。
“以前，当事人总向我抱怨案件进展太慢，打官司太累。”广东绥爰律师事务所实习律师罗俊杰说，现在，他参与办理的案件，有的两三个礼拜就解决了，大大减轻了当事人诉累。这也让踏入法律职场不久的他更加坚定了司法公正的信心。
广东省高级人民法院副院长霍敏表示，广东法院通过一系列改革，一定程度上缓解了案多人少矛盾，但目前法院受案量仍在持续快速增长，案多人少压力巨大，仍需要进一步深化司法改革，“目前，我们已经有了初步方案，我们也有信心破解这一难题，更好地维护当事人合法权益，维护社会公平正义”。
- 推进“百千万工程”，建设平安乡村法治乡村系列报道㉞：下降了71.6%！这几招直击要害
- 最高人民法院发布关于办理减刑假释案件审查财产性判项执行问题的规定
- 最高检印发检察机关依法维护劳动者合法权益典型案例 涉及“四大检察”法律监督履职领域
- 公安部公布5起“机闹”专项整治典型案例 涵盖在飞机上霸座、吸烟、打架斗殴等多发违法犯罪行为
- 司法部 民政部 全国老龄工作委员会办公室联合发出通知部署开展“法律服务 助老护老”行动
- 深化综合履职为新质生产力发展护航！多地检察机关通报加强知识产权司法保护情况
- 新时代广东“枫桥经验”系列报道（79）：这项指标连续21年霸榜，有何诀窍？
- 各地检察机关扎实推进党纪学习教育 迅速掀起学纪知纪明纪守纪热潮
- 最高检发布今年第一季度全国检察机关主要办案数据：“四大检察”法律监督实效性稳步提升
- 加强知识产权法治保障，营造良好营商环境和创新环境！国家知识产权局司法部协同推进知识产权全链条保护
