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　　“什么是‘非诉’？怎样才能‘非诉’？”江南莞香水果市场的巡回审判现场，一名观众问出了大家共同的困惑。

　　江南莞香水果市场是全市最大的果蔬交易中心，规模大、交易多、人员杂，矛盾纠纷不断，影响稳定运营和进一步发展，让市场运营方、商户、消费者们都头疼。

　　“把问题解决在基层！”今年3月，高埗镇人民政府和东莞市第一法院石碣人民法庭敢为人先，在这里成立了全市首个“府院共建非诉园区”，发力推动矛盾纠纷化解在园区、交易风险解决在源头。

▲果香调解工作室全年无休开放

　　春风拂过，惠民助民的政策一步步落地见效，随着果香调解工作室、巡回审判（果香法庭）等陆续进入园区，行政资源、司法资源、法律服务资源和社会力量一点点下沉、铺开。

　　果香弥漫，基层治理智慧生根发芽，商户安心经营、积极学法普法，“急难愁盼”事项在园区就能解决，一幅果香四溢、商贸繁荣的画卷徐徐展开，映照新时代“枫桥经验”的崭新风貌。

▲4月16日，“府院共建非诉园区”巡回审判（果香法庭）暨法治宣传活动在园区开展

　　“果香”之困——

　　“我们的应有权利，谁来保障？”

　　在普通人眼里，“欠款不还”刻骨铭心的“滑铁卢”，而对果蔬市场的商户来说，则是再平常不过的词语。“有拖有欠”是行业内的“潜规则”，也逐渐成了困扰人们的“老大难”问题。

　　人们常言“一手交钱一手交货”，然而欠款现象却屡见不鲜，原因有多种：有时，双方基于长期合作建立的信任，口头约定了延迟支付，结果一方蓄意拖欠、不守信用；有时，是由于商超经营不善倒闭、水果销路不好等种种因素影响，连锁反应导致交易一方资金链断裂，也就还不上对方的款。

　　虽说“吃一堑长一智”，但在现实的商业环境中，“接受欠款”往往是一种无奈的选择。

　　“果蔬是等不得的。虽然有被欠款的风险，但为了把货卖出去、维持经营，就必须冒着风险去做，这也是没有办法的事。”郑氏果业的老板郑龙生是东莞果业界有名的“哈密瓜大王”，从业20多年，除了正在执行的诉讼，仅“没有希望追回来”的坏账就高达约400万元，这份困扰，他体验颇深。

　　市场体量庞大，俨然一个“小型社会”。日渐繁荣的背后，难题随之浮现——随着市场规模的不断扩大和交易量的增加，人员复杂、交易量大、流动性强、交易方式较传统等因素交叉，除了经济纠纷，还有劳资纠纷、交通停车纠纷等问题也时有发生。

　　近一年，涉江南莞香水果市场警情791起，诉讼案件约200宗，这其中，经济纠纷在市场的矛盾类型中占比高达85%，严重损害正当经营商户的合法权益，破坏市场的诚信交易秩序，甚至可能引发群体事件。这不仅给市场的稳定运营带来了一定的挑战，而且对社会稳定造成威胁。

　　事实上，旧有的矛盾纠纷化解机制也能够在一定程度上能够处理市场中的各类纠纷，但常是“头痛医头脚痛医脚”。“我们以前就是市场里的‘消防员’，哪里有‘火情’，就赶去‘扑灭’，但能力有限，很多‘火’我们也搞不定。”看着商户烦恼不断，江南莞香水果市场副总经理吕健昌也着急。

　　简单的一句话，道出了市场纠纷调解的不易——

　　一方面，水果市场的矛盾纠纷具有多样性和复杂性，但市场管理方存在法律知识和实践经验不足、专业知识更新不及时等问题，调解效果总是不尽如人意。

　　另一方面，矛盾纠纷的化解不仅仅是在发生后进行调解，更重要的是在源头上进行预防，但目前市场并无良好的治理机制。

　　市场调解不易，纠纷隐患面前，商户面临抉择：接单则意味着不仅要确保货物能够迅速流转，转化为销售额，有时还需承担起赊销的风险，“欠账能否如约收到”成为悬在心头的一把利剑。

　　“我经常跟同行说，做生意不能光看表面，而要看钞票能不能赚到手。”“身经百战”的郑龙生总结道，要“赚到钱”，既需要有一定的经验，也要有足够的判断能力。

　　但是，像郑龙生这样的大果商难免“马失前蹄”，对于那些抗风险能力较弱的小商户来说，挑战就更为严峻了。

　　“现行的交易手段尚不规范，导致许多纠纷防不胜防。在这样的环境下，我们要如何保障自己的应有权利？”采访中，“被欠货款”是多家商户频繁提到的最主要的困难，不少人忍无可忍想通过起诉解决，然而诉讼之路漫漫，从立案、审理到判决、执行，每一个环节都可能伴随着冗长的等待。

　　为了更好解决这一问题，一系列创新措施正在酝酿。

▲法官现场接受群众咨询

　　“果香”之变——

　　“有纠纷就找‘果香’，为您排忧解难”

　　近年来，针对市场矛盾纠纷多发、警情频发的情况，高埗镇司法分局、公安分局、综治办等相关部门在处理问题的同时，也在不断探索更好的管理机制。

　　“‘关口前移’很重要，必须防患于未然！”

　　司法工作人员们逐渐认识到，要从根源上解决问题，就要将非诉讼纠纷解决机制置于首位，引导和规范企业商户的经营行为，确保矛盾纠纷在园区内得到解决，才能提高矛盾纠纷调解率，降低矛盾纠纷发生率、成讼率。

　　2024年，镇司法分局与东莞市第一人民法院石碣人民法庭在法律援助、人民调解、普法宣传等多个方面深化了府院合作。在合作的过程中，双方意识到“非诉园区”的构想与人民法院推动的诉源治理理念高度契合。因此，考虑将法院纳入合作框架，将司法资源融入园区建设，以此强化司法实践的支持力度，进一步提升治理的整体效能。

　　2月，石碣人民法庭在了解了镇司法分局的“非诉园区”工作措施后，给予了积极响应，决定参与共建“非诉园区”项目，将其正式定名为“府院共建非诉园区”。3月15日，在高埗镇府院共建法律援助“调援裁执”衔接机制座谈会上，镇司法分局与石碣人民法庭就加快建立“府院共建非诉园区”进行了广泛而深入的探讨，并拟定了一系列具体措施，最终确定了揭牌时间。

　　在大型商贸交易市场建立“府院共建非诉园区”，在全市乃至全省都属于首创，没有现成模板可以复制参考。

　　对此，相关工作人员在前期已开展深入的调研。在此基础上，经过后续的反复磋商与探讨，紧扣“抓前端、治已病、优服务”的工作思路，最终形成了“3个1+N”措施体系，为市场的和谐稳定提供了更加坚实的法律保障。

　　“3个1+N”是什么？快速、精准地为市场商户纾困解忧，靠的是什么？

　　“一站式”矛盾纠纷多元化解平台无疑提供了最直接有效的服务。果香调解工作室全年无休，配备了包括驻点民警、驻点律师以及驻点法官在内的专业化调解团队，直接连接司法资源，以调解、协商等非诉讼方式快速处理矛盾纠纷，避免了繁琐的诉讼程序和长时间的等待，提高了维权效益。

　　“一揽子”强化前端预防治理的措施瞄准的是“治未病”，力求把矛盾纠纷消灭在萌芽状态。包括：加强园区案件的研判分析，提供针对性的安全规范交易指引；加强市场经营监管执法，严厉打击破坏市场公平诚信交易行为；定期开展府院村企商矛盾纠纷“查化会”、法官课堂、“果香法庭”巡回审判等活动，提高商户的依法防范能力等。

　　“一体化”专项公共法律服务供给则引入了专业法律力量，提供更有针对性的服务。“法护果香”律师结对“1+10”、律所结对“1+1000”法治服务把一线法律顾问引进园区，义务为商户提供量身定制的法律建议和服务；“果香频道”线上法律服务平台打造了可随时进行法律咨询和交流、了解法律资讯、案例分析的信息化平台，做商户的“法律云管家”。

　　3月25日，东莞全市首个“府院共建非诉园区”在高埗镇正式揭牌。随后，果香调解工作室、巡回审判（果香法庭）等陆续进入园区，也走进了矛盾纠纷化解的“前线”。

　　“各位欠款的老板的：法官现场提醒，如要欠款周转，请提供身份证和电话号码，并确认欠款金额，否则请免开尊口……”4月16日，“府院共建非诉园区”巡回审判（果香法庭）暨法治宣传活动现场，商户陈灿激动地拍下了巡回审判现场的场景，并将学习到的法律知识分享在社交平台。

　　拍手称快的人还有很多。“我想，以后很多老赖会有所顾忌，在欠钱之前考虑‘赖不赖得掉’的问题了。”商户吴先生正为一单欠款发愁，赶忙到镇司法分局的法律援助摊位，寻求专业的法律咨询。

　　“调解员很专业，把我讲不明白的道理‘拉扯’得很清楚，真是‘足不出户’就办理好了纠纷！”商户何礼福也是府院共治非诉园区的受益者之一。此前，他因为运费问题导致货物被运货司机扣留，争执不下，经果香调解工作室介入调解后，纠纷圆满处理，当场握手言和。

▲群众在普法宣传摊位上，通过互动获得纪念品

　　“果香”之美——

　　“紧紧依靠人民群众，把问题解决在基层”

　　让老百姓过上好日子，是党一切工作的出发点和落脚点。

　　作为全市首个大型商贸交易园区基层矛盾纠纷治理综合性项目，“府院共建非诉园区”无疑是提升社会治理效能、在社会基层坚持和发展新时代“枫桥经验”的有益探索。

　　园区所在的江南莞香果蔬交易批发市场，是全市唯一一个果蔬一站式采购的农贸批发市场，商户档口数近1000个，日人流量达6000人次，日车流量5500车次，产品销售覆盖大湾区、辐射全国，每年交易总额不少于50亿，是周边地区农产品流通的重要枢纽、本地经济发展的龙头引擎，支撑了常驻商户、司机、搬运工6000多人以及数不清的果农、菜农等人群的就业。

　　一个案子，背后就是一家企业，更是一个个家庭。这些小微企业能否蓬勃发展，既事关“保就业”“促消费”等经济全局，也关乎民生答卷。

　　“府院共建非诉园区”模式的实施，既达到妥善解决矛盾纠纷之目的，实现行政管理或公共服务的方式更为具体、灵活、有效，也让法律更“平易近人”，对推动服务型政府建设大有裨益。

　　在更深远的视角里，2023年9月，习近平总书记在“枫桥经验”发源地枫桥镇考察时指出，“要坚持好、发展好新时代‘枫桥经验’，坚持党的群众路线，正确处理人民内部矛盾，紧紧依靠人民群众，把问题解决在基层、化解在萌芽状态”；党的二十大报告明确提出，要完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体系。

　　“这在当下社会治理中具有重要意义。以党委领导为核心，政府负责落实，法院参与共建，企业协作配合，社会广泛参与，以法治保障为后盾，整合各方资源，才能形成这一套全面、系统的矛盾纠纷化解机制。”高埗镇司法分局局长李艳艳点出了该模式的核心要义。

　　无论是党委作为政治领导核心的总揽全局、政府作为行政管理部门的执行推动、法院作为司法机关的专业保障，还是企业作为非诉园区主体的协作配合、社会力量的积极参与推广、法治保障的合法权威，传达出的是同一个信号——“紧紧依靠人民群众，把问题解决在基层”。

▲单见光耐心回答群众提出的疑问

　　这是鼓励担当作为、善作善成的动员令、集结号，也是鼓励和支持多元力量参与园区共建的鲜明导向——

　　“以前，人们总觉得法庭‘高冷’‘神秘’，现在，我们走下基层，就是要让老百姓对法院和司法权威产生更直观、更贴切的认识。”4月16日的巡回审判现场，为强化信息公开、公众参与，石碣人民法庭庭长单见光特别增设疑难解答环节，不少人饶有兴趣地问着他们关心的问题，单见光耐心地一一解答。

　　“这次以志愿律师的身份加入园区的建设中，我深感荣幸也觉得责任重大。”多年的基层法律工作经验，让广东壹号（东莞）律师事务所律师王颖璋对市场的矛盾纠纷化解工作十分熟悉。借助科技的力量，她和“法护果香”律师们常驻在调解工作室或“果香频道”云频道上，随时为回访群众提供解答，必要时则面对面沟通、提供进一步法律服务。

　　“基本上每次调解当场就能圆满解决，后续我们还会进行抽查回访，确保每一起矛盾纠纷都得到真正的化解。”调解员张柱新原本是高埗公安分局驻派出所的调解员，自果香调解工作室揭牌成立后，他便成为了这里的常驻调解力量。“开张”不久，就已接收20余人次咨询，5宗纠纷成功调解，每一次看到矛盾双方握手言和，他都感到无比欣慰。

　　“我们成了‘服务员’，学会了以点带面，以更多元的举措化解问题、服务商户。”从“管理者”变成“服务员”，吕健昌更自豪了。深耕商海多年，“信心比黄金珍贵”的道理他比谁都清楚，只有让商户没有顾虑地做生意，市场整体才会发展得更好。

▲“法护果香”律师们正在义务提供法律服务

　　这个春天，岭南的雨水繁多。风雨交织下，黯淡的天光反衬着果香调解工作室更加温馨，十几平方米的空间不大，却像一个避风的港湾，明亮与暖意始终如一，迎接每一个寻求帮助的人。

　　在府院联动机制的助力下，将会有更多人感受到这样的“春天”。“有纠纷就找‘果香’，为您排忧解难”“最低成本、最快化解、最大效益、最强保障”“调解是息诉止争的最优路径”……“府院共建非诉园区”宣传册上的言辞简洁有力，这是对六十多年前“枫桥经验”的深情呼应，也是对群众期盼的坚定回答。