广东政法网_中共广东省委政法委员会

　　5月20日，中国首部专门针对民营经济发展的基础性法律《中华人民共和国民营经济促进法》正式施行。这不仅是社会主义市场经济法治化进程中的里程碑事件，更是落实党中央“两个毫不动摇”方针政策，推动民营经济持续、健康、高质量发展的关键举措。

　　数据显示，2024年，深圳全市经营主体总数超440万户，总量和创业密度稳居全国大中城市首位，是名副其实的“民营经济第一城”。而深圳一流的营商环境正是民营企业能够快速茁壮成长的“黑土地”。法治是最好的营商环境，深圳充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，用足用好特区立法权，从破除市场准入壁垒、优化市场监管、解决商业纠纷、完善破产退出等方面，为经营主体提供全方位法治保障。

座谈会现场

　　行政执法刮起“新风”

　　去年以来，光明区的不少企业感受到了深圳行政执法刮起的“新风”。

　　深圳在全省率先推出“行政执法监督码”系统，在龙华区、光明区、坪山区及大鹏新区试点推行“扫码入企”制度，以信息化手段优化涉企行政检查时间、检查频次和检查组织方式，避免扰乱企业正常生产经营，遏制不规范执法与选择性执法现象，涉企行政检查情况成为一本“明白账”。

　　深圳还在全国首创“随信综合查”监管模式，将“双随机、一公开”与信用评级、风险防控和跨部门联合检查有机结合，按照“同一检查对象、能联合尽联合”原则，整合多部门检查事项，实现“进一次门、查多项事”，在全市42个民生领域开展，政企减负率达39%。推广非现场无感式检查，采用远程监管、网络监测、书面比对等方式开展的非现场检查占检查任务总量的35.1%，有效减少“上门扰企”。加快推进跨部门综合监管，按照场景整合各方面监管要求和标准，重构监管规则，实施重点行业企业“一业一册”“一业一单”改革。

　　为了引导经营主体及时纠正失信行为、消除不良影响，持续优化法治化营商环境，福田区积极探索创新，率先在全市推行“三书同达”制度，即同步送达行政处罚决定书、行政处罚信息信用修复告知书、行政处罚信息信用修复申请表，为信用监管开启了全新的范式。罗湖区工商联联合区委统战部、各民主党派罗湖基层组织、区司法局、区人民法院、区人民检察院等多个单位，全面开展涉企包容审慎监管专项行动，推出需求清单、服务清单和整改清单“三张清单+柔性执法”，让企业敢闯敢试敢投资。

　　出台全国首部区域性投资者保护条例，对前海投资者权益保护体系进行顶层设计；全国首个生态环境保护全链条立法在深圳诞生，创新设立了应对气候变化、生态保护和修复等制度；推出国内数据领域首部基础性、综合性立法，率先提出“数据权益”概念……深圳用足用好特区立法权，在智能网联汽车、人工智能、细胞和基因、低空经济等产业领域，制定出台全国首创性地方性法规，以科学立法为产业发展提供法治保障。

　　作为国家首批营商环境创新试点城市，深圳已经连续4年获评全国营商环境最佳口碑城市。今年推出的《2025年深圳市优化法治化营商环境工作方案》，更是提出着力在涉企监管执法、涉企纠纷多元化解和涉企法律服务等方面，推动解决一批经营主体反映集中的突出问题，依法平等保护各类经营主体合法权益，推动法治化营商环境持续改进提升。

　　司法助企扩大“朋友圈”

　　2024年至今，深圳某公司及其关联公司在宝安法院作为被保全人的诉讼保全案件共有十余件，十余个银行账号被冻结。后经宝安区企服中心反映，因企业被错误列入SND清单，导致经营困难，请求只查封一个银行账号，保留其他账号用于日常生产经营。宝安法院接到企业诉求后，立即与企业代表开展座谈会，深入了解案件情况，会同审判部门组织各案件原告与该公司调解，并由执行局在做到仅查封一个银行账号能保障各方合法权益的情况下，快速解封其他银行账号，保障企业正常生产经营。

　　近年来，在深圳这片充满活力的创新创业热土上，司法助企的“朋友圈”正不断扩容。深圳市工商联全面汇聚司法助企合力，完善对外协同联动机制，与市法检机关、企业服务相关部门、各区工商联、行业协会等协同联动，精准对接企业司法需求、合力化解涉企纠纷、共筑法律风险防控网，打造司法助企共同体，为企业发展保驾护航。

　　在深圳法院，司法助企工作室全面设立，“司法助企二维码”公开发布，实行企业扫码提交司法需求，设置司法助企“工作流”，分门别类分拨、督办、答复涉企需求，形成“前端汇集企业诉求、中端高效分拨办理、后端闭环监督管理”的企业诉求快速响应机制，确保企业需求“件件有着落、事事有回音”。同时，完成全国首个司法审判垂直领域大模型增量预训练，率先研发人工智能辅助审判系统，应用于所有民商事案件，覆盖立案、阅卷、庭审、文书制作等审判业务四大环节85项流程。上线半年来，平均结案时间同比缩短38.8天。

　　为民企“出海”保驾护航

　　对于不少民营企业来说，“出海”早已不是新鲜词汇，而是企业突破增长瓶颈的必然选择。然而，跨出国门的企业常常遭遇错综复杂的法律风险，如何破解这一难题？

　　面对企业对涉外法律服务需求呈现爆发式增长，一个与高质量发展、高水平开放相适配的民营企业涉外法律服务体系，正在深圳不断构建。今年4月，深圳推出涉外法律服务“一本通”，发布《深圳市涉外法律服务指引（2025）》，整合全市36个部门涉外法律工作职能，汇总202家涉外法律服务机构信息，细化68项服务流程，为企业“出海”提供信息支持、路径引导、资源支撑于一体的高水平涉外法律服务。

　　在顶层设计上，深圳将涉外法治建设纳入法治城市建设总体布局，制定涉外法治建设高质量发展三年行动方案，建立联动47家成员单位的涉外法治统筹机制。为培育国际一流法律服务机构，深圳印发《深圳市律师业高质量发展三年行动计划（2023-2025年）》，并开展粤港澳律师事务所合伙联营和中外律师事务所联营试点。截至今年5月，深圳累计引进10家外国律师事务所设立驻深圳代表处，设立16家粤港澳合伙联营律师事务所，编织起覆盖全球主要经济体的法律服务网络。

　　此外，深圳市工商联在法律服务民营企业“出海”上也不遗余力，不仅积极组织助力企业出海经贸对接活动，邀请外国使领馆负责人、法律税务专家、海外投资企业代表，面向企业分享推介海外投资环境，对出海财务、法律等相关案例进行解读辅导，还与法院保持密切协作，推进涉外法治人才建设，为民营企业“出海”保驾护航，并联合中国银行深圳分行等金融机构推出“跨境金融综合服务方案”，全方位满足企业跨境经营的金融需求。

　　深化司法协作机制

　　为进一步发挥民营经济在中国式现代化建设中的生力军作用，助力经济高质量发展，近年来，深圳市工商联打造“企·航”计划品牌，整合统一战线优势，通过开展政策宣传、调研互访、诉讼调解、座谈交流等各种方式，走进司法机关、金融机构、高校等，解决发展难题，帮助企业找空间、找市场、找资金、找人才，已初步形成制度规范。

　　其中，“企·航”+司法，就组织了近百名民营企业家走进市中级人民法院、市人民检察院，围绕打击恶意侵权和恶意诉讼行为、企业合规体系建设等方面，与两院院长、法官、检察官近距离、面对面沟通交流，进一步深化工商联与法院、检察院协作机制落实，畅通民营企业司法需求反映渠道，探索具有深圳特色的民营企业司法保护新机制、好办法，努力营造依法保护企业合法权益的法治环境。

　　在基层，各区工商联也结合自身实际和区域经济发展特点，推出特色举措优化法治化营商环境。福田区工商联联合法院、司法局等部门，构建“1中心+10分中心+N企业”民营经济调解体系，设立区街两级商会调解组织，覆盖10个街道近10万家企业，提供调解、公证等多元法律服务，同步成立企业重组服务中心，搭建“1平台+6机制+4名录”，整合司法、税务等资源，建立风险预警机制，协调解决融资、税收等重组难题。

　　南山区率先试行最高额银行独立保函替代财产保全和反担保机制，有效破解传统财产保全措施对涉诉企业资金周转、贷款、投标、上市等日常经营产生的不利影响。

　　宝安区工商联与区人民法院签订《关于强化民营经济发展法治保障的合作框架协议》及《深入推进商事纠纷多元解纷机制建设备忘录》，专门设立民营经济纠纷调解室，派出2名专业人士常驻并开展日常工作，并会同行业专家、法律专家共同参与调解工作，促进纠纷的妥善解决，降低纠纷解决成本，减轻企业的经济负担。

　　龙岗区依托“统战+经济”优势作用，由区委统战部指导，区工商联、法院、司法局、人力资源局协同推进，在全市率先探索“商会+司法”民营经济纠纷多元化解机制，发挥商会服务企业的先天优势，强化商会与司法力量协调联动，高效化解经济领域矛盾纠纷，不断助力优化龙岗区营商环境。

　　龙华区深入践行“数字龙华”战略部署，基于数据账户基础建设成果，在全市率先开发“免申即享”系统，让符合条件的企业无需申请、无需递交任何材料，补贴款即可直接打到企业账户，实现了政策兑现的“零跑腿”。

　　光明区工商联联合司法局、人民检察院共同成立了全市首个民营企业合规服务中心，采用“1+6”企业合规综合服务模式，开展“统筹执法+扫码入企”工作，完善知识产权公共服务体系，成立“光小知”服务管家队伍，及时解决创新主体知识产权难题。