广东政法网_中共广东省委政法委员会

　　“现在群众有啥烦心事，既能找人大代表反映，也能通过联络点告诉检察官，问题解决的渠道更宽了。”说起潮州市潮安区凤凰镇人大代表中心联络站内设立的公益诉讼联络点，潮安区人大代表林程辉赞不绝口。在这里，代表们可随时反馈群众诉求，该区检察院也能及时获取案件线索，促进民生难题妥善解决。

　　林程辉口中的这一创新机制，是潮州市潮安区推动人大代表建议与公益诉讼检察建议双向衔接转化（以下称“双向衔接转化机制”）的生动实践之一。该机制自去年实施以来，已推动办理行政公益诉讼案件12件，发出检察建议12份，人大代表的“金点子”变成公益保护的具体行动，在基层治理中奏响“1+1＞2”的民生协奏曲。

江东镇人大代表督查江东堤综合整治情况。

潮安区检察院对人大代表建议进行走访调研。

　　建章立制

　　两种“建议”协同互通

　　在基层治理中，人大代表的建议承载着群众期盼，检察监督则是维护公益的重要法治力量。如何让两者形成合力，将代表的“金点子”成为公益保护的“实举措”，让民主更有温度、法治更有力量？

　　带着这一问题，2024年，潮安区人大常委会与区人民检察院联合出台《关于人大代表建议与公益诉讼检察建议双向衔接转化工作的暂行办法》（以下简称《办法》），从制度层面架起了两种“建议”协同互通的桥梁。

　　根据《办法》，潮安区人大办定期将涉及公共利益的代表建议移送检察院，检察院通过案件化办理转化为公益诉讼检察建议；同时，检察院也会梳理检察建议中反映的共性问题，交由人大代表形成新的建议，推动系统治理。

　　《办法》还强化了监督刚性，对两种“建议”共同推动但行政机关无正当理由未能按时落实的事项，检察院可依法提起行政公益诉讼，区人大常委会则可通过专项工作报告、执法检查、专题询问等方式跟进监督。

　　双重推动

　　民生实事迅速落地

　　“建议加快推进省道S231文祠镇区上珂段两侧农房及铺户外立面改造，改善农村人居环境。”2024年，潮安区人大代表廖沛峋在调研后提出的这一建议，经区人大办移送检察院后，迅速成为公益诉讼案件的突破口。

　　潮安区检察院接到建议后，与廖沛峋交流意见了解诉求，并立即组织检察官实地走访，发现该路段存在风貌不协调、环境品质不高等问题。经研判分析，区检察院认为该问题涉及公共利益，符合公益诉讼案件立案条件，随即启动行政公益诉讼程序，向文祠镇政府制发检察建议，明确整改要求和时限。

　　在人大监督与检察监督的双重推动下，文祠镇政府迅速制定整改方案，组织拆除外立面农房铺面93户153间，平整土地约1110平方米，清理垃圾约80吨，拆除违规户外广告牌和围挡约30块、总面积达380平方米。如今走在省道S231文祠镇区上珂段，井然有序的农房铺户、干净整洁的街道成为乡村新景。

　　同样得益于这一机制的，还有凤塘镇的村民。针对潮安区人大代表陈奕权提出“关于加快完善凤塘镇生活垃圾压缩转运体系建设的建议”，潮安区检察院实地查看凤塘镇13座垃圾转运站，发现多数站点采用落后的散开式收运方式，设施老旧导致污水横流、臭味扰民，影响公共卫生环境。

　　对此，潮安区检察院迅速启动行政公益诉讼程序，并向镇政府和区住建局发出检察建议。目前，总投资约1亿元的潮安区生活垃圾收运处置体系提升项目已谋划生成。

　　各展所长

　　“个案解决”推动“系统治理”

　　两种“建议”的衔接，不仅能解决具体问题，还能推动共性问题的破解。在实践中，检察建议推动的个案整改，会“反哺”人大代表提出更具针对性的建议，形成“建议—整改—再建议”的良性循环。

　　这一良性循环在潮安区凤凰单丛茶核心产区得到体现。

　　今年，潮安区人大代表黄潮辉提出“推动绿美茶园建设”的建议后，区检察院紧密结合最高检“食药安全益路行”工作部署，主动开展茶产业保护专项行动。通过办理3件公益诉讼案件，推动60棵古茶树被新增纳入保护名录，督促辖区73家农药经营门店全部建立农药包装废弃物回收台账，并在凤凰单丛茶核心产区规范回收农药包装废弃物超1000个。同时，区检察院还邀请人大代表、政府部门、茶叶协会代表等共同探讨茶产业发展难点堵点问题。

　　将目光移至江东镇。在潮安区十三届人大四次会议期间，江东代表团人大代表提出“关于开展综合整治，提升江东堤防防洪抗险能力的建议”，在双向衔接转化机制的推动下列入韩江干流治理工程的整治范围，并纳入国家重大项目库和涉农项目库，获得超长期特别国债资金支持。

　　记者手记

　　1+1＞2

　　受益者是百姓

　　从人居环境整治到特色产业护航，从个案解决到系统治理，从潮安区“人大代表建议+公益诉讼检察建议”双向衔接转化机制中，“民声有处说、诉求有人办、问题有回音”照进现实。

　　基层事务千头万绪，单一的监督力量有时难以应对复杂的治理场景。潮安区在实践中将人大和检察两种力量整合在一起，通过信息互享和线索互移，让“民声”迅速落地为民生。

　　接下来，潮安区还将持续完善这一机制，进一步强化人大监督与检察监督相互协调配合，让两种监督力量拧成一股绳，为民生福祉改善、基层社会治理注入更多法治动能，不断提升群众的获得感、幸福感、安全感。

　　期待更多类型的“1+”组合出现，让治理现代化的成果惠及每一位百姓。