广东政法网_中共广东省委政法委员会

　　2024年6月，夏日的安塘石材市场，热浪裹挟着激烈的争执。一名孟加拉客商满面通红地挥舞着合同，而本地石材企业老板梗着脖子寸步不让——货款已付清，提货却遭反悔。异国客商愤怒扬言要投诉到大使馆，一场单纯的商业纠纷眼看就要升级。

　　然而仅仅四天后，这位客商却竖起了大拇指。安塘商会调委会与司法所联手，不仅让他顺利提走货物，更让他对这座小城刮目相看：“真没想到，在云浮解决问题这么快！”

　　这背后，是一张名为“四方联调”的纠纷化解网络正在悄然发力。近年来，云浮探索“诉调对接+警调对接+行政部门调解+人民调解组织调解”的“四方联调”工作机制，并把有益经验固化，正式印发有关实施方案，为矛盾纠纷多元化、实质性化解带来更多有益的指引。

　　千里纠纷 一屏和解

　　当山东的苹果遇上广东的挑剔买家，远隔千里的僵局如何破解？

　　今年春节前夕，罗定市金鸡镇司法所的调解室里火药味十足。本地收货商朱某指着堆成小山的苹果箱，对长途跋涉而来的山东司机秦某怒吼：“这根本不是75#标准的苹果！休想让我付钱！”司机秦某满脸疲惫与委屈：“运费一分没拿到，我回不了家过年了！”

　　一箱箱红苹果，成了烫手山芋。供货商远在山东，买家咬定货不对板，司机卡在中间——传统的调解面对这样的三角困局往往束手无策。

　　金鸡司法所工作人员立即通过微信视频连线供货商袁某，分别与三方沟通。小小的屏幕串联起三地三方。调解人穿梭在现实与虚拟之间：一会儿引用《中华人民共和国民法典》向朱某解释验货责任，一会儿提醒袁某诚信经营的口碑价值，转头又安抚秦某：“跑这么远不容易，大家都不愿为难你。”

　　三小时“隔空”调解，坚冰被耐心与法理融化：收货商朱某支付大部分货款和运费，供货商袁某补偿其1000元。一部手机，几寸屏幕，照见的是一方水土化解矛盾的智慧。

一场隔空调解，沟通的坚冰被耐心与法理融化。

　　在新兴县新城，一场意外考验着“四方联调”的速度。

　　5月一个平常中午，居民何某家阳台玻璃突然自爆，碎片如雨落下，楼下三辆汽车瞬间遭了殃。车主们看着爱车的“伤痕”，心疼又愤怒，当即报警。

　　新城派出所民警迅速到场了解情况后，拿起电话启动了“警调对接”——很快，新城镇人民调解委员会的调解员出现在现场。

　　调解员经验老到：拍照取证、安抚车主情绪、联系业主何某，一气呵成。“都是街坊邻居，车子伤了谁都心疼。但何先生也不是故意的，大家心平气和商量个补偿法子？”他几句话稳住场面，当天下午就把当事人请到了调委会。

　　没有冗长扯皮，没有推诿指责。在老李主持下，何某同意了按实际损失赔偿三位车主。从玻璃爆裂到赔偿金支付到位，不到24小时。警徽的威严与调解的柔性无缝衔接，将一场可能升级的邻里摩擦消弭于无形。

　　四股力量 合力解结

　　外国客商的点赞、一部手机里的和解、当天化解的玻璃爆裂纠纷……这些看似毫不相关的故事，都指向云浮市精心打造的“四方联调”机制：诉调对接、警调对接、行政部门调解、人民调解组织拧成一股绳。

　　具体实践来看，对诉至人民法院的案件——如果能调解，马上引导当事人找属地调解组织，诉讼不再是唯一出路。

　　派出所变身“减压阀”：110接警中心遇到民间纠纷，民警一个电话就能联动专业调解员，非警务警情有了更多解决方式。

　　九大部门专啃“硬骨头”。自然资源、人社、卫健等与民生息息相关的九个部门纷纷设立调解室：土地纠纷找自然资源局，医疗矛盾进卫健委调解室——专业人办专业事，行政调解不再“隔靴搔痒”。

　　化解矛盾纠纷的过程中，人民调解员的重要性十分突出，其中“五老”力量织密基层网。

　　遍布村镇（社区）和企业的调解委员会是主力军，这里活跃着律师、基层法律工作者，更有带着乡土智慧的“五老”——老贤达、退休政法干警、老医生、老教师、老支书。他们操着乡音，熟稔乡情，又是“法律明白人”，一句“老表，听我说句公道话”，常让剑拔弩张的双方重拾信任。

调解室内，多方坐下来讲诉求、纾情绪、解心结。

　　上述四股力量环环相扣，形成“预防—分流—调解—确认”的全链条，把大量纠纷稳稳托在诉讼和信访大门之外。为了把有益的经验固化下来、推广开来，云浮市委依法治市办、市司法局于近日联合印发《云浮市“四方联调”人民调解工作实施方案》，把法院、公安，以及自然资源等九个与群众接触较密切的行政部门、各级人民调解组织等资源整合起来。

　　上述方案强调，围绕加强统筹协调、落实主体责任、加强经费保障、深化“三微”调解、加强调解宣传对方案的保障实施作出了有针对性的部署。云浮市司法局有关负责人打了个比方：“过去纠纷解决是独木桥，现在我们是建起了四通八达的立交桥。”

　　数字里的安心 看得见的落实

　　“四方联调”织就的是责任与安心，托起的是效率与温度。2024年云浮市各级人民调解组织共调解矛盾纠纷9892宗，比2023年调解矛盾纠纷7474宗增加2418宗；2024年调解成功率99.6%，比2023年调解成功率99.1%提升0.5%，为法院、综治等部门减轻了压力。

　　2025年1—5月的数据显示，云浮市各级人民调解组织共调解矛盾纠纷5482宗，调解成功率99.5%。比2024年同期，案件数量增加3685宗，调解成功率提升0.1%。

　　数字背后，是法院立案窗口压力的减轻，是派出所民警从繁琐民事争执中的抽身，更是千家万户避免了“对簿公堂”的对抗消耗。2023年上半年，云浮市司法局捧回“全国平安医院建设表现突出集体”荣誉，2023年底，云浮市人民调解员队伍在全省技能大赛中夺得团体二等奖——成绩单印证了这条路径的宽广。

第七届“法治政府奖”颁奖典礼举办，云浮获奖。

　　值得一提的是，近年来，云浮积极推动联动化解纠纷矛盾，于去年底挂牌成立行政争议调解中心，由云浮市法院、市检察院、市司法局联合协作构建，促进行政审判、行政检察、行政复议工作有效衔接，把调解和解贯穿行政复议全过程，推动行政案件诉源治理。

　　现代机制和乡土智慧的融合，为解纠纷化情绪提供了更多“出口”。当法院、公安、行政部门与民间力量四股绳拧成一股劲，解决的远不只是一桩桩纠纷，更是在一砖一瓦地垒砌“善德云浮”的坚实基座。

　　【观察】

　　“四方联调”，让化解矛盾少跑腿、更顺心

　　云浮市民遇到纠纷，解决的路子多了，心气也顺了。这背后是当地探索的“四方联调”机制在发力——简单说，就是把法院、派出所、相关政府部门，如管土地的、管医疗的，以及基层的调解组织，四方的力量拧成了一股绳。

　　法院立案前、派出所接警后，觉得能调解的，就主动引导当事人去找更合适的调解组织。遇到专业问题，比如土地纠纷、医疗矛盾，对应的政府部门调解室有懂行的人专门处理。遍布村镇社区和企业的调解员队伍里，不仅有懂法的，还有德高望重的“五老”（老贤达、老政法、老医生、老教师、老支书），他们熟悉乡情，又有口碑，说话管用。

　　2025年头五个月，全市调解了5482起纠纷，成功率达99.5%，意味着绝大部分矛盾化解在了基层。“四方联调”就像给纠纷更畅通的桥，让老百姓不用都挤上诉讼的路，在家门口就解决问题，社会环境也更加稳定和谐。