广东政法网_中共广东省委政法委员会

　　“小区治安很好，还有‘和家工作室’的加持，小区的内部矛盾基本都能快速妥善解决，住在这里倍感安全、幸福。”生活在廉江市冠利社区的黄文敏女士每晚都跟邻居组团跳广场舞，日子和乐安宁。

　　社区治理是基层社会治理的重要一环。湛江市廉江市坚持党建引领基层社会治理，以冠利社区“和家工作室”为试点，建立由小区业主、物业、社区网格员等多方参与的联合党支部，开展创建“红色物业”“党员示范户”等活动，引导三方各负其责、协调联动，共同研究协调解决小区各类矛盾纠纷，是湛江市基层治理的有效尝试。

　　2020年初，湛江市被确定为全国首批市域社会治理现代化试点城市，按照中央和省的部署，确立市级强统筹、区县强主战、基层强固本的思路，发挥政治引领作用，因地制宜，创新政治、法治、德治、自治、智治方式，持续完善市域社会治理架构，不断提升治理聚合力、驱动力和治理效力，持续提升群众获得感、满意度和安全感。

　　今年1月6至7日，全国市域社会治理现代化“政治引领”试点创新第一届研讨会在厦门召开，湛江市“发挥政治引领作用”3个创新项目在全国研讨会交流推广。3个创新项目分别为：一是坚持党建引领“1+4+5”模式，即一个机制统领、四条路径推进、五个方面发力，项目化推进社会矛盾综合治理；二是立足基层政治引领，充分发挥市、县、镇、村四级党组织作用，着力打造权责明晰、高效联通、上下贯通的社会治理体系；三是强化政治引领，推动净化基层政治生态和基层综合治理相结合，引导群众和社会各界增强政治向心力，充分支持和参与社会治理实践，促进社风优化民风淳化。

　　举措有张力

　　“1+4+5”模式统筹推进社会矛盾有效化解

　　近年来，湛江市坚持党建引领“1+4+5”模式，以社会治安综合治理工作为突破口，着力高标准、高质量项目化推进社会矛盾综合治理，据统计，湛江市基层综治中心每年统筹化解各类矛盾纠纷的化解率达99.8%，数量共12万余起。今年来，全市各类违法犯罪警情同比下降9.4%，立案宗数同比下降20.2%，降幅居全省首位。

　　“因为赔偿金的问题，我们一直争执不下，半年来跑了好几个部门都协调不了。6月初我们来到这里，相关部门详细解答了我们的疑惑，充分考虑到我们的诉求，仅一个月就得到了有效处理！”在湛江雷州矛调中心审判庭门口，冯女士感慨地说。

　　去年中旬，雷州市纵深推进资源聚合和服务融合，积极探索具有时代特征、市域特点、雷州特色的社会治理新模式，打造社会矛盾纠纷调处化解服务中心、土地调处中心和综治中心，“三个中心”同步开展矛盾化解工作，积极推动矛盾纠纷“一站式接收、一揽子调处、全链条解决”，让人民群众办事、解纷“只进一扇门”“最多跑一地”。

　　“现在的工作人员可有耐心了，服务态度很好，不像以前推你去这个单位那个部门的，以后有事就进综治中心这一家就可以了。”黄女士12点37分从综治中心走出来。

　　遂溪县以各级综治中心为平台，以防范化解各类社会风险源为着力点，以统筹推进基层社会治理为抓手，总结“接、结、解、诫”四字诀，取信于民，提升矛盾纠纷化解工作服务水平。

　　基层治理是篇大文章，创新方式、激发活力、提升能力是完善和创新机制体制建设的重要因素。各县（市、区）不断攻坚克难，因地制宜，精准施策，项目化打造亮点，聚力打造共建共治共享基层治理格局。

　　服务沉下去

　　“五治”同行带动群众支持参与基层治理

　　“周末有空的时候我都会带着孩子过来这个公园玩一下，看看雕刻在石头上的法律知识，还有这些历史文化，希望孩子能够受到环境熏陶，做个爱国守法的人。”家住附近小区的林女士对吴川法治文化公园赞不绝口，自从附近多了这些法治文化宣传设施之后，小区的治安环境都好了很多。

　　大力弘扬社会主义核心价值观，多途径推动道德理念和法治观念与日常生活紧密结合，引导群众崇德向善、尊法守法是湛江提升德治与法治的重要方式。深化市域社会治理现代化的湛江实践，推进净化基层政治生态和基层综合治理相结合，创新政治、法治、德治、自治、智治方式，推动“五治”成为湛江市市域社会治理现代化试点工作的内在驱动力，不断增强基层社会治理的动力、能力和活力，这是目前湛江探索共建共治共享的基层社会治理新格局的积极尝试。

　　创新基层群众协商议事形式，搭建便捷的议事平台，推广“村民代表话事”机制，让村民找得到人、说得上话、办得成事。加快打造“红色物业”，在住宅小区建立由业主、物业、社区网格员等多方参与的联合党支部，把社会治理触角延伸到每个楼栋、每户家庭，把各种矛盾问题解决在基层、化解在萌芽……一直以来，湛江始终坚持和完善基层群众自治制度，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，将“政治、法治、德治、自治、智治”融入基层社会治理的方方面面。

　　“比起以前，那可是好太多啦！以前晚上都没什么人出门，现在晚上各个小区公园里到处都是健身娱乐的人。”遂溪许屋村村民许先生说道。

　　记者问及基层治理的成效，群众的切身感受最有说服力，群众的评价真正发至内心：“服务快递”送货到家，让群众感受到关怀贴心；干部进村入户问“意见”；群众所求所盼政府及时跟进处理。干群关系在升温，群众获得感、幸福感、安全感不断提升，便是湛江市创建市域社会治理现代化试点合格城市交出的最好答卷。

　　效能提起来

　　党建引领网格治理凝聚“基层力”

　　2021年，湛江市委平安办、市委组织部、市委政法委联合制定《湛江市加强党建引领基层社会治理实施方案》，充分发挥党组织在基层治理中的领导核心作用，以信息化手段为支撑，以网格化管理为基础，推进综合网格和社会治理各类资源的深度融合，构建全域覆盖、上下联动、各方配合、齐抓共管、精准到位、运行高效的基层治理服务网格体系。

　　目前，市、县、镇、村四级建立2075个综治中心，划分综治网格9108个，在网格建立党小组或临时党支部，配备党建指导员和综治网格员。推行“镇街吹哨、部门报到”制度，310多个机关企事业单位党组织、13000多名在职党员到辖区所在社区报到，充实基层治理力量。在各社区和具备条件的行政村推行区域化党建工作，由乡镇（街道）分管党群的副书记、组织委员负责协调，各村（社区）党组织通过整合区域内机关单位、企业、学校等党建资源，以党建联席会议为载体，通过协商互动的方式，实现区域内的社会治理工作同规划、同研究、同部署。

　　受今年第3号台风“暹芭”影响，湛江市迎来局地大雨或暴雨，各地党员干群发挥先锋模范带头作用，迅速投入防台防汛中，努力将台风带来的损失降到最低。

　　早在7月1日收到天气预报时，遂溪县黄略镇平石村就开始着手准备防台风工作，根据上级部门要求，迅速组织村干部、党员志愿者、网格员26人成立临时党支部参与防汛防风工作。据黄略镇平石村委会临时党支部书记吴国军介绍，平石村委会下辖11条自然村，占地面积约14平方公里，全区有1360多户人家。党支部26位成员分为4组，每组5-6位成员，分别管理340多户，责任区域划分清晰。

　　关键时刻，各单位党员干部、志愿者积极响应号召，组成临时党支部冲锋一线，这是湛江市引导党员干部、群众、社会各界充分支持和参与社会治理实践，是基层发挥党建引领作用，高效运行网格化管理体系，切实解决社会问题的突出表现。

　　自去年来，湛江对已摘帽的176个软弱涣散村级党组织“回访”检查，开展“逐村观摩、擂台比武”活动。截至目前，湛江市收到的涉农村基层组织建设的信访件同比下降近60%.推进党建、综治、服务“三网融合”，建立“一周一结”社情民意网格联络员机制，每周由9千余名网格员捕捉报送风险“弱信号”，分类定级预警处置隐患。联合海口、茂名等周边地区，聚焦矛盾纠纷的化解，创新边界党建，实现治安联防、风险联控、矛盾联调。

　　湛江市在推进市域社会治理现代化试点实践中，始终把政治引领摆在突出位置，坚持重心下移、力量下沉、保障下倾，着力做强镇街、做优社区、做实网格，提升基层治理效能，加快构建共建共治共享的基层治理格局。