广东政法网_中共广东省委政法委员会

近年来，珠海聚焦基层社会治理创新，把问题和矛盾化解在基层、化解在萌芽状态、化解在源头，努力建设更高水平的平安珠海、法治珠海。

　　今年上半年，珠海市市级综治中心经过升级改造，将揭牌启用，通过整合资源、优化流程、提升服务质量，为珠海社会治理工作提供更有利支撑。

　　以综治中心为核心枢纽，珠海深入推进“1+6+N”基层社会治理工作体系建设，通过建机制、强效能、促创新等举措，不断提升基层社会治理能力和水平，取得阶段性成效。数据显示，2020年至2024年3月，全市各级人民调解组织共受理各类矛盾纠纷49543宗，调解成功49291宗，年均化解1.2万件。

　　“一站式”矛盾纠纷多元化解能力提升

　　综治中心作为基层社会治理的“前沿阵地”，是“1+6+N”基层社会治理工作体系建设的重要一环。

　　所谓的“1+6+N”，“1”是指规范基层综治中心建设；“6”是指发挥法院、检察院、公安、司法行政等基层政法力量以及综合网格、“粤平安”社会治理云平台作用；“N”是指广泛发动社会其他综治力量。

　　目前，珠海各行政区及功能区均建有区级综治中心，24个镇街级综治中心提档升级也在全面推进。珠海市委政法委有关负责人透露，市级综治中心正有序改造，将于5—6月正式落成启用。建成后，珠海市、区、镇街三级综治中心将全面升级。

　　聚焦综治中心实战能力提升，近年来，珠海市委政法委联合市司法局、市中院打造“珠联必和”大调解工作机制，在镇（街）综治中心成立诉调联动站，实现综治中心在前分流解纷、司法局通过线上平台强化管理、法院在后指导化解的联调联动模式。

　　值得一提的是，随着珠海5.0产业新空间的不断建设发展，园区人口规模持续扩增、基层服务需求愈发多元。针对实际情况，珠海开展产业园区调研，在斗门区富山工业园成立全市首家工业园区综治中心，将居民社区治理理念嵌入工业园区。

　　此外，以网格聚力多元共治，珠海制定《珠海市综合网格入格事项审查制度》加强网格服务管理。目前，全市共配备1840名专兼职网格员，确保每个社区网格至少配备1名专兼职网格员。

　　保障“一村（格）一警”全覆盖

　　为了强化政法力量统筹，2023年10月，珠海出台《关于全面统筹政法力量 加快推进“1+6+N”基层社会治理工作体系建设的若干措施》，明确公检法司下沉基层24条工作措施。

　　珠海市公安局推动基层警务融入，全市42个户籍派出所所长全部进镇（街）党（工）委班子，355名专职社区民警进村（社区）“两委”班子，组织新分配新警全部充实到派出所，实现“一村（格）一警”全覆盖。

　　珠海市人民检察院强化基层检察业务，出台《珠海市检察机关落实镇（街）综治中心规范化建设工作实施方案（试行）》，建立检察联络、快速反应、预约办理、定期分析研判等机制，设立检察业务工作室，将检察公开听证、未成年人帮教、12309检察服务等延伸到基层。

　　珠海市司法局发挥司法行政力量作用，依托镇街综治中心，协助打造“一站式”矛盾纠纷化解平台，构建公共法律服务中心、联合接访中心、网格化服务管理中心等“多平台合一”的社会治理综合体。

　　珠海市中级人民法院持续推进诉源治理，充分发挥人民法庭、诉讼服务站、法官工作室等“桥头堡”作用，在镇（街）综治中心设立调解工作室和巡回法庭，拓展延伸基层解纷服务。

　　创新成立“百千万工程”基层社会治理专班

　　2023年，珠海借力“百千万工程”强化统筹指导，在全省率先创新成立地市级“百千万工程”基层社会治理专班，将“1+6+N”基层社会治理体系建设作为年度重点任务高位推进，并纳入“百千万工程”督办项目。

　　在积极探索“1+6+N”建设创新方式方法上，珠海市委政法委以项目化推进“1+6+N”基层社会治理工作体系建设，细化23项具体任务，不断压实相关主体责任。

　　利用智能化辅助，珠海市委政法委加大对“粤平安”平台推广应用，定期组织各区开展基层社会矛盾纠纷排查化解专项行动，做到底数清、情况明、发现早。

　　目前，以典型培育为引领提升基层治理水平，珠海培育了“十佳工作法”“十佳基层站点”“十佳基层实践者”，在全市推广“三融三联”一站式调解工作法、“涂叔工作室”“唐仁议事”等一批优秀项目和品牌，持续打造具有珠海特色的基层社会治理创新经验。

　　“一站式”化解矛盾纠纷

　　构建基层治理新格局

　　日前，珠海市香洲区前山街道新综治中心揭牌启用。中心整合街道司法所、公安派出所、诉源治理工作站、检察室等基层政法力量入驻，形成一体运作的整体合力。在综治中心，“一站式”矛盾纠纷化解让程序更简单、效率更高、纠纷解决更彻底。

　　这是珠海持续深化“1+6+N”基层社会治理工作体系建设，在多方参与、科技赋能和精细治理等方面不断发力的生动缩影。近年来，珠海聚焦基层社会治理创新，把问题和矛盾化解在基层、化解在萌芽状态、化解在源头，努力建设更高水平的平安珠海、法治珠海。

　　如何进一步加强基层平安建设，发挥基层“桥头堡”的作用，守牢平安的“第一道防线”？在珠海市委政法委的组织下，多名社会治理民情观察员分享各自见解并给出建议。

　　打造“一站式”平台

　　在家门口解决急难愁盼

　　综治中心一头连接乡镇调解现场，一头连接职能部门专业化解力量，是依法化解矛盾纠纷的重要平台。为了切实把矛盾化解在萌芽状态、化解在首办环节，多名观察员认为，应大力推进基层综治中心规范化建设，突出服务功能。

　　观察员龙舒认为，要按照“整合资源、理顺关系、健全机制、发挥作用”的思路，规范化建设镇（街）、村（社区）“两级”综治中心。

　　这与珠海建设各级基层综治中心的标准如出一辙。目前，基层综治中心按照一厅五室——群众接待厅、矛盾纠纷调处室、综合办公室、网格化管理室、视频监控室、心理疏导室标准建设，完善工作联动、规范服务、专业调处等机制，强调“一站式”服务功能。

　　观察员禹华超也对打造“一站式”矛盾纠纷化解平台表示认同，他提出，应对各类矛盾纠纷实行“一站受理、有效甄别、精准分流、就地调处、实时督办、依法引导”，做到“只进一扇门、最多跑一次”。

　　针对“群众少跑腿”的目标，观察员李剑锋提出要让“数据多跑路”。他表示，要大力提高案件分流处理效率，可继续将矛盾纠纷按照属地、属事、归因三个主要依据进行案件分流，形成以人民调解为基础，行政调解、司法调解、信访化解各自发挥作用又相互配合的工作机制。

　　“积极运用大数据、人工智能等信息化手段还能提升综治中心预警能力。”观察员廖晶遐认为，要加强日常巡查和信息收集工作，建立矛盾纠纷预警数据分析系统，及时感知和预警可能出现的矛盾隐患。

　　延伸治理触角

　　提升网格服务管理水平

　　网格是基层治理的最小单元，是打通服务群众的最前沿阵地和最灵敏触角。多名观察员表示，要把矛盾纠纷解决在萌芽状态，需要充分发挥网格员的“前哨”作用。

　　“要发挥综合网格作为综治中心感知风险隐患、化解矛盾纠纷的末梢神经功能。”观察员李丽表示，可开展信息采集、问题上报、服务群众等工作，强化社会风险动态感知和化解。

　　禹华超认为，可采取网格员先行介入、社区负责人直接解决、镇街综治中心分级处置的三个层级解决方式，及时化解收集到的问题诉求。

　　一组数据值得分享。目前，珠海共配备1840名专兼职网格员，推进44名派出所所长和344名专职社区民警“进班子”工作，实现城区“一社区一警两辅”和农村“一村一警（辅）”全覆盖。

　　“在基层治理队伍不断壮大的同时，专业化建设也愈加重要。”观察员杨蓉认为，必须加强网格员培训，增强网格员识别风险隐患的能力，将工作重心从“事后处理”向“事前防范”转移，力求抓“早”抓“小”，提升网格服务管理水平。

　　观察员丁焕松则提出，要建立矛盾纠纷化解奖励制度，对于在工作中成功化解矛盾纠纷的，根据简单复杂程度给予相应的奖励或是补贴，同时每年组织开展优秀调解员评选并进行表彰，调动广大基层工作人员参与矛盾纠纷化解工作的积极性。

　　政法力量下沉

　　多元共治提升治理效能

　　如何进一步明确各政法机关在基层治理中的职责作用？多名观察员认为，推动政法力量下沉基层，深化“1+6+N”基层社会治理工作体系建设是题中之义。

　　2023年10月，斗门区莲洲镇耕管村发生一起村民房屋修建工程意外死亡赔偿纠纷。因事件构成复杂，赔偿纠纷涉及多方责任，处理不当可能激化矛盾。在调解陷入僵局时，莲洲镇综治中心运用“1+6+N”基层社会治理工作体系，组织司法所、调解中心、派出所、法院等多部门联合针对该起纠纷进行“集体会诊”，经过协商沟通，促成双方达成一致赔偿协议，案件矛盾得以化解。

　　“大事共议、实事共办、要事共决、难事共解。”禹华超提出，要大力推动各级法官、检察官、民警、人民调解员下沉到基层，合力开展矛盾排查分析、纠纷调解处置、结案研判评议、法治宣传教育等。

　　观察员林祖劭对整合资源、协同办公表示赞同，他建议，按照“信息共享、相互协同、实用实效”的要求，建立协同办公机制，同时，明确基层综治中心的职责和各项职能，结合相关政策，围绕措施落实责任负责制，使基层综治中心各环节的管理工作规范化标准化，夯实基层平安建设“第一道防线”。

　　■专家点评

　　清华大学教授韩冬雪：

　　平安建设 助力城市高质量发展

　　平安建设是国家繁荣的根基，更是民生福祉体系建设的基本保证。

　　珠海一直高度重视平安建设工作，这些年来推出了很多提升城市治理能力和治理水平的重要举措。

　　一是高质量法治体系建设护航珠海市经济高质量发展。坚持以法治思维和法治方式推进平安建设，不断完善法律制度立法体系、行政高效执法体系、公平公正司法体系，逐步成为粤港澳大湾区一流的法治化营商环境的标杆，为珠海经济高质量发展提供了坚实的法律保障。

　　二是高水平治安体系建设助力珠海市社会高质量发展。持续提升社会治安防控智能化水平，在全国率先推出“平安+”市域社会治理指数，为珠海社会治理装上“智慧大脑”，更直接、更及时解决各类社会风险隐患，营造和谐稳定的社会环境，增强市民幸福感和满意度。

　　三是高效能治理体系建设推动珠海市民生体系建设高质量发展。注重发挥基层社会治理的积极作用，秉持共建共治共享的理念原则，打造高效能的自治强基“珠海样板”。同时，完善多元化解矛盾纠纷机制，持续推动群防群治、联防联治的强本固基体系，解决百姓身边的“大小事”。