广东政法网_中共广东省委政法委员会

　　近日，平安广东建设工作会议在广州召开，通报了2023年度考评情况，并颁授了新一年度的“平安鼎”。其中，清远市清新区首次获此殊荣，成功“问鼎”省级平安建设荣誉。

　　“问鼎”之路，艰辛而恢弘。近年来，清新区围绕平安清新建设目标，通过构建“1+6+N”工作体系，积极探索新时代基层社会治理的新模式，取得了显著成效。社会大局持续稳定和谐，群众的幸福感、安全感和满意度不断提升。在2021年、2022年和2023年的平安建设考评中，清新区连续三年被评为优秀等次。

　　全民共建  铸造平安建设金鼎

　　平安是金，平安是福，平安是最大的民生，也是最基本的发展环境。自平安清新建设开展以来，平安已深刻融入清新群众生产生活、经济社会发展的方方面面。回顾问“鼎”之路，强化工作统筹、搭建工作体系、引领全民参与是关键。

　　一张蓝图绘到底。平安是人民群众的根本利益，也是党委、政府的政治责任。清新区领导干部一届接着一届干，始终将平安建设视为“一把手工程”，将其纳入高质量发展总体布局中进行谋划与推进。特别是清新区第八次党代会提出建设“四个清新”总目标，明确指出要提升人民群众的安全感系数，坚定不移推进“幸福清新”建设，用实干实效回应人民群众对平安清新的新期待。

公安守护校园周边安全

　　职能部门同发力。为了加快推动“1+6+N”基层社会治理工作体系建设，区委政法委制定印发方案，明确工作思路与目标，完善工作机制。区政法系统各单位积极响应，结合职能主业落实执行：清远市公安局清新分局通过民意主导警务，设立平安防线工作站，推行“五步调解法”；分局领导兼任各镇综治中心副组长，深化警民合作。区人民法院在综合服务中心设诉前和解服务站，提供专业法律支持，实现矛盾纠纷一站式化解，并依托智慧法院建设，提供全流程在线服务。区人民检察院选派检察官挂点各镇，参与矛盾化解，构建“检察员+网格员+信息员”新模式，利用大数据技术强化监督。区司法局进驻综合服务中心，开展多元解纷工作，提供“司法确认”服务，加强与公安、法院等部门协同调解，结合公共法律服务，引导群众依法维权。

　　网格管理精细化。把服务送到最前沿，把矛盾化解在第一线，清新区全力推进基层治理“两化”“两员”建设，深化全科网格工作。将全区210个行政村（社区）划分为1095个网格，建立了“专职网格员222人+兼职网格员929人+专业网格员211人”的网格员队伍，累计发展信息员38098名，充分发挥网格员和信息员“基层触角”作用，切实打通基层社会治理的“最后一公里”，以“小网格”守护“大平安”、服务“大民生”。2021年至2023年，全区共上报处理网格事件181302件，办结率均达99.9%以上。

　　人民群众齐参与。平安关乎千家万户，群众既是建设平安清新受益者，也是重要的参与者和建设者。2023年9月11日，热心群众罗金志在滨江河浸潭段从8米高岸一跃而下救起一名落水女孩，其见义勇为的事迹被央媒等媒体广泛报道，成为“最美跳水身影”。实际上，在清新区，不仅有罗金志勇救落水女孩，还有黎发秀救起八旬落水老人，冯汉权和朱丽夫妇成功救助被食物卡住喉咙的老人……一大批的好人好事在清新大地频频涌现，充分彰显了人民群众对平安建设的积极参与和奉献精神。正是这些平凡英雄的善行义举，汇聚成一股强大的正能量，为平安清新的建设注入了源源不断的动力。

群众突遇交通事故，清新网格员紧急施救。

　　共建共治共享，勠力平安创建，一张人人参与、覆盖全区的平安大网已然精心编织，这既关乎数十万清新人的幸福生活，也促进了清新经济社会的高质量发展，助力清新加力提速推进“百千万工程”，推动实现全面突破。

　　在2023年度省“百千万工程”考核中，清新区获评消薄类区优秀等次；同年度全省园区高质量发展考核，清远清新产业园区获评优秀等次；太和镇跻身镇域经济全国500强，成为清远市唯一上榜镇。全区人民群众安全感满意度逐年提升，有效警情数、刑事警情数逐年下降，各类违法犯罪行为得到有效遏制。

　　“双提升”“双下降”，清新走出了平安建设两条漂亮曲线。区委政法委负责人表示，清新将以获颁“平安鼎”为新起点，全力做好平安建设各项工作，打造更高水平的平安清新、法治清新，为建设“四个清新”美好家园更好地保驾护航。

　　区镇联动  打造一站式解纷阵地

　　4月中旬的一天，夜里已近11时，太和镇部门联动会议室依旧灯火通明，工作人员加班加点，正在为某餐饮店10余名工人解决“烦薪事”。

　　原来，陈某等10人在某餐饮店上班被拖欠几个月甚至近两年的工资，与餐饮店多次协商无效，遂到太和镇综治中心寻求帮助。镇综治中心工作人员连夜组织调解，依托清新区多元共治综合服务中心“中心吹哨”机制，联动区镇以及部门力量，协助陈某等人与餐饮店签订调解协议书，并申请司法确认，成功调处这起涉及金额超10万元的群体劳务欠薪纠纷。

清新区多元共治综合服务中心

　　一站式接待，一揽子调处，全链条解决。在平安清新建设中，清新区坚持和发展新时代“枫桥经验”，突出阵地建设，将其作为推进“1+6+N”基层社会治理工作体系建设的重要抓手，在太和镇综治中心的基础上积极打造全市首个融合区、镇、社区三级元素的基层社会治理创新示范品牌——清新区多元共治综合服务中心，深入推进“一站式”化解矛盾纠纷，实现群众反映问题、解决矛盾“只跑一地，只进一门”，让平安清新建设更加可知可感。该中心的建成使用，进一步畅通了解决群众诉求的渠道，提高了协同治理平台运用的效率，促进了基层社会治理能力水平的提升。

　　清新区还着力推进“1+6+N”体系全区域覆盖，以乡镇综治中心规范化建设为基础，建立社会治安综合治理的大综治大调解平台，着力打造乡镇综治中心矛盾纠纷调处化解主战场、主阵地，不断探索创新工作方法，基本形成了横向协同、纵向联动的社会治理网络，真正做到从源头上化解各类矛盾纠纷，实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

　　除了全域化推进阵地建设，清新区坚持多元治理，全力构建区、镇、村（社区）三级联动的社会矛盾综合治理工作体系，建立健全矛盾纠纷多元预防调处化解机制，探索搭建包含“治安调解+人民调解+诉前调解+刑事和解+网上司法确认”功能的警访调一体化对接平台，提供全方位调解服务，推动各种矛盾纠纷排查见底、化解到位。

　　要让基层治理更有力度、更有温度，就要在基层社会治理中最大限度调动各种力量融合发力，激发基层治理的无限可能。清新区鼓励各镇各部门整合社会资源，充分发挥地域协作、社会群体、乡贤典范的引领作用，探索具有特色亮点的基层治理“N”模式，走出一条矛盾纠纷多元化解的新路径。

　　三坑镇与佛山市三水南山镇、肇庆市四会罗源镇签署《“1+6+N”基层社会治理跨区域协作协议》。三方将建立跨市信息协作、防范协作、案（事）件协作、管控协作、调处协作等六大机制，通过加强信息共享、资源整合和协同配合，共同推进“风险排查、矛盾化解、诉源治理”，共同提升三地基层社会治理效能与水平。

　　太和镇引导村（社区）综合网格服务站动员网格内的老党员、物管、外卖员共同参与网格内矛盾纠纷、风险隐患排查。以清新潮圩夜集为例，创立夜市“微网格”治理模式，引导夜市管理人员和摊主共同参与微网格事务。今年上半年，全镇群防群治参与人员累计超过5682人，群众累计上报各类矛盾纠纷事件181宗，回复办结181宗。

　　禾云镇推动“禾云义警”“爱心妈妈”等投身基层社会治理工作；浸潭镇定期开展“敲门问需”，密切掌握居民的动态需求，为居民调处邻里纠纷……

　　一系列的探索实践，见证着清新区基层治理“N”力量的蓬勃发展，也促使清新区“1+6+N”基层治理体系从初步形成逐步走向成熟优化。这不仅持续激发了治理的活力，更显著提升了治理效能，使得平安清新变得更加温暖、更具品质、更富内涵。

　　科技助力  提升平安建设智慧水平

　　西安村委会进入爱国村的必经之路有大树倒塌，危及过往车辆和行人安全，依托“雪亮工程”的监控视频，网格员及时发现核实情况，随即上报并联系专职消防队到场处理。历经约3小时清理处置后，该路段恢复正常通行；

　　李女士报警称其家属陈某在骑自行车途中与某辆电动自行车发生碰撞，后该电动自行车逃逸，李女士请求交警部门核查处理。凭借“雪亮工程”监控录像，交警找到了肇事车辆和驾驶人刘某，并对刘某肇事逃逸行为进行了依法处理……

　　“小探头”织密了平安网。早在2018年，清新区就以山塘镇为示范点，强力推进“雪亮工程”建设。2019年，清新区将“雪亮工程”列入年度十大民生实事，在全区范围内铺开“天眼”建设。2020年，由区委政法委牵头建设，与市公安局清新分局共同管理使用的“区雪亮工程视频监控联网管理平台”正式投入使用。作为全区“雪亮工程”的“智慧大脑”，该平台共接入村（居）委摄像枪4368支，覆盖全区195个村（居）委，基本实现各村（居）委的重点部位、重点路段视频全覆盖。

　　以“雪亮工程”为基础，清新区进一步加大公共安全智能视频监控覆盖率，推动社会面视频共享共用，提升智能视频联网应用效能，加强基层社会治理的信息化支撑。由市公安局清新分局实施建设了人脸结构化视频平台及483支智能前端摄像机，对电信及移动推出的“慧眼”“和家园”等视频系统中的中小学校、幼儿园、加油站、旅业、休闲娱乐场所等重要点位的视频资源进行筛选并对接至市局视频平台，从而实现视频监控联网共享。

　　“依托上述工程，清新区基本形成了网上网下全覆盖、人防物防技防全联动、打防管控全可控的多元化、数字化社会治理安全体系，更高效、更专业。”区委政法委相关负责人说。

　　以科技应用为支撑，延伸社会治理服务触角。清新区还着力推动大数据、人工智能、云计算等先进技术广泛应用于基层社会治理，旨在通过强化对各类基础要素的时空关联和动态信息的汇总研判、挖掘分析，准确把握趋势规律，进一步提高风险预测预警预防能力。

　　太和镇组建了无人机中队，加强日常巡逻排查各类风险隐患。从社会治安、森林防火安全大事，到河道田间管理、街道村庄保洁日常监管，都逃不过这个空中“网格员”——无人机，有效拓展基层治理工作空间，提高各类风险隐患和治理问题的排查效率。一旦发现问题，操作人员可立即上传凭证，督促办理，快速完成事件闭环处理。

　　在50公里外的浸潭镇，虽然没有“科技鸟”助阵，但AR、AI等人工智能技术的采用也夯实了安全防线。浸潭镇“智慧乡镇”综合治理平台系统，是全省首个使用“AR实景地图”功能、实现“天空地”全空间联动感知应用的“智慧乡镇”平台，通过运用“信息化+网格化”的方式，可解决人力安防巡查工作量大、效率较低等问题。

　　浸潭镇森林覆盖率高达73.9%。在过去，一旦出现疑似森林火情，工作人员需进山巡查确认，这不仅耗时费力，还极大地增加了人力成本。然而，随着平台系统的启用，“AI告警”功能的引入彻底改变了这一状况。该功能通过安装在高处的监控设备收集视频数据，并将其自动上传至平台进行算法分析，从而能够迅速准确地识别出森林火情，极大地提高了响应速度和处理效率。工作人员介绍，除了应用在森林防火方面，“智慧乡镇”平台还可满足多样化的基层治理需求，如应急指挥、综合治理、分域治理、重要保障等方面均可应用。

　　一个个创新技术的应用，一个个基层治理模式，都是平安清新工作的生动注脚，也充分印证了清新区获颁授“平安鼎”绝非偶然，而是长久以来的厚积薄发。