广东政法网_中共广东省委政法委员会

　　仲秋时节，瓜果飘香。地处粤桂交界处的肇庆市怀集县岗坪镇太原村，村民正忙着在番石榴园采摘。

　　“其中也有来自广西壮族自治区贺州市八步区灵峰镇爱群村的村民。过去两个村经常因土地、灌溉等问题闹矛盾，如今联手发展农业产业，村民结成了‘利益共同体’。”岗坪镇党委副书记、镇长黎杜明告诉记者，近年来，岗坪镇与灵峰镇紧抓粤桂省际“睦邻廊道”社会治理共同体建设重要机遇，整合两地有争议的“插花地”“飞地”共同发展农业产业，既增加了收入、解决了就业，也增进了两地群众感情。

　　怀集县委政法委常务副书记朱志勇表示，该县西接贺州市，省内紧邻阳山县、连山县、连南县，市内与广宁县、德庆县、封开县交界。近年来，怀集县深化发展新时代“枫桥经验”，着力解决交界地区改革发展稳定难题，以“1+10”联建共建模式推动“粤桂一家亲·睦邻廊道”建设迈向更高水平，同步开展市际与县际“红色睦邻廊道”建设，省市县边界线已然成为一道道美丽的“枫”景线。

　　党建联抓

　　建强协作区战斗堡垒

　　记者近日来到岗坪镇太原村党群服务中心，发现二楼上方挂有一块特殊的牌子，上面写着“太原·维安·爱群联合党支部”。

　　黎杜明解释说，联合党支部由太原村、维安村与爱群村共建，这3个村相互交界接壤，可谓“山同脉、水同源、语同音”。过去因缺少沟通与协作机制，农忙时上游筑坝灌溉导致下游无水可用、放养耕牛踩踏邻省庄稼等问题产生的纠纷时有发生，严重影响边界稳定。为形成有效的协同共治、齐抓共管体系，由肇庆市与贺州市共同部署、经怀集县与八步区联合推动，两地三村于2013年正式成立联合党支部，通过党建联抓，建成强有力的边界协作区“战斗堡垒”。

　　“联合党支部书记由3个村党支部书记按年度轮流担任，共同开展组织共建、问题共解等活动。”朱志勇告诉记者，两地三村以联合党支部为依托，形成“1+10”联建共建模式，其中的“1”是指党建联席会议，“10”是指党建联抓、队伍联育、文化联建、产业联促、治安联防、矛盾联解、生态联护、信息联通、资源联享、活动联办。通过联建共建，两地三村真正实现了共融共通、同心同向，矛盾纠纷与治安案件连年显著下降。

　　为筑牢边界“战斗堡垒”、发挥好党建联席会议枢纽作用，粤桂两地三村常态化召开联席会议，2023年共召开联席会议26次，许多重要工作与活动通过联席会议协商推动，如党员干部培训、党员志愿活动、互派挂职干部、法治宣传计划、边界治安联防、产业合作规划、文体友谊赛事等。

　　“实践证明，党建联抓模式可复制可推广，我们在市际与县际‘睦邻廊道’建设中也采用了这一模式。”朱志勇举例说，前不久中洲镇水下村与清远市连山县小三江镇加平村举行了“西江党旗红·红色睦邻廊道”联建共建签约仪式。下一步，这一模式将在怀集边界镇村全覆盖。

　　治理联动

　　治安解纷一体化推进

　　下帅乡党委有关负责人对与连山县上帅镇共建“睦邻廊道”的好处深有感触，“去年受强降雨影响，联通下帅与上帅主干道的路基发生水毁，经‘睦邻廊道’机制协调，上帅镇迅速组织工程队将其修复。自推动‘西江党旗红·红色睦邻廊道’建设以来，两地在消解涉边界安全隐患和群众矛盾纠纷等方面质效明显提高。”

　　“在‘睦邻廊道’联建共建中，矛盾纠纷化解、治安联防、法治宣传等基层治理工作，均由边界各地一体化推进。”朱志勇表示。

　　据悉，根据怀集县委政法委与八步区委政法委签订的平安边界建设合作框架协议，双方成立省际边界治安联防队，建立“村党组织-网格（村民小组）党支部（党小组）-党员联系户”工作体系，搭建“一办两所”应对边界纠纷与治安问题快速反应机制，选派“三官一师两代表一委员”挂村联系指导矛盾调处工作等。

　　2023年，怀集八步两地在省际镇村召开治安研判会5次、矛盾调解会6次，办结岗坪镇太原村、维安村上报的网格事件653件，办结率达99.69%；在市际，凤岗镇利民村与清远市阳山县杨梅镇大氹村共建“肇清市际红色睦邻廊道”党群议事厅，联合调解涉边界群众矛盾纠纷。

　　产业联促

　　以发展推动和谐安定

　　在朱志勇看来，基层治理中的许多问题都与发展有关，用发展的办法才能更好解决。

　　为解决岗坪镇与灵峰镇接壤土地“两地化”“碎片化”等弊端，同时杜绝因土地纠纷引发的矛盾，两地根据“地域相邻、产业相近”原则，共建省域产业带。通过推行“联席会议+专业合作社”发展模式，组建产业合作协商队，动员两地三村群众主动流转土地。目前，两地已整治撂荒地400亩，流转土地1400亩，共建1400亩省际廊道产业示范基地。其中，太原村种植红宝石番石榴、莲雾、鹰嘴桃等水果约500亩，维安村种植怀集丝苗米约600亩，爱群村种植荔浦芋头约300亩。

　　“我司带头成立专业合作社，鼓励村民以土地入股方式参与项目建设，优先聘用当地村民，分享产业发展成果。”广东某生态农业发展有限公司负责人许先生说。

　　根据边界产业联促协同发展规划，农业产业发展采取“党支部+合作社+企业+农户”等模式。在省际，重点抓好粤桂两镇4个产业示范基地项目建设，引入农业龙头企业经营管理，项目首批已为附近村民提供100多个就业岗位，预计每年可为3个村集体增收约20万元。

　　在市际，怀集县的凤岗镇、甘洒镇、桥头镇等与清远交界的镇村加强土地流转，通过共同引入企业入驻、建立农业产业园等方式，持续发展壮大村级集体经济；在县际，甘洒镇南洞村流转土地1200亩种植砂仁，与广宁县赤坑镇签订产业合作协议共同解决砂仁产销问题。