广东政法网_中共广东省委政法委员会

　　湛江位于中国大陆最南端，独特沿海地理环境使得当地的官渡生蚝肉质肥美爽滑，鲜味一绝，成为当地群众喜爱的一道“硬菜”。近年来，湛江市司法局深入贯彻习近平法治思想，聚焦群众需求和工作实际，坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入探索基层公共法律服务的新模式、新方法、新路径，以“五先”工作法打造精品司法所，实现法治力量下沉，让群众在家门口就能享受便捷高效、“鲜味十足”的法治大餐。

官渡所司法协理员在接待来访村民

　　领先布局，司法协理员制度

　　有力破解事多人少难题

　　事多人少让不少基层司法所在提供优质公共法律服务过程中显得力不从心。湛江市司法局在调研中发现，过去的司法行政辅助人员作为“临时工”，存在归属感低、流动性大、凝聚力弱的现实问题。

　　如何提高司法行政辅助人员工作积极性，充分发挥好其在基层司法行政工作中的力量，为基层社会治理培养一支生力军？建立司法协理员制度为解决这些问题提供了思路。

　　“我之前是在官渡司法所的社区矫正专职社工工作，今年被聘用为司法协理员，在司法行政系统中更有归属感了。”朱军燕说。2023年5月，中共坡头区委办公室、坡头区政府办公室印发《关于建立坡头区司法协理员制度的实施方案》（下称《实施方案》），这是广东首个出台的县级司法协理员制度实施方案。《实施方案》将司法协理员岗位设置实现坡头区司法行政系统全覆盖，其中，局机关设置9个，7个基层司法所设置21个司法协理员岗位。

　　“《实施方案》出台后，前来应聘司法协理员岗位的人员整体素质显著提升，队伍更加年轻，专业化程度更高，有助于提升全所的整体业务水平。”官渡司法所所长郑巧文表示。

　　当前，以推进司法协理员制度试点工作为抓手，湛江市司法局积极贯彻落实省委“百县千镇万村高质量发展工程”，成立了司法协理员制度专项领导小组，努力打造一支高素质、规范化、专业化、职业化的司法协理员队伍，推动基层法治建设迈上更高水平。

　　先行示范，多元化机制

　　聚力服务群众所思所想

　　重大疑难矛盾纠纷是基层司法所避不开的“硬骨头”，如果没有调处好，甚至可能会直接引发刑事案件。官渡司法所在人民调解委员会的基础上，创新探索运用“345+N”多元化矛盾纠纷解决机制，融合公安、法院、检察院、信访、应急、民政、妇联等多部门力量进驻综治中心，建立健全“常驻、轮驻、随驻”接访工作制度，落实“镇街吹哨、部门报到”机制，让“群众少跑腿，部门多联动”，促进重大疑难矛盾纠纷得到及时就地化解。

　　2024年4月，某公司施工队在坡头区官渡镇高岭村施工过程中，因施工勘探失误，损坏了高岭村村民祖坟。高岭村村民对此意见极大，遂阻止施工队继续作业，施工进度被严重耽误。

　　接报后，官渡司法所立刻协同组织区劳模创新工作室、镇综治办、官渡派出所、高岭村委会等多部门以及当事人双方进行协调，同时邀请高岭村同村的乡贤詹亚明到现场参加协调会，充分发挥“345+N”工作机制中的“N”方力量作用。多方参与下，“背靠背”释法说理、斡旋协商，最终促成双方当事人握手言和，并签订了人民调解协议书。目前，经济赔偿款已拨付给相关村民，该公司也继续开展施工作业。

2023年3月14日，官渡所负责人在官渡镇平安驿站参与“354+N”矛盾纠纷化解机制案件研讨会议。

　　“345+N”多元化矛盾纠纷解决机制的优势，正是先行先试、整合资源，聚焦重点难点精准发力，齐心击破让老百姓头疼的“痛点难题”。近三年来，官渡镇共化解矛盾纠纷284件，成功率100%，有效推动化解历史遗留纠纷3宗，涉案金额约两千万元。

　　教育优先，“柔性”监管给力

　　促进社矫对象回归正途

　　如何创新社矫工作理念，平衡“监管”和“教育”，润物细无声地改造社矫对象，一直是官渡司法所考虑的问题。

　　官渡司法所常态化开展社区矫正人员“户户走到、人人见面”活动，走访中发现做好职业辅导教育，帮助找到了一份谋生生计，是实现社矫人员人生逆转的不二法宝。

　　官渡司法所工作人员想到官渡镇有很好的生蚝养殖资源，农业林业发展也非常不错，何不在这方面想办法呢？通过了解社区矫正对象情况，发现他们也有农场的创业者和生蚝养殖的“大户”，这不正好合适吗？生蚝养殖和果树种植既符合发展实情，又能找到“专家指导”，简直是双向奔赴的好事情。于是“生蚝养殖技术技能培训”立马就安排上了，有的社区矫正对象说“这个技能培训好啊！正好缺技术呢。”有的说“刚好想搞点副业，种点东西不错呀。”

官渡所“社区矫正开放日，亲友趣味运动会”主题活动上，相关负责人介绍社区矫正情况。

　　此外，社会化监管教育方式被广泛用于官渡社矫工作中。“社区矫正开放日·亲友趣味运动会”针对社区矫正对象与亲友关系做文章，通过分组比拼、游戏争先等，既提高了社区矫正对象亲友对社区矫正工作的认识、理解和支持，又拉近了社区矫正对象与亲友之间的关系和亲密度，使社区矫正工作更有温度，让社区矫正对象感受到家庭的温暖和团队协作的力量，更加珍惜在社区服刑的机会，努力做一名对社会有温度的公民。据统计，官渡司法所现有社区矫正对象22人，近5年没有出现重新犯罪社区矫正对象。

　　先声夺人，全面宣传

　　合力推动法治理念入心入脑

　　加强普法宣传教育是司法所的一项重要工作。今年以来，湛江市各地司法所持续推动“八五”普法工作高质量开展，创新普法形式、拉近普法距离，打造立体化普法矩阵，推动法律法规进社区、进学校、进家庭不断提升普法工作准度、深度、广度。

　　“原来碰到问题还可这样处理，以前还不知道呢！这次法治宣传对我们老年人太有作用了！”2024年5月16日，官渡司法所在埤头村文化中心前广场开展“法律进乡村——美好生活，民法典相伴”主题普法活动时，老百姓纷纷点赞。

官渡镇2024年“法律进乡村－美好生活，民法典相伴”主题普法活动现场。

　　在校园普法方面，今年开学季，官渡司法所组织党员志愿者走进当地中小学校园，通过案例讲解、知识教学、互动问答、普法漫画集等方式增强青少年对宪法的认识。

　　官渡司法所还结合居民生活特点安排普法活动。2024年5月17日，官渡镇美食节在东岸村拉开序幕，官渡司法所联合官渡镇委镇政府、平安坡头第三宣讲队有关成员单位在美食节现场支起了“普法摊位”，让普法触手可及。据统计，2023年以来该所共举办讲座、咨询活动、集中宣传、研讨会、座谈会等普法活动共40场。

　　事先审查，首席顾问

　　着力保障基层治理法治化

　　因为缺少专业法律指引，乡镇一级政府面临不少的法律风险。结合司法所职能，从打通法治政府建设“最后一公里”的角度，湛江市司法局通过专题论证后，向市政府提出“司法所长担任乡镇（街道）首席法律顾问”这一全新的基层法治政府建设思路。2021年4月，湛江市府办印发了《湛江市人民政府办公室关于进一步做好政府重大疑难法律事务处理工作的通知》，这一设想得以落实。

　　“我们镇政府领导班子会议探讨重要决策时，只要看到司法所郑所长列席，心里就有了依托和底气。”湛江市坡头区官渡镇党委副书记吴德辉说，有专业人士的能力“加持”，能有效防止产生重大疑难法律事务。在官渡镇，截至2024年上半年，司法所所长作为镇政府首席法律顾问列席镇班子会议76次，为乡镇提供法律意见建议58条全部被采纳，审查合同233份，代表或协助乡镇（街道）调处矛盾纠纷5件，取得了良好成效。

　　当前，官渡镇委镇政府正在推动“百千万工程”，“官渡生蚝”产业化集群和“蚝情满怀一条街”已现雏形。官渡司法所积极与镇党委政府对接，对相关政策措施开展合法性审查工作，充分发挥司法行政职能服务当地产业高质量发展。据介绍，湛江市司法局正在争取将司法所长担任乡镇(街道)首席法律顾问工作情况列入法治湛江考核和法治政府建设考核及绩效考核的内容，以量化考评督导各县(市、区)政府和乡镇(街道)落实工作要求，全面提升工作质量和效果。