广东政法网_中共广东省委政法委员会

　　人流、物流、资金流、信息流搭乘梅龙高铁“奔流”不息，西部快线通车在望，东部快线、汕梅高速改扩建以及梅武高铁、瑞梅铁路等项目加快建设……一个外联内畅的梅州市梅县区加速形成的同时，权属矛盾、劳资纷争以及涉侨纠纷等不可避免地随之出现。

　　如何以高水平安全保障高质量发展，推动发展和安全动态平衡、相得益彰？“枫桥经验”进入了梅县区政法战线的借鉴视野。

　　20世纪60年代初，浙江省诸暨县（现诸暨市）枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的经验，成为全国政法战线的一面旗帜。以此为蓝本，梅县区充分发挥综治中心核心枢纽作用，联动法院、检察院、公安、司法等政法力量活学活用，引入党员干部、乡贤能人共治共建，持续深化“1+6+N”基层社会治理工作体系建设，探索形成更多新时代“枫桥经验”梅县样本：松口镇涉侨纠纷实现“一条龙调处、一揽子解决”闭环，畲江镇多管齐下将征地、劳资、权属矛盾化解于萌芽状态，槐岗村蓼湖圳因地制宜打造邓屋成为基层善治重要阵地……

　　涉侨纠纷“一站式”解决

　　位于梅县区东北部的松口镇是近代粤、闽、赣等地客家人下南洋的第一站，亦是客家人最早的迁居地之一，被誉为“南洋海丝路·客侨第一镇”。近年来，松口镇被联合国教科文组织确定为“中国移民纪念地”，获评“中国华侨国际文化交流基地”“广东十大海上丝绸之路文化地理坐标”称号。

　　据统计，海外松口籍华侨人数逾8万，超过松口当地户籍人口。“很多华侨漂洋过海，阔别家乡多年。天长日久，村民看到房屋、店铺闲置，便搬进去居住，或者在撂荒地上种植作物。”松口镇平安法治办主任庄良提及，我国经济持续稳定向好，华侨返乡意愿强烈；诸多侨胞侨眷踏足故土时，由产权纠纷等引发的涉侨矛盾亦日益凸显。

　　以南下村“幹荫堂”榕轩大张屋为例，该客家围龙屋为“三堂四横一围龙一杂房”格局，乃19世纪末20世纪初著名华侨实业家和爱国侨领张榕轩所建。近年，定居印尼的张氏后裔返乡寻根，欲修缮祖屋，却发现屋中已有村民居住。

　　松口镇综治中心获悉相关情况后，及时协同侨联进村走访，同检察院、松口法庭、司法所相关工作人员一道向大张屋内的住户普及法律知识，联合南下村“两委”干部、村民小组长等在“侨胞之家”开展调解工作。“这类建筑产权关系复杂。我们一方面搜集各种证明材料，另一方面，依靠‘五老’等，动之以情、晓之以理，劝说住户搬离，推动矛盾就地解决。”庄良回忆，“幹荫堂”榕轩大张屋经张氏后裔修缮后，不仅入选梅县区不可移动文物、梅州十四大名人故居，而且成为松口镇重要文化旅游景点。

　　南下村“幹荫堂”榕轩大张屋的蝶变实是松口镇多措并举解决涉侨纠纷，护航“百千万工程”典型镇建设的缩影。近年来，松口镇总结推广“114”涉侨权益保护工作法，推动涉侨矛盾纠纷“一条龙调处、一揽子解决”。庄良解释，“不仅制定一套涉侨权益保护工作机制，而且成立保护工作平台‘一站式’解决涉侨纠纷，构建起‘部门负责、平台融合、社会协同、公众参与’的‘四方联动’多元化解格局。”

　　今年8月底，梅县区检察院与区侨联在松口镇挂牌成立“检侨联络站”。该联络站负责接受并处理侨联组织、华侨华人、归侨侨眷、海外侨胞及其创办企业的法律咨询、投诉举报、意见建议等，为涉侨文物、文化保护提供检察力量。此外，依托松口镇在重点村打造的“侨胞之家”，检侨联络站通过轮驻的方式将工作触角延伸到村一级，推动侨胞之家成为海外侨胞和归侨侨眷的“服务站”、风险隐患的“排查站”、矛盾纠纷的“终点站”、法治德治的“宣传站”。

　　“检侨联络工作小组定期召开涉侨事件通报会议，发现涉侨权益受损、涉侨案件线索及时移送，保护海外侨胞和归侨侨眷的合法权益。”庄良介绍，松口镇还整合信访、12345热线、综治受理总台等渠道收集涉侨矛盾风险弱信号，横向对接镇级职能部门，纵向衔接检侨联络站等，通过“诉调、检调、警调、访调、专调”五调联动，最大程度实现“案结事了”“事心双解”。

　　聚合“N”种力量方面，松口镇整合村级调解委员会、民间平安志愿者、“五老”乡贤等力量共同做好涉侨工作；依托侨胞之家，引导本地村民加入保护侨文物、文化队伍。“接下来的目标是实现‘政侨联动、群侨联动’。”庄良提及，松口镇将持续释放“检侨联络站+侨胞之家”平台效应，全面提升涉侨事项治理效能，广泛凝聚侨心、汇集侨智、发挥侨力、维护侨益。

　　“政法一条街”凝聚治理合力

　　畲江镇地处梅县区南部，206国道贯穿全镇，广梅汕铁路、梅汕高铁穿境而过，梅汕高铁在此设立畲江北站，不仅是汕梅、梅河高速公路交会中心，而且是梅畲快速干线的终点。因地利之便，广梅产业园、梅州综保区、梅州国际无水港等均选址于此。

　　为配合产业平台建设，保障项目无障碍施工，畲江镇承担较多征地拆迁任务。以目前正在施工的汕梅高速改扩建项目为例，3个标段穿越畲江镇，部分群众生活生产用地需被征用，地上建筑物、构筑物面临拆迁。畲江镇平安法治办主任刘嘉俊坦言，“征地拆迁常常伴随而来的是群众之间的权属纠纷和建设过程当中的劳资纠纷。”

　　国家管网集团广东省天然气管网“县县通工程”建设过程中，决定征收畲江镇连江村第十六村民小组的部分土地作为天然气转换站。而在征求意见建议、丈量登记踏界以及补偿公示期间，连江村村民牛森并未提及与同村村民张敏有林权纠纷。

　　在补偿款发放后，牛森多次向征地工作组、村委反映其家山林在连江村天然气转换站征收红线内，被误登记补偿至同村村民张敏名下。而牛森能提供的证明只有1982年的《广东省梅县社员自留山证》，并无其余权属证明材料。经征地工作组和连江村委组织，由第三方测量公司到争议现场采取推界法认定，牛森自留山证四至范围不在此次征收红线内。

　　然而，就算结果摆在眼前，牛森仍不罢休。

　　今年9月，畲江镇平安法治办、司法所、派出所、法庭、林业组、应急队员会同连江村干部、第十六村民小组长及村民代表到争议现场再次进行地界指认和调查。随后，连江村委组织召开第十六村民小组户代会，各户代表对航拍图进行指认标注，再度确定牛森自留山证所记载四至范围不在天然气转换站征收红线范围内。“我们把整套佐证材料摆在牛森眼前，并向他说明该工程能够让畲江镇各村都通天然气，完工后将极大方便村民日常生活。”刘嘉俊谈及，经过多方合力，牛森的思想工作终于做通，不再执着不放，拉扯近1年的矛盾也逐渐平息。

　　回顾系列矛盾纠纷的化解过程时，刘嘉俊认为，镇综治中心是核心，公检法司是支撑，而由社会各界组成的群防群治力量，成为基层社会治理过程中不可或缺的力量。“譬如在调处劳资纠纷时，势必要联络人社部门，因为其职责之一便是处理劳动争议。人社部门亦是重要的综治力量。”刘嘉俊说。

　　值得一提的是，聚焦“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”，畲江镇创建“政法一条街”，打造镇综治中心成为全要素融合、全领域覆盖的“一站式”服务群众平台，使群众更愿意通过法律途径定分止争。据统计，今年1月至9月，畲江镇各村在“粤平安”云平台共上报网格事件1943件，办结1943件，按时办结率100%；畲江镇综治中心前台共受理矛盾纠纷66单，其中涉征地纠纷34单、劳资纠纷7单、权属争议5单，截至目前已成功调处43单。

　　祠堂里化干戈为玉帛

　　“30年来，邓屋没有过刑事案件，更不要说出现青少年违法犯罪。”槐岗村蓼湖圳邓屋，地处梅县区程江镇，历来文风鼎盛，敦宗睦族。今年已逾花甲的邓钢贤从生产队队长做起，一直干了30余年。因愿意帮村民做实事，邓钢贤卸任槐岗村村民小组长后，村民有事往往还是找他。在邓钢贤看来，槐岗村邻里之间有事好商量，矛盾纠纷“能进祠堂不上公堂”，与当地注重家庭家风家教关系密切。

　　从“一老”的角度，槐岗村村民理事会自2008年开始，每月都会组织近百名长者在祠堂聚餐；为节约开支，族人无偿提供自家种养的家禽蔬菜，忙前忙后打下手。“这一传统只有邓屋才有。有些村民就算搬到市区，但每月‘例牌活动’深入人心，他们也会特意赶回来参与。”在邓钢贤看来，组织长者定时团聚，既联络感情，方便说事议事，又弘扬尊老敬老之风，而百年宗祠“敦善第”亦随之成为宣传政策、动员族人、教育后辈的重要平台，基层善治的重要阵地。

　　从“一小”的角度，由于槐岗村靠近市区，村民就算外出务工亦离家不远。相较其他乡村，槐岗村较少留守儿童。“村里关心关爱未成年人健康成长的氛围比较浓厚。针对困难家庭，村委时不时还会送上慰问金以及学习用品。”邓钢贤提及，祠堂廊柱上挂有“勤俭持家本，信义立身基”等对联，而这些祖训对于槐岗村的年轻人来说并不陌生。他们从小耳濡目染，深切知晓俭朴、勤劳、诚信的重要性。据统计，邓屋近年已走出2名中小学校长、1名博士生、1名研究生、5名企业家以及1名律师。

　　值得一提的是，“敦善第”因年久失修，曾经一度窗棂蒙尘，桁桷腐化。今年初，秉承“保护历史、修旧如旧”的原则，理事会发布修缮倡议书。在本地村民以及外出乡贤踊跃支持下，“敦善第”屋顶已更换为陶瓷瓦，破旧门窗被修葺一新，周边水道亦得以疏浚。

　　百年宗祠的焕然一新只是槐岗村基层善治善为的一个缩影。近年来，村里还筹资修筑扩宽进村道路，改造周边老屋农房风貌，疏通塘堤、排污管道，安装体育健身器材等。自“百千万工程”、绿美生态建设等重点工作推进以来，村民还主动“腾地添绿”，不仅将自家打造成“美丽庭院”，还捐出房屋、村道旁边的土地，并认种桂花、紫荆、含笑等苗木，推动乡村逐渐由“干净整洁”迈向“美丽宜居”。

　　谈及如何向年长之人普及推广党的政策及创新理论，槐岗村党委委员黄宏基认为，效果最好的方式就是用通俗易懂的话语直接描绘目标、愿景。“譬如我们会从促进经济发展、创建和美乡村等角度，向村民解释‘百千万工程’的内涵、意义，从而调动村民参与乡村治理和建设的积极性。”黄宏基告诉记者，槐岗村还组建有微信群，每家每户都有代表加入群聊；群中不仅普及安全生产、应急救援等多领域政策知识，而且还是村民互动交流的平台阵地。

　　矛盾纠纷预防化解方面，槐岗村依托祠堂议事和教化功能，发挥邓屋“叔公头”“理事长”人熟、事熟、村情熟以及威望高、口碑好等优势，推动问题解决在宗族，矛盾化解在祠堂。“村里多是田头地间的小矛盾，譬如甲村民外出做生意，乙村民看田地闲置，种植蔬菜时越了界。”邓钢贤介绍，每当碰上这类矛盾时，村里便会请出辈分高、有声望且耳聪目明的“叔公头”评评理；文明乡风、良好家风、淳朴民风浸润人心，双方当事人将问题及解决方案交涉清楚后，往往很快握手言和。

　　此外，驻村律师每周都会进村入户开展送法服务，宣传民法典、农民工权益保护等与群众生产生活密切相关的法律法规，教育引导村民依法维权、依法合理表达利益诉求。邓钢贤笑言，“村里平时纠纷比较少。村民小组长解决不了，村干部就去调解，很少上升到驻村律师的层面。农村老房子较多，村民更多向律师咨询房屋改建报批程序等方面问题。”

　　（文中牛森、张敏为化名。）

　　数读

　　今年以来，梅县区各镇综治中心开展矛盾纠纷排查共286次，受理各类矛盾纠纷1482宗，调处成功1446宗，调处成功率97.6%

　　全区通过“粤平安”云平台上报网格事件42516件，完成结案事件42354件，按时办结率达99.71%

　　盗窃案件立案数同比下降49.6%，涉电诈刑事立案数同比下降46.5%，追赃挽损200万元，刑事警情、治安警情分别同比下降40.14%、20.42%

　　校园安保力量每天累计投入580人次，全区186所中小学、幼儿园实现“护学岗”全覆盖。区委平安办组建5支“护未宣讲团”，每月深入全区各中小学全覆盖开展普法宣传教育

　　梅县区人民法院驻点法官到站、到点服务258次，指导、参与调解737次，调解成功371件。主动向有关单位发送综合类司法建议3份，促推金柚纠纷、未成年人保护、环境资源保护等源头治理。