广东政法网_中共广东省委政法委员会

地处东莞市中心的平安友善公园

　　近日，在平安广东建设工作会议上，东莞市被授予“一星平安鼎”，其下辖的东城街道、沙田镇、塘厦镇也均被授予“平安鼎”，全市获鼎数量位居全省第一。会议还通报了2023年度平安广东建设考评结果，东莞再次荣膺优秀等次，这也是自2018年以来东莞在这项考评中连续第六次获评优秀。

　　追溯至2023年9月，广东首次召开省内最高规格的平安广东建设工作会议，并启动了“平安鼎”的颁发仪式，东莞市在此次会议中一举斩获5座“平安鼎”。一年来，东莞全力以赴防风险、保安全、护稳定、促发展。当前，包括7个镇街在内，全市共获鼎9座，数量位居全省之首。

　　东莞，正把协调发展、改革攻坚、创新深化、开放提升作为平安建设的重要赛道，以更好服务于“百千万工程”、持续优化营商环境、保障高水平对外开放等重点工作，通过更优的平安“供给”激发更强劲的城市发展活力。

　　共筑“四梁八柱”

　　凝心聚力护航发展大局

　　东莞地处广深经济走廊中段，实行市直管镇的管理体制，加上其在产业结构、人口结构等方面的特殊性，维护社会稳定任务艰巨繁重。近年来，东莞着力筑牢平安建设“四梁八柱”，把平安建设放到经济社会发展全局中谋划推进，正走出一条高质量发展和高水平安全良性互动之路。

　　看领导架构。成立由市委书记亲自挂帅，市长、政法委书记、公安局长等核心领导担任副组长，61个关键部门的“一把手”为成员的市委平安东莞建设领导小组。该小组还下设领导小组办公室，启动实体化运作，设立9个专项组，具体负责对应工作。各镇街（园区）也全面参照市级搭建领导架构、组建镇一级工作专班，将平安建设工作一以贯之抓严抓实。定期召开的市委常委会会议、全市政法工作会议、专项工作会议上，平安建设痛点、难点被摆上台面讨论、决策。此外，平安东莞建设工作被纳入全市“十四五”重点专项规划持续推进，并配足人力、物力及财力资源，以支撑其深入实施。

　　看制度建设。东莞出台落实《关于完善社会治理体系 建设更高水平平安东莞的意见》“1+N”系列政策措施、《东莞市开展“1+6+N”基层社会治理工作体系建设工作方案》等，推动资源力量向基层末端下沉，为平安建设提供了坚实的制度保障。

　　蓝图既定，各镇街纷纷探路平安东莞建设新模式：横沥法庭与镇网格管理中心合作开展“法庭+网格”共建项目，东城街道在全市首创“社区网格微法庭”工作机制、在科技工业园落地全市首个“无讼园区”，沙田镇建立全市首家住宅小区矛盾纠纷源头预防化解综合服务机构“幸福港湾”多元调解中心……各镇街以政府“用心”，换来企业“动心”，赢得发展“信心”，最终让企业和百姓“安心”。

　　回望2024年上半年，全市地区生产总值增长5.3％，高于全国、全省平均水平，排名全省第四。与此同时，全市原始违法犯罪警情数、刑事立案数、交通事故亡人数均同比下降，平安根基不断夯实。平安东莞建设，正与时代发展和群众所盼同步合拍，为城市高质量发展之路保驾护航。

　　狠抓公共安全

　　刑事立案数同比下降明显

　　在“四梁八柱”中把握方向，也在关键处落子着眼。

　　近年来，东莞坚持以人民为中心的发展思想，立足于适应经济社会发展变化对平安建设提出的新要求、新挑战，进一步保障公共安全，不断丰富平安建设的内涵。

　　——深入推进常态化扫黑除恶斗争。把打击锋芒对准人民群众反映最强烈、最深恶痛绝的各类黑恶势力违法犯罪，东莞在扫黑除恶方面成绩斐然，打掉涉黑组织数、涉恶集团数，起诉和判决涉黑涉恶案件数等多项指标均居全省前列。

　　——重拳打击整治突出违法犯罪。今年以来全市原始违法犯罪警情数、刑事立案数同比下降明显。在严打电信诈骗违法犯罪中，东莞“资金预警”成效持续排名全国前列、全省第一，返还被骗资金为去年同期的5倍。

　　——加强重点人群管理服务。东莞市委政法委携手市卫生健康局，开展“双线并进、全面赋能”东莞市严重精神障碍患者村（社区）关爱帮扶小组能力提升系列培训，还在省内率先组建了跨部门心理热线线下应急处置队伍、首创推进精神卫生防治高质量建设“1+1”双向模式能力提升项目三年行动。

　　——强化重点行业领域安全监管。东莞制定了《东莞市电动自行车管理条例》等4部地方性法规，《东莞市生活垃圾分类管理规定》等4部政府规章，修订完善了《东莞市出租屋治安与消防安全管理条例》等3份地方性条例，充分利用地方立法权，有效解决公共安全管理中的难题。

　　公共安全是社会安定有序的风向标。如今的东莞，从手机里的防诈提醒到节假日的高“见警率”，从产业园的井然有序到校门口的护学日常，安全稳定已成为市民们可感可触的现实。

　　夯实基层基础

　　把矛盾化解在萌芽状态

　　平安建设深植日常，也稳固于基层。

　　以“1+6+N”基层社会治理工作体系建设为抓手，东莞坚持和发展新时代“枫桥经验”，在全市33个镇街（园区）综治中心设立“五室一厅”，公安、司法、信访、人社、住建等部门采取常驻、轮驻、随驻和云进驻等方式入驻。市镇两级综治中心深度融合群众信访诉求综合服务、公共法律服务、社会矛盾纠纷调解服务、民生服务等平安建设资源，推动多部门多主体“联合接访、联合调处、联合帮扶”，使得更多矛盾纠纷化解在基层，进一步夯实基层平安稳定的基石。

　　一场针对非警务警情分流的改革“小切口”也顺势启动。2023年12月，《东莞市非警务矛盾纠纷处置工作机制》出台，市镇两级综治中心非警务矛盾纠纷处置工作专班成立，明确“接警处置、初步调解、线索移交、联合调处、信息反馈、复盘管理”闭环处置流程，进一步标准化非警务矛盾纠纷处置工作操作流程及事件录入流程，使非警务事项特别是各类矛盾纠纷从之前的“难解难分”向“共治共调”转变。截至今年9月30日，全市公安机关共推送非警务矛盾纠纷35178条，镇街综治中心签收率、分拨率均达100%，线索办结率达98.63%，各类矛盾纠纷分流和处置更科学、更有效。

　　这条联动共治的新路子，也离不开诸多职能部门的紧密配合。市住建、人社、妇联、城管、商务、交通等各职能部门明晰责任分工，深化“就莞用”公共就业服务体系、“民生大莞家”服务等品牌项目，推动问题标本兼治；全市派出所、社区民警警力配置实现“两个40%”双达标，社区民警兼任村（社区）党工委副书记；建立“检察+网格”工作机制，“12309检察服务站”统一接收、分流涉检线索，掌握信访人诉求；法院本部和法庭诉讼服务中心与全部镇街（园区）综治中心完成对接；司法行政部门加强基层人民调解员队伍建设，全市613个村（社区）实现专职人民调解员全覆盖；一支10475人的网格员队伍和一支300人的机动巡查队街头巷尾护平安。

　　与此同时，全市233个行业专业调解组织在医疗、金融、消费、交通、物业、商事、家事、劳动关系、知识产权等重点领域扎根，工青妇、法学会等群团组织持续推动“先锋号”职工服务中心、白玉兰家事人民调解委员会、“莞香花”青少年服务中心、中立法律服务社等品牌写好联调服务文章，企业、出租屋、学校成为平安文化重点阵地……

　　平安时时在线。东莞还充分利用数字化赋能，结合“数字政府”改革，推进“莞e申报”系统、基层综合调度平台、空天地一体化平台、智慧网格管理系统和出租屋管理系统。去年以来，东莞市智网信息系统与省“粤平安”平台成功对接，全市5500余万条全量基础数据匹配落格并落实到网格中，为基层治理装上“智慧脑”，市、镇、村、网格四级联动的社会治理体系日益坚实而“聪明”。

　　东莞市石龙镇联动预警化解劳动纠纷工作法入选全国“枫桥式工作法”，系广东省四个入选单位之一；麻涌镇综治中心、高埗司法分局、石龙公安分局兴龙派出所等莞邑特色矛盾纠纷化解品牌，上榜全省“1+6+N”基层社会治理工作体系建设先进典型单位……东莞正不断打通基层治理的“神经末梢”，努力将和谐稳定创建在基层，将矛盾纠纷化解在基层，使得平安东莞建设不断迈上新台阶，人民安居乐业、社会安定有序的良好局面更加巩固。