广东政法网_中共广东省委政法委员会

　　河流环绕，村道洁净，公园凉亭，袅袅炊烟，人们笑脸相迎……在湛江遂溪的广大乡村，常能看到这样美好和谐的画面。

　　乡村是社会治理的基本单元，也是社会治理体系中的基础部分。近年来，遂溪乘“百千万工程”的东风，坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“1+6+N”基层社会治理工作体系，激发善治内生动力，以基层善治赋能乡村振兴，让农村成为一片大有可为的土地、希望的田野。

　　今年，遂溪1镇10村入选2023年省乡村治理示范镇村名单。其中，遂溪县岭北镇入选广东省乡村治理示范镇，城月镇吴西村、附城镇官湖村、河头镇虎溪村等10村入选广东省乡村治理示范村。

　　微治理

　　构建基层联动解纷格局

　　“完全想不到，问题竟能如此迅速地得到解决！”郑某的语气中充满了惊喜。这一幕，就发生在岭北镇田增村别具一格的“和事堂”内。

　　近年来，遂溪县在基层工作模式的创新上迈出了坚实的步伐，岭北镇田增村设立的“和事堂”便是其中的典范。

　　今年6月，为深入推进遂溪县平安乡村建设，遂溪县委平安办制定了《2024年遂溪县平安乡村建设工作要点》，其中指出，要加强风险研判，加强综合网格化管理、加强矛盾纠纷排查化解。“和事堂”通过巧妙化解基层矛盾纠纷，实现了“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的目标，极大地激发了基层治理的活力。

　　今年4月初，岭北镇田增村村委会干部郑某的手机突然响起，来电的是他焦急的堂弟。堂弟在电话那头语气急促，述说着他父亲与伯父因处理风景树问题而产生的争执。两位老人都已年逾古稀，性格倔强，立场都毫不退让。尽管村干部已经多次出面调解，但双方的矛盾始终未能得到有效化解。

　　在了解了事情的来龙去脉后，和事佬从“情、理、法”三个角度出发，耐心地向双方分析事情的缘由。经过近两个小时的沟通与交流，两位老人终于从最初的针锋相对、破口大骂转变为了互相理解、相互致歉。他们纷纷表示，远亲不如近邻，认可了和解的方案。问题得到了圆满的解决。

　　“有事好商量，无事聊家常。”如今，遂溪以“遂行先锋”计划为抓手，总结提炼岭北镇田增村“和事佬”经验做法，在全县推广“和事堂”议事调解机制，推动基层党组织结合实际创新运用议事调解方法，实现有机构、有场所、有人员、有制度，促进基层基础能力提升、解决问题能力提升、共建共治共享能力提升。

　　如城月镇陈家村，以妇女为柔性引擎，创新“妯娌”治理模式，组建5支“妯娌家事调解队”，引导鼓励其下沉到村头巷尾，积极参与到化解妯娌不和、婆媳矛盾、邻里纠纷、家庭冲突等，让“微治理”不断向基层末端延伸拓展，持续推动家庭文明和谐。

　　在界炮镇，“老林调解室”一直是群众心中可靠的存在。“老林”取名于界炮镇司法所的退休老所长，如今，当基层矛盾治理遇上了“疑难杂症”，老所长便利用自己在当地工作十多年所积累的经验，不时参与到调解中来。

　　据统计，遂溪全县共建成镇级人民调解组织16个，村（居）级人民调解组织350个，专业性行业性调解组织10个，个人品牌调解室3个，登记在册调解员2310人，共调解各类矛盾纠纷1030宗，调解成功率100%。

　　为实现基层各类矛盾处置在早、解决在小，全县政法力量被进一步融合利用。基层法庭、检察工作站、基层派出所、基层司法所等政法力量全面融合派驻镇街综治中心，通过坚持“综治中心+访调/诉调/警调/检调”相衔接，推动矛盾多元化解。目前，各镇街综治中心办公人员共77人，法院、检察院、公安、司法等部门共39人轮驻办公，结合每周二晚的“平安夜访”工作，充分发挥“夜访团队+政法服务团”的力量。

　　数“治”化

　　科技与社会治理深度融合

　　乡村振兴，数字先行。当前，遂溪也正积极探索数字技术与社会治理深度融合的新路径。

　　“当居民遇到矛盾或纠纷时，不再需要前往政府部门排队等候处理，而是可以直接通过手机扫描特定二维码进入服务平台，线上提交诉求信息。”遂溪县委政法委的相关负责人说。如今，在遂溪县各地的综治中心、党建服务中心等地，都能看到“矛盾纠纷·码上办”的二维码。

　　“让数据多跑路，让群众少跑腿。”遂溪县还在各镇街、村（社区）布置“粤智助”政府服务自助机，不断提高群众办理业务的便利性。截至目前，全县累计部署了314台“粤智助”政府服务自助机，基本实现全县行政村党群服务中心的全覆盖，全县自助机累计业务量现已突破7万件。

　　“智理”阵地也需回归线下构建。遂溪县利用“综治中心+多调联动”，成立县道路交通事故调解中心，提供“一站式”便民服务；建立检察服务中心镇级工作站，向基层延伸服务；创新“网格化+调解/送达”机制，打通服务群众“最后一公里”。

　　如今，遂溪县镇街综治中心实现规范化建设。各镇街均配备群众接待厅、矛盾纠纷调处室、网格工作室、社会心理服务室、部门进驻工作室、监控研判室等“五室一厅”，同时上墙各类制度11项。

　　数字技术与社会治理深度融合后，可以及时捕捉“弱信号”，抓早抓小，及时化解矛盾纠纷。2024年以来，遂溪县共排查矛盾纠纷1123宗，办结1030宗。

　　另一边，专业的数字智慧平台也在陆续入驻遂溪各镇街，形成联防联控联治乡村治理合力，助力提升乡村治理效能。

　　克须村“数字乡村”联防联控平台作为全县首例装载了平急转换机制、网格化管理、乡村振兴积分制等多款“应用软件”的联防联控平台，按照三级基层党建网格结构，设置了智慧党建、网格治理、平安乡村、天翼云播、政务信息等功能模块，搭建数字乡村智慧大屏中控平台，接入数字乡村监控和天翼云播喇叭。

　　借助平台的数字赋能，如今遂溪的许多镇街都可以实时开展政务公开、智慧党建、人脸和车牌识别、池塘河道防溺水、创文创卫监测、村容村貌监控，实现乡村治理基础功能数字化、立体化、全覆盖。

　　齐参与

　　“积”活乡村治理新动能

　　群众共建是基层治理的基础，为激发村民积极性，如今遂溪在各镇街推动实行“积分制”。

　　每月的月底，陈姨都会按时去到村的党群服务中心，等待本月积分公布。“每到这时候，我都要思考换什么礼品好。”陈姨的目光停留在放奖品的架子上。架子上摆满了生活用品，每个用品底下都标注着不同的奖励等级。

　　陈姨是遂溪县建新镇车路头村的村民，像她一样每月来等待积分公布的村民不少。车路头村的积分制以宅为单位，以在本村长期居住的家庭为积分主体，本着自愿参与的原则，个人积分纳入家庭积分。党员干部带头参与，党员“星级评定”、评优评先与积分制深度融合。

　　如今，遂溪不少村（社区）纷纷探索开设“积分超市”，提供牙刷、洗衣粉、洗洁精、纸巾等日用品作为可兑换商品。除了物资兑换，在精神方面也对农户进行激励，不少村对积分高的村民进行公开表彰，在村民代表大会、传统节日、民俗活动等当地一些重大场合，邀请他们上台分享经验，进一步增强其荣誉感和责任感。

　　村民纷纷说，自从有了“积分制”，村里少了争吵、多了帮助，少了矛盾、多了和谐，少了抵触、多了参与，这就是乡村文明新气象，这也是全面推进乡村振兴的强劲活力。

　　与积分制有异曲同工之妙的，是马屋寮村“工分制”基层治理模式。这项执行了40多年的村规民约与村容村貌保持、水利设施建设等方面息息相关，随着“百千万工程”在遂溪全面铺开，马屋寮村的工分制有了党建引领的加持，焕发出新的活力。

　　而在洋青镇克须村，村里将“美丽庭院”创建、维护“四小园”、参与乡村绿化等工作纳入积分内容，尤其按照“五美”评选标准，细化积分制，按照等级积分高低发放小礼品，并授予示范户牌子，营造人人参与、户户洁净、家家和美、村村宜居的良好氛围。

　　将废旧轮胎与“五颜六色”融合，巧变实用美观“花盆”，切割半圆轮胎则用链子挂在墙上成了垂吊盆栽；富有历史感的老旧自行车和牛车，搭配满园花卉绿植，形成一个充满田园气息的休闲角落……洋青镇积极发动广大党员干部群众争做“美丽庭院”的“设计师”和“村工匠”，通过把农村闲置物品与美丽庭院创建相结合，着力打造旧物利用、就地取材等方式“零成本”扮靓庭院，使原本“规规矩矩”的庭院增添了新活力。

　　相关

　　法治宣传活动融入群众生活

　　“遇事找法”念头种到村民心里

　　法治是乡村建设的必由之路，也是乡村善治的根本保障。近年来，遂溪县将民主法治和乡村振兴有机结合，法治乡村建设稳步推进，村民遇事找法成为大家习惯、法治宣传活动融入群众生活、“法律明白人”解决法律问题、法治文化阵地独特又有内涵，擦亮乡村振兴法治底色。

　　目前，遂溪县已成功创建全国民主法治示范村2个，省级民主法治示范村10个。

　　完善工作体系

　　高位谋划狠抓基础

　　近年来，遂溪县紧扣普法与依法治理，始终把基层法治建设作为全面依法治县、法治社会建设的重要组成部分，制定并印发《关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）》。

　　根据省、市“民主法治示范村（社区）”创建工作的有关要求扎实开展每年的创建工作，遂溪县司法局、县民政局、县农业农村局组成指导组，优先从近两年被省级以上评为模范村、示范村和乡村治理“百镇千村”示范创建名单中挑选符合条件的村（社区）进行推荐，通过实地查看各村法治宣传教育阵地、人民调解室、公共法律服务室、村务公开栏等基础硬件设施，认真查阅村委日常工作档案资料。并与村“两委”班子就村级组织建设、民主选举、民主决策、矛盾纠纷调处、基层社会治理等工作情况进行座谈交流，确定符合“省级民主法治示范村”创建标准的单位。

　　遂溪县以法治阵地建设为载体，着重提升创建质量和实效，把创建过程作为提升基层民主法治建设水平的过程，推动健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。

　　打造普法阵地

　　“微”景观有“大”文章

　　遂城街道湾州村村委会竹山村作为“省级民主法治示范村”，也是遂溪县首个“民法典”宣传村。该村利用原有的地域、环境和人气优势，融入民法典元素，作为民法典宣传新载体，着重打造“一场、二道、三园”景观格局。

　　在该村的法治文化广场，可以看到法治典故以环状形式记录，形成直观的法治发展历程；“民法典宣传大道”从竹山上村一直到竹山下村，全长约1.3公里，沿路竖立72块宣传牌，以民法典的总则编、物权编、合同编、侵权责任编、人格权编、婚姻家庭编、继承编7个编为主线，集以案说法、律师问答、法条释说于一体，让群众更好地领悟法治精神。

　　而在大道两旁，通俗易懂的法治用语雕刻在大理石桌、石凳上，65个民法相关案例把法治精神融于乡村治理之中。

　　截至目前，遂溪县结合广东省“民主法治示范村(社区)”创建工作，已在遂城街道竹山村、坑里园村，黄略镇许屋村、高碧村，洋青镇文相村、城榄村、芝兰村，岭北镇西塘村、调丰村，杨柑镇杨柑村等10条村注入民法典宣传元素。

　　提升普法效能

　　“高大上”又“接地气”

　　遂溪县积极推进“1名村（社区）法律顾问+N名法律明白人”行动，全县350个村（社区）配备有87名村（社区）法律顾问和1428名的“法律明白人”队伍，把律师的专业优势和“法律明白人”的乡土优势结合起来。

　　同时，遂溪坚持常态宣传和集中普法相结合，以“3·15”等重要时间节点为契机，依托民主法治示范村，通过“面对面”“摆摊式”普法、悬挂布标、设立咨询台、发放宣传册、以案释法等方式，深入学习宣传宪法、民法典等，宣传反有组织犯罪法、村民委员会组织法、村民委员会选举办法、征地拆迁、安全生产、劳务用工等法律法规常识。

　　据统计，遂溪累计开展“送法进乡村”活动2100余场次，有效增强了农民群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的意识。