广东政法网_中共广东省委政法委员会

　　深圳发展常年面临一个问题：警力不足。

　　实际管理人口超过2000万，警力配备比例不足北京、上海、广州平均水平的一半……繁重的警务工作、治安任务与警力严重不足之间的矛盾，成为影响深圳治安持续向好的关键因素。

　　如何破解难题？答案通过改革探寻！

　　习近平总书记在全国公安工作会议上指出，要坚定信心、乘势而上，把新时代公安改革向纵深推进。

　　“以立法引领改革转变用警方式，是一次重大改革突破。”深圳市副市长、公安局局长徐文海告诉记者，深圳市公安局抢抓公安改革历史机遇，提出运用特区立法权，赋予辅警一定执法权限，打造新型辅警队伍，有效解决警力不足问题。

　　“立法引领+制度创新”双轮驱动，深圳公安在新时代公安改革这场“大考”之中先行探路，交出了辅警改革的高分答卷。

　　落实部署、抢抓机遇，用立法构筑改革基石

　　徐文海在谈到深圳辅警改革的背景和初衷时表示，深圳辅警改革是在吃透一系列上级指示精神的基础上顺势推动的，是严格对标中央部署要求，积极推进“四个全面”战略布局的具体实践。

　　好风凭借力，扬帆正当时。党的十八大以来，党中央、国务院高度重视公安机关辅警队伍建设，从国家层面对公安机关辅警管理改革工作做出顶层设计和全面部署，要求全国各地积极推进辅警制度化、规范化、法治化建设。

　　部署需落实，政策即机遇。2015年2月，中央出台关于全面深化公安改革“1+3”意见方案，要求规范辅警管理。深圳公安辅警改革由此拉开序幕。

　　深圳需要什么样的辅警？以问题为导向，深圳公安经过广泛调研，将辅警改革目标确定为：实现辅警“执法有依据、履职有能力、职业有保障、队伍严管理”。

　　以此为起点，2015年7月9日，深圳市委六届六次常委会确定把辅警改革作为市委政法工作重点工程，列入政府立法项目。

　　“小智治事，大智治制。深圳辅警改革的推进有着‘深圳速度’，是因为以立法为基础，有制度保障。”谈起辅警改革，参与相关工作的深圳市公安局政治部辅警办科长吴海峰骄傲地告诉记者，以立法引领改革，深圳辅警改革从一开始就驶上了一条“地基牢固的快车道”。

　　2016年9月14日，深圳市委全面深化改革领导小组原则通过深圳市公安局提交的辅警改革方案。

　　2017年8月17日，国内首部规范公安机关辅警管理的地方性条例《深圳经济特区警务辅助人员条例》（以下简称《条例》）经深圳市人大常委会第九次会议表决通过，定于12月1日正式实施。

　　一年多时间里，深圳市公安局对标中央精神、凝聚各方合力，在全国人大常委会、国务院法制办、公安部、广东省公安厅和深圳市委、市政府、市人大的指导下，与深圳市相关单位通力合作，经多次沟通协调、反复研讨论证，形成了这部彻底解决辅警法律地位不明、职责权限不清、职业保障偏低、管理使用不规范等问题的地方性法规，为全国辅警管理改革提供了“深圳经验”。

　　至此，深圳公安辅警改革通过立法构筑了坚固的基石。

　　依法实施、不断完善，用制度把稳改革方向

　　2017年12月18日，深圳市公安局面向社会发布公告，首次公开招聘辅警。

　　“正式招录之前，我就一直关注着辅警改革的动向，随时准备报名参加考试。”经过层层严格考核选拔后，成为深圳市首批执法勤务类辅警的深圳市公安局龙岗分局宝岗派出所辅警蔡秀丽告诉记者，想通过辅警招录考试，必须“过关斩将”。

　　“参加考试，明显感觉到招录更严、标准更高。从考试到政审再到培训，一路下来真的只有‘辛苦’二字。”蔡秀丽说。

　　记者了解到，《条例》实施后的首批辅警招录，1000个执法勤务类辅警岗位吸引了9500余人报名，其中竞争最激烈的岗位报考比例达到了1∶95；第二批一般勤务类辅警招录，有来自全国各省区市的2万余人参与竞争4000个岗位，岗位最高报考比例达到1∶195。

　　为保证辅警招录公平公正公开、确实招录到符合辅警改革目标的人才，深圳市公安局严格按照《条例》规定，对标公务员招录考试，通过笔试、面试、资格审核、心理素质测试、体能测试、政审等环节，一丝不苟地选拔招录，探索构建了规范高效的辅警招聘组织流程体系。

　　此外，深圳市公安局制定了统一的培训考核标准，开发了一系列贴近公安实战的辅警培训课程，确保新入职辅警能够快速融入角色。

　　“辅警改革的难点在于要建立高素质辅警队伍，更要保障队伍规范化管理、运作和使用。”吴海峰告诉记者，《条例》出台后，深圳市公安局在立法引领下注重制度创新，研究制定了涵盖辅警招聘程序、层级管理等内容的“1+10”配套管理制度。

　　《深圳经济特区警务辅助人员条例》《深圳市贯彻〈辅警条例〉实施方案》和“1+10”配套管理制度，形成了深圳公安辅警改革完整的管理体系，为辅警改革在快车道上前进把稳了方向盘。

　　“制度化、规范化、法治化，这是我们对辅警管理模式的追求，我们要确保每一个环节有规可依、有章可循。”吴海峰说。

　　落地生根、开花结果，用成果检验改革成效

　　深圳公安辅警改革轰轰烈烈，成效如何？答案在辅警改革开展四年多来取得的每一个成果中。

　　“安排新进辅警到路面巡逻，由民警带领开展社会面防控工作，充分锻炼后再安排到其他岗位。”这是徐文海在辅警改革中对第一批录用辅警提出的要求。

　　正是这项要求，使基层警力注入了新的活力，让基层民警切实感受到辅警改革带来的变化。第一、二批共3500余名辅警正式上岗后全部下沉一线，全面参与社会治安打防管控。

　　辅警下沉，成果斐然——

　　首批678名执法勤务类辅警自2018年8月在一线执法辅助岗位履职，7个月共协助民警办理治安案件3.7万余起，抓捕犯罪嫌疑人6564名，协助调解治安纠纷1.9万余起，协助接处警1.4万余起。

　　第二批2900余名机训特保岗位一般勤务类辅警2019年1月上岗后，全部投放到深圳市机场、火车站、地铁站、旅游景区、商业圈等重点区域、部位开展立体叠加巡逻防控，上岗以来累计盘查人员55.6万人次、车辆9.5万辆次，抓获违法犯罪嫌疑人2410名、在逃人员284名、涉毒人员283名，缴获管制刀具等违禁品3477件，服务群众10.4万余人次。

　　接受过严格考核、系统培训的新进辅警，依法依规履职，盘活警力资源，全力服务深圳改革发展稳定。他们打犯罪、稳治安、控发案，丰硕的成果充分彰显着深圳公安辅警改革的成效。

　　深圳公安辅警改革开展至今四年来，得到了社会各界的认可。在2017年“深圳十大法治事件”评选中，深圳公安辅警立法和改革成功入选，成为代表深圳建设“法治中国示范城市”的改革新举措，为全国公安机关打造出辅警改革的“深圳样板”。