法官正在利用手机端移动微法院进行调解。
2020年3月,针对一宗涉疫情诉讼标的额达200余万元的买卖合同纠纷案,广东省深圳市龙岗区人民法院通过一番艰辛的“云调解”,最终使双方达成调解协议,原、被告隔空握手。更出人意料的是,双方当事人竟不约而同地向龙岗法院送了锦旗,感谢法院高效化解矛盾,维护企业合法权益,保障企业复工复产。
面对日益增大的办案压力,龙岗法院殚精竭虑、多管齐下、开足了马力,其精心构筑的“全方位、全层级、全流程、全系统”多元解纷“四全格局”,发挥了巨大作用。
全方位:多元解纷的机制保障
龙岗法院主动融入地方诉源治理工作大局,与龙岗区司法局联合共建集诉调对接、法律咨询、法律援助、公证、司法鉴定等职能于一体的窗口化法律服务平台——公共法律服务中心,并于2019年9月启用了500多平方米的诉调对接中心,合理配备调解室和现代化审判庭,同时设置有“婚姻家事”和“知识产权”两个专门调解工作室。
龙岗法院诉调对接中心现由3名法官、8名法官助理以及区司法局派驻的26名专职人民调解员组成三个专职调解团队,同时有中国(深圳)知识产权保护中心等20余家单位及组织的近百名特邀调解员随时根据需要参与,形成调解员初调、法官助理跟进调解、特邀调解员调解、法官指导和把关的“1+2+N”调解模式。诉调对接窗口根据纠纷性质将其分配给调解员先行调解,调解成功的由立案窗口登记立案,法官即时出具调解书或撤诉裁定书;调解不成但当事人双方均到场或权利义务比较清晰的简单案件,立案后当场开庭进行简案快审。
标准化繁简分流机制、诉调对接机制、简案快审机制在此时此地无缝衔接、顺畅流转,立、调、审一站式服务高效便捷。
目前,龙岗法院已经与龙岗区司法局、深圳市贸促会、深圳市心理咨询协会、龙岗区律师工作委员会、龙岗区总工会、龙岗区人民调解协会、龙岗区妇女联合会、深圳市蓝海法律查明和商事调解中心等26家单位及组织签订了合作协议。专职调解员的优势在于政治素质好、专业水平高、业务能力强、时间有保障,特邀调解员的优势则是了解基层、深知民情、行业知识丰富,内外并治,调解员的积极性、主动性与创造性得到了充分发挥。
全层次:多元解纷的体系架构
龙岗法院有六个派出法庭,它们临近社区、亲近民心,具有不可替代的优势。根据此特点,该院主动延伸司法职能,布网式地成立了派出法庭驻社区诉调对接工作室,参与无讼社区建设,指导和对接社区的调解工作;此外,又由各派出法庭分别与辖区14个司法所签订合作框架协议,专门对司法确认工作予以规范,将人民调解和司法调解有机接轨,就地化解各种矛盾纠纷。
与此同时,龙岗法院还根据纠纷的不同类型和特点,建立了一套递进式的多面分层过滤体系:将大量属地性强、涉民生的简单琐细矛盾纠纷,分流至街道、社区,交由基层人民调解组织加以化解;将专业性、类型化纠纷分流至特邀调解组织进行调解;对于重大敏感或群体性纠纷,充分协同基层党政机关,通过协调和解、行政调解等方式予以化解;对仍然无法化解的纠纷,则由法院进行诉讼调解或裁判解决。
近年来,为了确保调解工作兼具合情、有理、依法,多角度保障当事人合法诉求,进一步提升多元解纷工作水平和服务质效,龙岗法院还坚持举办培训会、研讨会等活动,充分利用专职调解员与特邀调解员等多种培训资源,加强互动学习,提升调解能力;多次开展“我当调解员”活动,组织院领导和庭长以调解员身份参与重大矛盾纠纷的诉前研判、会商、调解等工作,直面群众,化解疑难;特别是2020年上半年疫情期间,依托“龙法大讲堂”,针对多发的劳动争议、房屋租赁、物业管理等纠纷,线下线上结合开展调解业务培训,显著提升了矛盾纠纷源头化解、精准化解的水平。
全流程:追求矛盾化解的彻底性
龙岗法院将多元解纷机制改革作为一项系统性、持续性、长期性工程,进行深度运作,使其从诉前、立案、审判到执行全流程随时发挥作用,且力求矛盾化解的彻底性。
在立案环节,建立主动履行机制,公布主动履行服务窗口电话和主动履行专用账户,引导当事人主动履行生效裁判文书;对调解案件倡导即时履行,并建立履约担保机制,强化兑现,对不能及时履行完毕的调解协议增设违约限制条款或担保履行条款,让不履行调解协议者付出违约成本;设立执行事务窗口,专人负责接待、办理自动履行事宜;在审理环节,法官在组织调解、开庭审理时当面告知双方当事人是否自动履行生效判决的利害;在执行阶段,被执行人被采取强制措施后主动履行义务的,执行法官可依法提前解除强制措施。
全系统:多元解纷手段智能化
在智慧法院建设的大背景下,龙岗法院把多元解纷工作的信息化、智能化作为重点进行谋划和经营,不断深化操作系统集成和功能整合,以线上平台为载体和纽带,串联全方位、覆盖全业务全流程、贯通各类信息应用系统、融合大数据分析功能,构建起了“资源集聚、分层递进、智能解纷”的在线纠纷解决平台。
该院充分利用深圳法院“融平台”、“深圳移动微法院”、广东法院诉讼服务网等信息化建设成果,实现调解与立案及司法确认的无缝衔接、多元解纷从立案到归档的全系统无纸化操作。当事人可在线立案、跨域立案,多点可立、就近能立、少跑快立;调解员在调解前即可通过手机查阅电子卷宗材料,为开展调解工作做好充分准备,工作记录全程留痕;案件状态变更短信自动发送功能让当事人实时掌握案件状态,获知案件调解和立案进程;一键转诉讼立案功能让当事人无需再次往返法院、立案人员无需二次录入案件信息,提升工作效率:“深圳移动微法院”将审判方式、诉讼制度与互联网技术深度融合,让当事人足不出户即可实现线上解纷;电子卷宗随案生成系统让无纸化调解归档不再难。多平台的整合利用将多元解纷机制集约成为“一张网、一条龙、一站式”,最终实现多元解纷质量最优化、效能最大化。