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　　中国长安网记者 郭美宏

   　金句摘编

　　“怎么能尽可能地减少‘不当干预’？”

　　                ——老百姓对检察改革的普遍期待

　　对改革，老百姓的一个普遍期待是：怎么尽可能地减少各种“不当干预”？

　　上海检察系统给出的答案，首先是8个字：“充分放权，充分激励”。

　　答案落到现实当中，竟然也能来上一场“黑科技”之旅——

　　“当前提醒数：9。”

　　“预警报审核：1。”

　　一个红色飘窗，实时地在页面闪烁。

　　用鼠标点击它，上海市闵行区人民检察院公诉科科长胡智强发现：系统提示——目前科里有9起案件，处于“办案期限将至”的状态。 

　　这个颇具“高科技”色彩的红色飘窗，只是上海检察系统司法体制改革的一个注脚。在这里的检察官眼中，他们的整个司改进程，就是一个“与2.0版相遇的旅程”。

　　怎么让司法责任制插上2.0的翅膀？如何回应百姓期待？中国长安网记者为你揭秘——

　　141项职权，一线检察官“独立决定”

　　改革推行过程中，施净岚就是第一批“吃螃蟹的人”。今年3月底，在上海市浦东新区人民检察院的试点探索下，她与其他三名检察官一道，拥有了以自己命名的“检察官办公室”：这个6人团队中，2名检察官有近十年公诉办案经验，2名检察官助理是业务尖子，“以办理金融、知识产权和植物类犯罪案件为主要责任”。

　　这类办公室，既“精”又“专”。

　　为国家自主创新示范区和（上海）自由贸易试验区“保驾护航”，为高智能化的科技创新企业构建“安全检盾”，为非法吸储、虚开增值税专用发票等疑难复杂案件“把脉开方”......施净岚检察官办公室干的，多是高精尖的活。正应了这句话：“有了更多权力，就要承担更大责任。” 

　　不仅仅在检察官办公室，上海市每个检察官，都在案头上感受到了改革的热度。

　　最近，上海市闵行区人民检察院公诉科科长胡智强，正在承办一起寻衅滋事案。他在庭审中发现，犯罪嫌疑人还有开设赌场的犯罪事实，因此，他在系统中提交“审核表”，要求补充起诉。当天，即被他的分管领导审核同意了。 

　　“持续向一线检察官授权”，这是上海检察系统在司改中的重要抓手之一。

　　改革成效斐然：目前，在上海，检察官可独立决定的职权共141项；检察官或主任检察官决定、但需提请检察长审核的职权共66项。

　　一组有趣的数字是：2016年，上海市奉贤区人民检察院系统里，记录的检察官报请检察长、副检察长审核案件850件，其中领导建议改变原决定的36件、直接改变原决定的5件；而2017年1-5月，报请审核案件仅为176件，同比减少了24.8%，无领导直接改变原决定的案件。

　　在这张新的“权力结构图”中，检察官-检察长-检委会三者，权力在逐步下移，权力边界却愈发清晰。

　　“有权不任性”怎么从梦想照进现实？

　　给了一线检察官那么多授权，怎么保证他们“有权不任性”？

　　上海市检察官的秘密武器，极具“黑科技”色彩——它的全称叫“检察官执法办案全程监控考核系统”。

　　怎么全程监督考核呢？文章开头的红色飘窗，就是一个鲜活的注脚。 

　　“当前提醒数：9，预警报审核：1。”看到飘窗后，公诉科长胡智强就明白：9起案件“大限将至”，该加快速度了！

　　“对一些有时间节点要求的程序性规范，系统会按照讼诉流程期限，运用红色飘窗自动提醒，对涉案款物处理、执法办案风险评估、法律文书公开等程序性风险，会提前2-5日飘窗至检察官电脑桌面，敦促忙碌的一线检察官，时刻紧绷规范司法的弦。”闵行区人民检察院检察长孙静介绍。

　　红色飘窗的效果怎么样？

　　奉贤区人民检察院展示了这样一组数据：2016年，系统共记录检察官执法中存在的程序性不规范问题74次；2017年1-5月，系统记录程序性不规范问题21次，同比减少36.4%。

　　案件无瑕疵，从规范办案开始；而最好的监督，则来自高科技的“助力”。

　　在上述考核系统中，从提出审核表，到分管领导表示审核同意，都能以“一案一表”的形式完整体现。案件“全程留痕”，自然权责分明。 

　　除了办案全程监控，另一种监督形式同样创意十足，它的名字叫——检察官司法档案系统。

　　它要解决的主要问题是：通过“一人一档”和科学设置各项测评标准（包括办案数量、质量、效果、职业操守、研修成果等），做到给每个检察官“打分”——如果年底总分低于60分，就可能面临被要求退出员额的风险。

　　6月15日，胡智强欣喜地发现，自己的综合排名已经跃居到全院第一。2017年，他已承办案件90件，各项考核项目都名列前茅。但当他定睛一看，突然发现自己被扣了0.2分！

　　原来，系统显示，他曾经承办的某起盗窃案中，存在格式不规范的瑕疵。

　　系统总共梳理出36项程序性不规范风险点、56项检察权运行风险点和19项案件质量风险点，结合详细的考核办法，后台自动扣除了他相应的分数。“扣分虽少，但足以让我更加重视办案规范。”胡智强说。

　　这样的监督，堪称“双管齐下”、全程留痕、不留死角。

　　当制度的笼子用高科技织就，“有权不任性”才真正由梦想照进现实。

　　“司法责任制的精髓在于权力到位，才能责任到位”

　　对上海检察系统而言，司法责任制改革插上2.0的翅膀后，成果初显：

　　“司法责任制的精髓在于权力到位，才能责任到位，并由此极大提升检察官的工作积极性，充分彰显检察官的职业尊荣感。”短短三个多月后，有了自己检察官办公室的施净岚，已经深深感受到改革带来的实实在在的变化。 

　　第一个变化是，检察官办案时，检察权的独立性大大增强。办案中，施净岚依据检察长的授权，依法独立行使办案决定权、独立承担办案责任，直接对检察长（分管副检察长）负责。“办案中，我指导办公室其他检察官和助理，进行证据复核、案件审查、诉讼监督、文书拟写。”她表示。

　　第二个变化是，职权更加明晰，检察官的主体地位大大增强。据了解，改革后，除了享有《上海市各级人民检察院检察官权力清单》中规定的权力外，检察官办公室的实体及程序性决定权，也增加不少。实际运转下来，他们在短短三个月内，已经直接办理批准逮捕案件16件，制发追捕追诉函3份，公安撤回起诉案件1件。

　　第三个变化是，责任更加明确，检察官的责任心大大增强。施净岚说，命名了办公室的检察官，责任追究较一般检察官“更加严格”。“如果我的办公室承办的案件出错，我需要承担责任。这种更大的责任担当，时时促使我及团队成员，以‘工匠精神’认认真真对待每一件案件，切实做到一丝不苟，精益求精。”

　　摸着石头过河，上海检察系统司改进程，越走越踏实。

　　制度链接

　　坚持遵循司法规律，符合检察职业特点；坚持突出检察官办案主体地位与加强监督制约相结合；坚持权责明晰，权责相当；坚持主观过错与客观行为相一致，责任与处罚相适应。

　　——最高检 2015年9月 《关于完善人民检察院司法责任制的若干意见》

　　试点是发现问题、完善政策的过程。要针对试点过程中暴露出来的问题，进一步完善政策，最大限度激发全面推开司法责任制改革的内生动力。

　　——孟建柱 2016年7月 全国司法体制改革推进会 长春