广东政法网_中共广东省委政法委员会

　　夜幕低垂，湛江海田市场管委会会议室灯火通明，座无虚席，激烈的讨论声此起彼伏，不时传来阵阵掌声……

　　这是湛江市检察院“平安夜访”的活动现场，正在举行的是一场事关数十名租户与出租方的纠纷化解协商会。最终，检察院向各方提出有针对性的解决建议，获得了现场商户的热烈掌声，并得到出租方的认可。

　　利民之事，丝发必兴。近年来，湛江坚持发展新时代“枫桥经验”，针对农业大市、人口大市、教育大市等实际，制定《湛江市“平安夜访”工作方案》，从2022年11月开始，在全市范围内全面铺开，抓住“群众白天务工、晚上归家”的细微处，推行党员干部每周二晚上“组团”下沉到村（社区），错峰了解社情民意，“零距离”联系服务群众，推动基层治理工作由被动变为主动、由上访变为下访、由处突变为预防、由应急变为常态。

　　90%以上的矛盾纠纷化解在村（社区），95%以上的初访事项一次化解，把矛盾化解在基层，让纠纷消弭于萌芽。“平安夜访”如一盏盏明灯，照进千家万户，逐渐成为社会治理现代化的“湛江品牌”。

　　变上访为下访 零距离倾听民声

　　每到周二傍晚，麻章区各级干部都会在吃完晚饭之后，开始着手车辆安排、人员配置、台账清点等工作，与夜幕为伴，组团下沉到村（社区）开展“平安夜访”。若是边远的村落，来回便要一个多小时。

　　作为全市“平安夜访”工作先行试点，“村居事务全知晓、重要事项全参与、投诉建议全接收、民生服务全覆盖”的愿景，已在麻章区变为现实，正在湛江更多基层角落展开实践。

　　实践证明，要让基层“末梢”变为治理“前哨”，坚持靠前领导尤为重要。目前，湛江10个县（市、区）均成立以党委书记为组长的领导小组，各县（市、区）四套班子领导和法检“两长”每月至少参加1次“平安夜访”，主动下沉到重点村（社区）走访指导。

　　为高效推进“平安夜访”工作，湛江创新建立“县（市、区）委书记亲自抓、‘平安夜访’办统筹抓、平安建设成员单位联动抓”的工作机制。具体而言，每个村（社区）共安排4名左右副科级以上干部、后备干部具体负责，参与干部原则上每月安排一次。

　　“在夜访干部的努力下，村里的问题越来越少。之前夜访工作站非常热闹，村民争相来提诉求。现在工作站变‘冷清’了，也说明我们的工作做到位了。”麻章镇调塾村党支部书记梁文胜说。

　　“平安夜访”推动各级各部门走出办公室，主动下访群众，与群众促膝长谈，延伸了感知触角，领导干部由“救火员”转变为“治理员”，破解群众“信上不信下、信访不信法”现象，及时捕捉化解一批“小矛盾”“弱信号”，实现基层治理由群众上访变为干部主动下访，“一揽子”接处群众急难愁盼问题。

　　在强化组织保障方面，湛江对“平安夜访”工作目标、工作原则、工作流程和运行机制进行系统完整规范，对“平安夜访”工作经费予以保障。据统计，全市“平安夜访”平均每次到点夜访领导干部4500多人，平均每次接待群众超1.58万人，工作模式得到上级充分肯定，工作方式受到群众广泛赞誉。

　　谁接访谁跟踪 全闭环化解矛盾

　　“锦上添花易，雪中送炭难。这样的兄弟情因纠纷闹到了法院，让人惋惜。幸好‘平安夜访’让矛盾得到了化解。”麻章法院副院长黄木荣感慨道。近日，经过黄木荣和夜访干部的耐心调解，徐某和周某这对“反目成仇”的朋友达成和解协议，重归于好。

　　据悉，此前由于经营餐饮店资金周转不灵，徐某向周某借款7万元，后因经营陷入困境无法及时还款，双方产生矛盾。后来，趁着“平安夜访”的契机，经夜访干部多次牵线搭桥，矛盾最终得到顺利化解。

　　该事件能圆满画上句号，“接诉即办”模式功不可没。当前，“平安夜访”实行“接诉即办”模式，严格落实“谁接访谁跟踪、谁办理谁反馈”责任制，对群众咨询、反映、投诉的问题全部接收，对群众诉求合理的解决到位、诉求无理的政策法律宣讲到位、生活困难的帮扶救助到位。首次接受上访诉求的干部负责到底，全流程掌握情况，协同推进问题解决。

　　纵观湛江对“平安夜访”工作的探索，规范流程是另一“法宝”。每周，开展“平安夜访”时，村（社区）“两委”干部均到位到岗；每次，参加“平安夜访”的县（市、区）、镇街、村（社区）干部均做好签到记录。

　　此外，领导干部接待群众采取现场接待、当面沟通、入户走访等方式进行，按照“访前调查准备+访中会商研究+访后限期办结”的规范流程，确保群众能够依法、理性、顺畅、有序反映诉求，促使矛盾纠纷得到依法依规解决。

　　告知、登记、办理、反馈、评价5个环节全流程闭环管理，有力提升了“平安夜访”的精度和效率——“平安夜访”办公室提前将“平安夜访”参与干部名单、时间、地点进行预告，参与干部到点登记，群众受理事项全部实行台账式管理、清单化跟踪办理，诉求办结情况通报并反馈到群众本人，办理成效接受群众评价，5个环节实行闭环管理、归档结案。

　　据统计，湛江“平安夜访”工作平均每次夜访接待群众反映事项6800多件，夜访受理事项及时办结率90%以上。通过开展“平安夜访”，湛江防范化解一批“邻避”问题和重点项目阻工问题，有力确保了项目落地建设。

　　线上线下发力 分门别类高效办

　　翻阅“平安夜访”台账，签到表上清晰地罗列着日期，县、镇、村三级干部均需要签到，各司其职。后附的群众接待登记表则详细记录着群众的主要诉求、处理意见和办理情况，“走过场”的情况难觅踪影。

　　“平安夜访”让“夜”更务实，“访”更贴心——夜访能确保入户工作不扑空，早出晚归的村民也更愿意倾吐心声、反映问题；副科级及以上干部更具处理问题经验，也能起到模范带头作用；周二则为各类问题留足处理时间。

　　“平安夜访”把网格作为化解矛盾纠纷的首选平台，充分激活和发挥好综合网格服务管理功能，发挥基层网格员“活地图”优势，深入做好入户宣传、访前调查，确保早排查、早发现，同时做好访中疏导，明确化解措施、化解时限和化解责任人，有效促使一批家庭矛盾、邻里纠纷在家门口受理、在最基层解决。

　　对于“平安夜访”中群众反映的各类事项，湛江对受理事项实行分类处置，一般事项现场办，重大问题调度办，疑难问题专班办。针对重大事项，夜访干部主动提请县（市、区）领导小组办公室，协调镇街调度相关职能部门介入办理。针对疑难问题，夜访干部上报县（市、区）领导小组研究处置，并由1名县（市、区）领导牵头成立专班推进办理。

　　同时，湛江开发“矛盾纠纷·码上办”，并与“平安夜访”融合对接，在线上受理群众诉求和意见建议，按程序规范交办转办，形成线上线下统筹兼顾、联动融合、一体推进办理的工作格局。

　　特别是，湛江依托“平安夜访”平台，进一步做实“平战结合”应急处置平台，即“平时”着重抓社会矛盾纠纷化解、夯实基层治理基础，“战时”实现“未动先知”“一动便知”，快速高效处置各类苗头，有效预防了新增风险隐患的发生，形成了“消存量、控增量、防变量”的良好态势。

　　干部做群众评 搭建干群连心桥

　　“平安夜访”把解决群众诉求的关口前移，强化源头治理，通过常态化进村入户走访，面对面心贴心做群众工作。湛江还在农村创新打造露天“干群聊天吧”“连心树”绿地等平台，大门前、树头下、院子里，随时随地架起党员干部和村民群众的“连心桥”，干群关系越走越亲，基层党委、政府的公信力进一步提升。

　　群众参与度是测评工作实效的“度量尺”。湛江充分运用传统媒体和互联网、微信公众号等新兴媒体大力宣传“平安夜访”活动，全市建立“一村（社区）一志愿者服务队”2405支，志愿者注册人数51万多人，从登记志愿者中物色综合素质好、群众威信高、热心基层事务的人员组建“平安夜访”志愿者服务队伍，协助做好宣传引导、社情民意收集、矛盾纠纷排查化解等工作。

　　另外，湛江建立群众评价反馈机制，由群众对“平安夜访”工作进行客观评判，推动形成问题联治、风险联控、平安联创的体系。麻章区通过“平安夜访”解决17宗历史遗留问题，2022年该区群众对平安建设满意度跃升为全省第二。

　　基层是培养干部、锻炼干部的练兵场，一方面，湛江将“平安夜访”工作作为基层一线考察使用干部的重要内容，建立实绩纪实档案，纳入基层党建考核和“四个全面”绩效考核重要内容，将考核结果作为评优评先和干部使用的重要参考。另一方面，湛江定期对“平安夜访”工作进行督察检查，及时反馈存在的问题并督促整改，对不履职尽责、不认真解决群众反映问题，特别是因推诿扯皮、玩忽职守而造成严重后果的干部，按照干部管理权限依据有关规定严肃追责问责。

　　与此同时，以排查化解基层矛盾纠纷为主线，“平安夜访”一并统筹推动乡村振兴、创文巩卫、疫情防控、平安建设、特殊人群服务管理等工作落细落实，使人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更可持续、更有保障，工作成效得到群众广泛认可，有效助力市域社会治理现代化。

　　基层治理创新举措“大比拼”

　　以开展“平安夜访”行动为引领，湛江各县（市、区）各部门结合自身实际践行新时代“枫桥经验”，以小切口、小场景不断丰富服务群众新举措。

　　千警入格

　　霞山区全面推行政法干警挂点联系和走访网格，推动政法力量和社会治理重心下沉，了解社情民意、排解矛盾纠纷。

　　亮灯行动

　　坡头区组织区镇村三级干部和行政服务窗口，每周二、周四晚亮起办公楼和服务大厅的灯，广泛开展夜间政务服务、上门家访，为群众办实事解难题，点亮百姓心中那盏灯。

　　矛调中心

　　雷州市创新建立县级“矛调中心”，纵深推动全市解纷资源聚合和服务融合，让群众“最多跑一处”，精准分流提升解纷质效，做实社会矛盾纠纷调处化解“一站式”集成服务功能。

　　和家工作室

　　廉江市聚焦化解小区物业管理领域矛盾纠纷，在全市住宅小区建立“和家工作室”，业主、物业、网格员多方联动，协同调处日常矛盾纠纷。

　　边界治理

　　吴川市与接壤县（市）共建县镇村三级党建联席会议，通过信息交流共享，及时掌握纠纷信息动态，破解边界治理难题，共同维护边界地区和谐稳定。

　　平安信用文明评价

　　麻章区对村规民约及行为规范进一步细化，以无涉治安刑事案件、无参与“黄赌毒”、无参与“盗抢骗”等“十无”及积孝、积善、积信等“八积”为内容，开展村（居）民平安信用文明信息评价，以德治方式助推基层社会治理水平实现新提升。

　　村民代表话事

　　遂溪县积极创新基层群众协商议事形式，推广“村民代表话事”机制，搭建便捷议事平台，让村民们和村民代表围坐一起，围绕村集体经济发展等问题畅所欲言。

　　五老五联

　　徐闻县发挥各镇街“五老和事团”（老法官、老公安、老教师、老党员、老调解员）作用，分别挂钩村（社区）联建、联点、联研、联调、联创，防范化解矛盾纠纷。

　　首席把脉

　　赤坎区建立首席法律咨询专家制度，为重大矛盾纠纷调处提供法理支撑，依法妥善解决久拖不决的矛盾纠纷和反复上访案件。

　　一站联调

　　湛江经开区发挥好镇街综治枢纽功能，整合综治、信访、司法行政部门资源，组建综合性调解员队伍，防范化解各类风险和矛盾纠纷。

　　零距离警务室

　　市公安局大力推动“互联网+社区警务”创新发展，依托微信公众号，研发建设“1个管理后台+4个手机应用端（民警端、辅警端、群众端、群防群治端）+670个网上警务室”的网上工作平台，积极探索警民联动、问题联治、平安联创的基层社会治理新路径。

　　民生检察驿站

　　市检察机关以“为民办实事”为主旨，把检察履职与服务民生相结合，两级检察院同步在全市设立110个“民生检察驿站”，每周定期选派检察干警下沉驻点服务，以最便捷的方式为群众送服务、解难题、办实事。

　　“粤安居湛江”小程序

　　市住建局依托“粤安居湛江”小程序，增加住房和城乡建设领域网上信访通道，实现信访向“掌上”延伸。通过在全市物业小区、建筑工地、公租房小区、办事窗口等场所推广，解决住房城乡领域信访工作的痛点、难点、堵点问题，高效便捷解决群众合理诉求，有效降低信访上行压力。