广东政法网_中共广东省委政法委员会

　　烟雾缭绕、觥筹交错，娱乐场所的灯红酒绿，对心智尚不成熟的未成年人来说是一种极大的诱惑。暑期是青少年群体进入娱乐场所的易发、高发期，梅州市公安局在对近年来的警情分析研判时发现，部分涉及未成年人的案件，与青少年出入酒吧、KTV等娱乐场所相关联。

　　近年来，为进一步净化未成年人的成长环境，保障未成年人的身心健康和合法权益，广东省梅州市公安局从预防和治理涉未成年人娱乐场所违法犯罪工作的实际出发，重点部署、科学统筹，以“预防+治理+帮扶”的综合举措，为青少年营造温馨、和谐、健康的成长环境。

　　预防在先

　　普法教育守望“青春季”

　　“同学们，放暑假了，青少年学生可以自由进入KTV娱乐消费吗？”

　　“不可以，要出示身份证，或者在家长带领下才可以进入。”

　　“错！新修订的未成年人保护法明确规定，营业性歌舞娱乐场所、酒吧、互联网上网服务营业场所等不适宜未成年人活动场所的经营者，不得允许未成年人进入……”

　　5月4日，在兴宁市径南镇径心中学的一场校园法治宣传活动中，同学们正围着一处宣传摊位与民警进行问答互动。

　　涉及未成年人是否可以进入娱乐场所的问题，答对者寥寥无几。学生对歌舞娱乐场所“禁足令”不甚了解，连家长都不以为然，认为“带孩子去唱个歌，能有什么问题”？

　　梅州市公安局治安管理支队四大队大队长袁大欣说：“这类场所内部通常比较昏暗，形形色色的人来往，且常伴有抽烟喝酒等情形，甚至有涉黄赌毒的情况发生，这样的环境和氛围容易对孩子们产生负面影响。”

　　近年来，为守护未成年人健康成长，梅州各级公安机关坚持“预防、主动、靠前”的工作理念，在进校园开展反诈、禁毒、防溺水、防性侵等方面安全教育的同时，还加强对涉未成年人禁入歌舞娱乐场所法律法规的普及，以趣味性的法律宣讲、形象性的以案说法、互动性的问答游戏等，推进青少年学生的法治宣传教育。

　　在平日开展巡逻管控时，民警遇到上课时间内停留在网吧、台球室、歌舞娱乐场所的学生，会及时劝导其回到学校，并现场对学生做好教育引导。

　　在强化青少年群体普法教育的同时，梅州公安还积极加强对娱乐场所等经营主体的教育宣贯。

　　“歌舞娱乐场所、酒吧在难以判断入场人员是否为未成年人时，要注意查验对方的身份证件……”近期，梅州各级治安部门组织辖区娱乐场所、旅馆业从业人员召开了工作培训会，就进一步加强娱乐场所和旅馆业管理，推进娱乐场所、旅馆业规范经营，严格执行实名制登记，落实公安部对旅馆经营者接待未成年人入住“五必须”要求等重要内容进行全面宣贯。

　　培训会还就旅宿场所未实名登记及发生未成年人被性侵的案例等进行了以案释法，就未成年人被性侵案件“一案双查”机制向经营者进行解读，并对未成年人保护法、治安管理处罚法等相关条款开展宣传教育，引导相关从业人员进一步增强保护未成年人的法治意识。

　　今年以来，梅州公安就“未成年人禁止进入歌舞娱乐场所”组织了17场普法宣传进校园活动，开展了20场对娱乐场所经营主体的宣贯教育，并利用娱乐场所、商场等电子屏不间断滚动普法信息，得到了市民的支持和赞许。

　　源头治理

　　狠抓整改撑好“晴空伞”

　　“KTV这些场所不适宜未成年人，大人来玩的时候不能带上孩子。”

　　“你们这里没有设置明显的‘未成年人禁入’标志。”

　　……

　　7月7日晚，根据全国公安机关夏夜治安巡查宣防集中统一行动安排，梅州各级公安机关围绕接待未成年人、娱乐场所硬件不达标、娱乐场所无证经营等清查重点，“夜访”辖区内多家酒吧、KTV等营业性娱乐场所。此次行动共出动警力1091人次，出动车辆139车次，发动群防群治力量415人次，以“合围之势”在辖区内掀起一轮行动高潮。

　　“KTV等营业性歌舞娱乐场所里鱼龙混杂，只有加强源头治理管控，才能筑牢保护未成年人的铜墙铁壁。”袁大欣说。

　　在对歌舞娱乐场所、沐足按摩场所、旅馆、出租屋等72家场所检查后发现，大部分娱乐场所能够遵循相关规定，依法经营，但也发现有个别酒吧、KTV等娱乐场所存在未在显著位置设置“未成年人禁入”标志，以及“钻漏洞”违规接纳未成年人等问题。检查中发现，一拨中学生前来KTV给同学过生日，当中只有一名年满18周岁的学生出示了身份证。

　　针对行业漏洞，梅州公安围绕此次检查，现场对个别带孩子进入KTV的家长、娱乐场所经营者进行了以案说法。同时，民警现场监督部分娱乐场所将“未成年人禁入”的标志整改到位，不能当场整改的下发了整改通知书，要求限时整改到位。

　　营业性歌舞娱乐场所在一定程度上助长了享乐主义的奢靡之风，梅州公安发现，有个别案件的犯罪事实与未成年人出入酒吧、KTV等娱乐场所相关联，如性侵、寻衅滋事等。

　　近年来，梅州公安积极打破单打独斗的格局，联动相关部门，对重点行业加强源头治理。如，联动市场监管部门、检察机关，采取明察暗访、不定期突击检查等形式，一手查旅馆业及娱乐场所的内部管理，一手查违法犯罪，对旅业、娱乐场所等人员是否存在“黄赌毒”等违法犯罪行为进行核查。

　　与此同时，各级公安机关强化对涉未成年人的案件倒查机制。按照“日发现、周倒查、月通报、重点约谈”督办机制，治安与刑侦等警种建立完善的案件通报机制，凡发生旅宿场所涉性侵未成年人、未成年人与娱乐场所相关联的寻衅滋事等刑事案件，一律通报治安部门，由治安部门开展场所倒查和违规处罚，有效预防侵害未成年人违法犯罪行为的发生。

　　今年以来，全市共检查旅馆956家，责令限期整改、给予警告和停业整顿15家，依法取缔3家，未成年人旅馆入住落实“五必须”规定登记报备5394人次，并对7起“一案双查”案件倒查督办清单开展场所倒查和违规处罚工作，目前已100%完成。

　　共同呵护

　　关爱帮扶照亮“前行路”

　　学校放暑假了，兴宁市公安局径南派出所副所长黄洪彬又来到小方（化名）的家里，询问小方近况及暑期安排。见小方的生活回到正轨，黄洪彬感到欣慰。

　　去年11月，15岁的小方受朋友邀约，前往某KTV庆祝一个朋友生日，其间因口角与陈某发生纠纷并打架。虽然两人后来被朋友劝开了，但第二天凌晨，小方的朋友替他出头，双方在网上又吵了起来，并约定第二天晚上前往某地“再决胜负”。

　　当晚，小方聚集十几个人，在某直播平台上挑衅对方，陈某也邀约了20多个人，准备找小方等人报复。双方在街面对峙了五分钟，最终虽未发生打架行为，但事情影响大，引起了公安机关的高度重视。

　　小方等人归案后，民警依法依规对其进行了处理。随后，黄洪彬发现，因父母离异，小方家庭教育缺失，对自己的行为没有判断能力，其攀比、好胜之心最终引发了与社会闲散人员的矛盾升级。

　　为此，黄洪彬将小方纳入派出所的帮教档案库，在约见小方家长详细了解小方的成长背景后，黄洪彬为小方制定了一套针对性的帮扶、管教方法——以“限期完成任务并检查”的方式规范小方一段时间的行为，并要求小方每周到派出所报到一次，同时，民警每月对小方开展一次家访，直到小方转变为止。其间，小方也曾出现行为反复的情况，但在民警及时纠正、指引和普法教育下，法治的种子悄悄在小方的心里生根发芽。最终，小方重新回到课堂学习。

　　近年来，为了及时对处在法律边缘的青少年进行教育、感化、挽救，推动解决未成年人违法犯罪问题，梅州公安机关不断尝试多部门联动治理，与教育部门、民政部门、社区积极对接存在违法犯罪问题的未成年人家庭，建立涉案未成年人个人信息档案，通过提前介入、全程跟踪，推动家庭教育不缺位。

　　径南派出所在这个过程中，不仅梳理建立了未成年人帮教档案库，还以民警黄洪彬的亲和力为品牌，面向未成年人创新推出“平安厅·彬彬聊天室”，并选拔几名年轻警官作为聊天室主理人。通过融入未成年学生群体，“平安厅·彬彬聊天室”与孩子们进行交心谈话，借此了解他们的思想动态，摸排涉校矛盾纠纷。此外，“平安厅·彬彬聊天室”联动保护未成年人的相关部门和机构，聚焦预防未成年人犯罪、挽救涉罪未成年人和救助未成年人等工作，以“一人一策一团队”的模式，打造强而有力的多部门联合护“未”盾牌，帮助他们建立积极向上的心态。

　　在梅江区未成年人法治教育基地，针对涉案未成年人的法治教育、思想道德教育、文化教育、科学矫正等也在有条不紊地开展中，逐步引导、帮教涉相关问题的未成年人走出阴霾。以前经常跟闲散人员混迹于各娱乐场所的小秦（化名），即将从教育基地“毕业”，他感慨地说：“以前厌学、混迹社会，总觉得没有人喜欢我，到基地学习后，慢慢自律了，现在才发现，自己也有很多闪光点。”

　　数据显示，该教育基地自成立以来，累计接收未成年学员334人，教育转化率达67.06%，“迷途少年”逐渐走出“迷惘”，全市青少年违法犯罪问题得到有效整治。