广东政法网_中共广东省委政法委员会

　　广州市南沙区地处粤港澳大湾区中心，是我国全面深化改革开放，打造高水平对外开放门户的重要窗口。

　　近年来，南沙区始终把法治建设工作摆在全局突出位置，2020年获评全省唯一的全国首批法治政府建设示范区、连续5年在法治广州建设考评中排名第一、连续4年获市政府法治政府建设督查激励、普法依法治理工作连续多年位居全省前列（2022年获评全省县（市、区）第一）、营商环境评价居于国家级新区前列。

　　全领域法治建设，法治保障“拓广度”

　　奉法者强则国强。南沙区在全市率先出台法治建设规划（2021-2025年），以“法治第一保障”更好服务“发展第一要务”，抢抓国务院出台《南沙方案》重大历史机遇，推动《南沙深化粤港澳合作条例》《关于为广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作提供司法服务和保障的意见》《关于支持广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作若干举措》等文件的出台，为科技创新、产业发展、开放合作、规则衔接赋能。

　　法治是最好的营商环境。南沙出台《广州南沙打造面向世界的国际化营商环境先行区 促进高质量发展行动方案》，提出22项改革任务，先行先试。通过建立全国首个营商环境国际交流促进平台、成立优化营商环境法治联合体、设立首批49个市场主体法治化营商环境联系点、建立营商环境观察员制度等举措，构建优化营商环境社会多元主体共商、共建、共治的长效机制，助力打造更加优质“宜商”的投资、贸易、营智、法治、政务服务等五大环境。

　　不断强化法治保障，创新是关键所在。南沙以制度创新激发优化营商环境改革能力，累计形成制度创新成果951项，其中44项在全国复制推广，广东自贸区第六批56个制度创新案例29个在南沙率先实行，充分彰显了南沙改革创新的“试验田”作用。中山大学自贸区综合研究院发布的2021-2022年度“中国自由贸易试验区制度创新指数”显示，南沙“法治化环境”排名全国第二，贸易便利化、投资自由化指数位列榜首。

　　全过程减证便民，政务服务“加速度”

　　打造法治化营商环境，目的在于便民利民。南沙以深化“放管服”改革为着力点，持续“简流程、减材料、压时限、少跑路”，推动审批服务转型升级。通过打造“交地即开工”6.0升级版、全国率先开展商事登记确认制、推进“信即办”改革、建设全国首个“无证明自贸区”等，简化政务服务流程，最大限度缩减时间成本。现南沙区31个部门1694项依申请政务服务事项实现即办，行政许可即办率达到90.59%，累计减免26个部门的363项证明事项，减免率达92.4%。成功纳入省信用建设服务实体经济发展试点，推动信用信息一体化平台落地AEO认证、办税、用电、行政审批等“信易+”应用场景，AEO认证信用创新应用被海关总署自贸司纳入海关监管创新举措。

　　得益于多项便民利民改革举措，2023年南沙区新签约、动工项目200个，总投资额超5500亿元；新引进世界500强企业投资项目29个（累计270个）；集聚高层次和骨干人才约2万人，近3年翻了两番。

　　全行业审慎监管，执法方式“带温度”

　　法治环境的营造，既需要“尺度”，更需要“温度”。南沙在广东省率先全面推行有温度的行政监管新模式，开展包容审慎监管，大力推行服务型执法，除特定领域外，对市场主体实施行政辅导、行政戒免、行政通报等七种非强制性方式柔性执法。据介绍，通过对轻微违法者采取说服教育、劝诫警示等柔性执法手段，在法定权限范围内给予容错纠错空间，对不触碰安全底线的新领域适当给予一定的“观察期”，对需要达标整改的给予必要的“过渡期”，通过适度有效监管，引导和促使市场主体自觉纠正违法行为，预防和减少严重违法行为发生、降低社会危害性，实现行政执法效果最大化。

　　在全市率先建立“1+7”镇街综合执法联动制度体系，深化综合行政执法改革，通过一支队伍行使19个行政管理领域4233项执法权，最大限度避免多头执法扰企，提高综合行政执法效能。

　　全链条联合协作，知产保护“强密度”

　　近年来，南沙牢固树立保护知识产权就是保护创新理念，不断拓展知识产权保护广度，助力营造优良创新创业创造环境。南沙区法院与南沙区司法局等区内八家单位联合签署《中国（广东）自由贸易试验区南沙新区片区知识产权全链条协同保护机制框架协议》，构建“1+8”知识产权全链条保护体系，合力打造自贸区知识产权创造、保护和运用示范区。通过建设广东省知识产权保护中心南沙分中心、在全球溯源中心搭建知识产权保护公共服务平台、建立知识产权全链条协同保护机制、建立知识产权运营服务集聚平台、建立跨境知识产权行政执法合作沟通机制等完善知识产权保护体系网络，拓展业务服务范围，增强服务能力。

　　南沙区综合行政执法局历时14个月，办结全国首宗国际知名商标跨境侵权案，开启粤港行政案证据互认的先河，为构建粤港澳大湾区知识产权保护链，推动市场化、法治化、国际化营商环境积极探路。该案例入选司法部司法行政（法律服务）案例库，获评中国外商投资企业协会优质品牌保护工作委员会2022-2023年度知识产权保护十佳案例。

　　全方位先行先试，涉外法治“有力度”

　　南沙系广州湾区中央法务区的重要构成片区，突出涉外法治建设，侧重打造规则衔接机制对接的高效枢纽。出台《广州南沙新区（自贸片区）支持涉外法律服务业发展八条措施》及实施细则，建设南沙涉外法律服务中心，整合诉讼、仲裁、调解、域外法查明、司法鉴定、律师服务等法律服务资源，打造域外法查明南沙品牌等，均是高标准建设广州湾区中央法务区南沙国际片区的有益尝试。截止目前，南沙累计吸引3家粤港澳、粤港、粤澳合伙联营律师事务所落户，进驻法律服务机构30家，吸引各类法律专业人才350人。

　　2021年以来，在探索实践中南沙取得多项“第一”：全国首创“1+1+N”粤港澳法律服务新机制、率先实施港澳居民享有市民同等法律援助公共服务待遇、建成全国首个粤港澳大湾区律师执业孵化站等，不断增强涉外法律服务能力。至今已为港澳青创企业及港澳青年提供“一站式”跨境公益法律支援服务3000多人次，成功孵化17名粤港澳大湾区律师，首宗香港居民法律援助案件、首宗由粤港澳大湾区律师（澳门执业律师）代理的内地案件均诞生于南沙。南沙公证处入选司法部海外远程视频公证试点（全国94家，广东省5家）和全省首批12家知识产权公证服务示范机构。

　　借助毗邻港澳的区位优势，积极推进规则衔接机制对接。构建“N+4+2”（探索N项诉讼规则衔接+创新4种港澳人士司法参与渠道+建设2个粤港澳司法合作交流平台）粤港澳司法规则衔接机制，以诉讼程序司法规则衔接为突破口，推动三地法律体系和司法制度有效衔接。南沙国际仲裁中心与“一带一路”沿线国家仲裁机构联合共建服务窗口、仲裁员名册、办案庭室、仲裁标准“四个共享”仲裁协作机制，上线全球首个APEC-ODR平台，发布《金砖国家仲裁合作南沙共识》，设立有效衔接域外仲裁规则的“3+N”（内地、香港、澳门3套庭审模式+N个地域特色规则）庭审模式，为跨境商事纷争提供高效、易用、低成本的一站式在线解决服务。举办“粤港澳大湾区法治论坛”“2023国际商事调解发展与合作高峰论坛”，推动“海法论坛”落户南沙，设立广州国际商事商贸调解中心南沙办公室等，探索全方位涉外法律服务体系的建设路径，推动示范型、引领型涉外法律服务高地建设。

　　南沙将继续围绕建设法治化营商环境、推进规则衔接机制对接、优化提升法律服务质效等议题深入研究探讨，纵深推进法治南沙、平安南沙建设，为高质量现代化发展贡献坚实法治保障。