广东政法网_中共广东省委政法委员会

　　佛山禅城法院聚焦“抓前端、治未病”，把诉调对接的“调”再向前延伸，推动做实“人民法院指导、职能部门监管、基层组织解纷、行业协会自律”，构建“三联三段”前端治理体系，指导社会力量、行政力量、各调解组织联合打造一个全覆盖、低成本、高效率的非诉讼途径解纷生态系统，五年来诉前成功化解各类纠纷8万余件，用优质、高效司法服务持续优化法治营商环境。

　　在基层社会治理中，法院始终与人民群众利益休戚相关。近年来，禅城法院坚持用法治思维推进社会治理、用法治方式破解治理难题，创新构建和解中心、镇街法庭、特邀组织及解纷工作站“三者联动”，基层村居调解在前，行政行业调解居中，法院诉前和解断后“三段推进”的“三联三段”前端治理体系，实现纠纷分类分流、化解分工有序，将大量矛盾纠纷化解在基层、在前端。2023年，禅城法院一站式多元解纷建设质效得分获全省基层法院第一、全国第二，“三联三段”前端治理体系入选“佛山市坚持和发展新时代‘枫桥经验’十大优秀案例”。

　　“三联”是“1+4+N”三联全覆盖，其中“1”指禅城法院诉前和解中心牵头，“4”指禅城法院4个镇街法庭分别对口联系4个镇街开展前端治理工作，“N”指入驻禅城法院诉前和解中心的各类特邀商事调解机构和联合成立的多元解纷工作站。

　　截至目前，诉前和解中心已经有20家特邀商事调解组织进驻，并成立10个诉前和解（诉源治理）工作室。“三段”是“前中后”三段分层递进，按照纠纷产生发展和调解力量介入的先后顺序，基层村居调解，行业居中调解，法院诉前和解。“三联三段”前端治理体系通过整合基层组织、职能部门及行业协会等社会调解组织的力量，联动各调解机构各展所长，实现商事纠纷分类分流、化解分工有序，凝聚多元解纷的最大合力。

　　指导调解

　　筑牢前端治理“第一道防线”

　　佛山作为众多村镇企业的发家之地、镇域经济的发展之城，将营商环境治理推进至基层“第一线”。由派出法庭在村居设立“诉前和解工作室”，在基层提供一站式多元解纷服务和一揽子解决方案，有效防范纠纷升级和风险外溢。目前已建成4个“无讼”村居示范点，实现辖区内镇街“无讼村居”样板全覆盖。

　　构建“访调援法”纠纷化解机制。“前台接访、后台调解、分类援助、司法确认”的多部门参与、一门式化解的诉源治理新格局，联合有效化解各类纠纷193宗，涉案金额2000余万元，其中高效处理涉1000多名学员的教育培训合同纠纷、涉144人的物业群体性纠纷、涉村股份遗产继承系列纠纷、电信施工人员高空坠亡以及清洁工马路猝死等涉稳事件，打造深入一线的法治服务环境。

　　打造“园区法庭 法益民企”工作品牌。禅城法院与政府、行业协会共建共治，建立涉企纠纷定期排查、信息互通、联动预警等常态化协同机制，联合司法所推进“法律明白人”培育工程，扩大调解员队伍，将41名人民调解员、商事调解员纳入法庭调解人才库，指定法官对接镇街综治“一站式矛盾纠纷化解工作站”，审理涉企案件坚持全程调解、调解优先。

　　多方联动

　　凝聚多元解纷中坚力量

　　全力护航经济高质量发展。立足禅城区金融机构多、交易活跃等区位特点，联合金融监管等职能部门成立“金服中心”，自主研发金融纠纷快调快审系统，建立“一中心双系统多元化”金融纠纷化解机制，2023年以来，在诉前调撤金融纠纷7410件，标的额5.3亿元，有效降低企业诉讼成本，防范化解金融风险，促进禅城区金融保险行业健康发展。全国首推“知识产权一体化处理机制”。与市知识产权保护中心共同构建调审一体化处理中心，把诉前和解延伸到知识产权领域，实现司法、行政、社会组织“三位一体”专业化调解，2023年以来，诉前成功调解知识产权纠纷6297件，标的额2960万元，护航佛山市高水平创新，助力佛山建设“国家知识产权强市建设示范城市”。

　　切实保障民生权益。建立医疗纠纷“全链条”防范化解工作机制，与市医调委联合制定出台《医疗纠纷联动调解工作规程》，共同推动医疗纠纷从末端处置转向源头治理，该机制建立以来，诉前化解医疗纠纷302件，调解赔付金额1900万元，有效化解医患矛盾，维护和谐有序的医疗秩序。携手区总工会成立劳动争议诉调对接工作室，不断完善“法院+工会”矛盾纠纷多元化解机制，维护职工合法权益，构建和谐稳定的劳动关系，2023年以来，成功调解劳资纠纷340件，为劳动者追回劳动报酬1445万元。与区税务局、区人社局建立“法院+税务”“法院+人社”工作机制，深入开展社保征缴纠纷、新业态纠纷联合治理，切实减轻群众诉累。联合区住建局、佛山市房地产业协会、禅城区物业行业协会靠前化解房地产、物业纠纷，助力区委“520善治小区”建设，先行调解成功物业纠纷538件。

　　探索涉企纠纷商事调解。积极推动市场化调解模式在禅城落地生根，引入商事调解组织进驻产业园区，构建“园区+商事调解+司法确认”调解模式。今年5月，禅城法院在全市首次对市场化调解组织主持达成的调解协议进行司法确认，取得良好社会效果。联合区司法局共同搭建起全省首家涉企争议综合化解平台，规范、引导和推动市场化社会调解力量参与矛盾纠纷化解，助力开创禅城矛盾纠纷多元化解新模式。

　　诉前和解

　　打通多元解纷“最后一公里”

　　对外制定《禅城区人民法院调解平台“三进”工作实施方案》，推进人民法院调解平台进乡村、进社区、进网格，统筹社会各调解力量，推动属地纠纷属地解、行业纠纷行业解、潜在纠纷提前防；对内制定《禅城区诉前和解中心工作规程》，建立诉前引导分流，优化诉调对接流程，构建“一站式接收、一揽子调处、全链条化解”的管理规则；制定《禅城区诉前和解中心调解员管理办法》，优化专职调解员选聘，设置履行完毕专项案件补贴，每月申报按季度发放，开展优秀调解员考核评选，进一步激发调解工作动能，不断提升实质解纷工作质效。

　　做好繁简分流，确保立案登记和前端治理协调并进，开展诉前纠纷专项清理攻坚行动，加强法官诉前调解指导，强化诉前案件流转动态闭环监管，做好类案诉前集约处理，持续以小团队释放诉源治理大效能。2023年以来，禅城法院“三联三段”前端治理体系共化解矛盾纠纷50330件，新收诉讼案件数量连续两年实现下降，前端治理工作取得较好成效，不断优化经济社会发展的法治化营商环境。