广东政法网_中共广东省委政法委员会

　　1月2日，一条来自南海之滨的消息引起热议——深圳市人大常委会就强化行政检察监督下发专门文件，为加强行政检察工作提供有力保障。

　　对此，不少检察官表示：“地方人大常委会探索人大监督与检察监督相衔接的制度机制，针对行政检察高质量发展出台新文件，意味着行政检察工作的新成效得到更多关注认可，也预示着行政检察将迎来高质量发展的新阶段。”

　　回顾刚刚过去的一年，行政检察像这样具有重要意义的时刻还有很多。特别是两个月前，最高人民检察院首次向全国人大常委会专项报告行政检察工作，系统展示了过去六年行政检察全面深化、强化履职的奋进足迹。

　　过去一年，各级检察机关行政检察部门深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，以“专项报告年”为契机，高质效办好每一个案件，以行政诉讼监督为重心的行政检察监督体系不断完善，诉讼内监督与诉讼外监督“双轮”驱动的潜能不断释放，在新时代新征程上迎来又一次进阶。

　　重心更稳：行政诉讼监督有力有效

　　2024年是行政检察的“攻坚年”。这一年，最高检部署开展为期两年的“全国检察机关高质效办好行政生效裁判监督案件攻坚行动”。

　　行政诉讼监督是行政检察的法定职责，包括行政生效裁判监督、行政审判活动监督、行政执行活动监督。最高检为何专门针对行政生效裁判监督进行攻坚？

　　“近年来，当事人不服法院生效裁判向检察机关申请监督的数量在增加，其办理效果直接影响人民群众对公平正义的感受。”最高检行政检察厅负责人告诉记者，对确有错误的行政生效裁判，检察机关要依法“该抗则抗”，通过抗诉、再审检察建议监督法院启动再审，维护法律统一适用；对认为裁判正确的，即使依法作出不支持监督申请决定，也要释法说理，为当事人解“法结”、解“心结”。

　　事实上，2024年1月召开的全国检察长会议就已释放信号——会议要求重点加强行政诉讼监督，解决不敢、不力等问题。

　　2024年5月，最高检专门以加强行政生效裁判监督为主题发布第五十一批指导性案例，其中一件是最高检抗诉、湖北检察机关跟进监督，让瘫痪在床的李某拿到迟到8年的工伤认定书；还有一件是山东检察机关发现法院适用法律错误提出抗诉，为支女士要回案涉宅基地上房屋的合法继承权。这些群众身边的案件，成为行政检察着力破解不敢监督、不善监督的生动体现。

　　2024年8月，最高检会同最高法印发《关于规范办理行政再审检察建议案件若干问题的意见》，进一步规范行政再审检察建议案件办理程序，提升法律监督质效和司法公信力。

　　与此同时，检察机关一体强化行政审判活动监督、行政诉讼执行监督、行政非诉执行监督，印发《人民检察院行政诉讼执行监督工作指引（试行）》，监督力度明显加大。

　　总体来看，行政诉讼监督保持了“总量倍增，质效提升”态势：2024年1月至11月，检察机关在办理行政裁判监督案件中提出监督意见4800余件，抗诉和再审检察建议法院采纳率85.8%，同比增长10.7个百分点；提出审判人员违法行为监督检察建议9700余件，法院采纳率95%；提出行政执行监督检察建议1.9万余件，法院采纳率92%。

　　成效更实：“两个专项”治标更治本

　　过去的一年，在“与民同行”这个温暖“定义”里，装满了行政检察人的努力——云南检察机关依职权监督，依法提出检察建议，帮助12岁唐氏综合征患儿拿回被冒领的出生医学证明并顺利落户；老李工作时发病，返家后猝死未被认定工伤，历经法院3次审理，内蒙古自治区检察院向再审法院提出抗诉，为老李争取到应得的工伤保险待遇……案件虽已圆满画上句号，但这些故事依旧在记忆里闪光。

　　记者了解到这样一组数据：2024年1月至11月，在最高检部署开展的“检护民生”专项行动中，全国检察机关共办理各类涉民生行政检察监督案件11万余件，涉及就业、社会保险、环境资源、住房、养老等各领域。

　　尤其值得关注的是，行政检察解决了一批民生难题：陕西、海南等地检察机关针对医保基金违法违规问题开展专项整治，浙江省宁波市检察院与该市医疗局联合发布一批依法惩治欺诈骗保违法行为典型案例；安徽检察机关针对农民工受伤后权益难以得到有效保障的问题开展专项监督，推动解决工伤保险待遇兑付难题；福建省漳州市检察院与该市总工会联合实施“安薪计划”，助力解决欠薪难题……

　　在“检察护企”专项行动中，行政检察工作同样成效显著：2024年1月至11月，检察机关办理涉企行政检察监督案件2万余件。其中，浙江省象山县检察院督促执法机关纠正“小过重罚”、江西省赣州市检察院“餐饮类行政处罚大数据法律监督模型”等，依托大数据赋能，在产权保护、社会信用、监管执法等重点领域治理中发挥了重要作用。

　　增点更亮：“双向衔接”推进有序规范

　　2024年的最后一个周末，最高检官微发布《人民检察院行刑反向衔接工作指引》，规定了行刑反向衔接案件的移送、审查、提出检察意见，以及案件跟踪等环节与程序，明确了实践中遇到的履职边界不清、监督刚性不够等问题，引发司法机关、行政机关的广泛关注。

　　近两年，行刑反向衔接是行政检察热度最高的话题之一——检察机关对决定不起诉的案件，经审查认为需要给予被不起诉人行政处罚的，及时提出检察意见，移送有关行政主管机关，并对案件处理情况进行跟踪督促。

　　作为检察改革不断深化的具体成果，行刑反向衔接作为行政诉讼外监督职能正成为行政检察工作的新亮点、新增长点。2024年1月至11月，全国检察机关共办理行刑反向衔接案件23.9万余件。

　　过去一年，最高检召开行刑反向衔接研讨推进会，出台《关于人民检察院在履行行政诉讼监督职责中开展行政违法行为监督工作的意见》，推进全国检察业务应用系统2.0中反向衔接和行政违法行为监督流程模块上线运行，统筹推进行刑反向衔接和行政违法行为监督，构建检察监督与行政执法衔接制度。

　　2024年，行政检察让公众有了更多具体可感的认识，“朋友圈”“智囊团”也在扩大：最高检专门邀请全国人大代表前往福建、四川视察行政检察工作，召开“强化行政检察监督，助力法治政府建设”重点督办建议听取意见座谈会，指导对外经济贸易大学行政检察研究中心、武汉大学行政检察研究中心分别举办“中国式现代化视域下高质效行政检察履职”“高质效行政检察履职与加强行政检察业务管理、案件管理、质量管理”等研讨会……

　　对于下一步安排，最高检行政检察厅负责人表示，行政检察工作将以落实全国人大常委会对人民检察院行政检察工作情况报告审议意见为重要契机，深入贯彻落实习近平法治思想，以更高站位、更宽视野、更大力度，强化高质效履职办案，进一步完善行政检察监督体系，做实检察为民，为全面推进国家各方面工作法治化作出新贡献。