广东政法网_中共广东省委政法委员会

　　这周，中国超5700万户民营企业，迎来了史上最硬核的“表白”！

　　《中华人民共和国民营经济促进法》，从5月20日开始正式实施。这部在民营经济领域创下多个“第一次”的基础性法律，开启了民营企业发展新的春天。

　　与此同时，在南海之滨，一场以实际行动力撑企业家的集体行动，正在广州南沙持续上新。

　　今年3月19日，南沙区人大常委会以“一号决定”明确人大监督优化营商环境的鲜明导向，与8个部门单位以集成式改革为核心，在全国率先集中发布推介优化法治化营商环境近百条创新服务举措，只为做好一件事：为广大企业打造“没有最优、只有更优”的营商环境。

　　从成立“企安·图南”优化法治化营商环境办公室，到开发“码上企安”服务平台，从开展涉企检查“亮码入企”“综合查一次”，到创新“三专连心”司法服务机制……两个月来，南沙勠力同心，用一个个看得见摸得着的法治化创新行动“表白”，给企业家扎根发展，投资兴业，吃下了一颗颗一诺千金的法治定心丸。

　　事实上，如果把时间维度拉长到过去一年时间去观察，以实绩实效“表白”企业家，在南沙已成为一种城市共识行动。

　　从去年7月出台干货十足的“优化企业服务16条”，到9月专门为中小企业而设的图南对话，公开喊话支持广大民营企业共享南沙千年难得的发展机遇，再到今年以来接连推出“创新驱动27条”“商贸9条”“现代农业8条”“外贸黄金17条”“南沙金融30条”等，一系列聚焦企业发展全生命周期服务的政策大礼包陆续有来，为企业发展带来了看得见摸得着的真金白银。以至于不少企业家感慨，这回南沙是真的走心了。

　　栽下法治梧桐树，自有金凤图南来。在一浪高过一浪的真诚“表白”声中，企业家，正迎来加码布局南沙的最佳时机。

南沙政法基地全景图

执法人员开展“亮码入企”

　　“五证联发” 实现“交地即开工”

　　4月28日，MEIJOY（美胶）国际供应链基地在南沙区龙穴街道开工，达产后预计年产值可达3.5亿元，并创造500个就业岗位。

　　为保障项目快速落地，南沙区政务和数据局于3月23日挂牌设立产业项目“一站式”审批服务办公室，推行工业仓储用地项目全链条一站式审批服务，同时推行“一项目一专员一工作群”模式。四天后，该局牵头组建“龙穴街美胶物产服务群”，汇集区住建局、不动产交易登记中心、城规院等多家单位业务骨干，为企业提供全流程咨询服务。

　　推进过程中，南沙区政务和数据局编制了详细的倒排计划表，将项目推进细分为5个阶段，明确各环节责任单位和完成时限，并通过推行“多证联发”极速审批新模式，将原本需要97个工作日的审批流程压缩至5个工作日。而美胶项目仅用4个工作日，便实现了建设用地规划许可证、人防工程报建、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证、国有建设用地使用权首次登记同步核发，是南沙区今年工业项目首个“五证联发”的案例。

　　龙穴街道相关负责人透露，该项目不仅刷新了区内项目土地挂牌用时纪录，还有望成为全区首个实现“引进即筹建、交地即开工、完工即投产”的标杆。

　　“在项目落地过程中，南沙各界给予的支持和帮助，让我司深切体会到了‘为企业服务’的真心与决心。”美胶物产项目负责人在感谢信中写道。

　　除了推动企业项目落地再提速，“亮码入企”成为南沙着力优化企业服务的另一让企业可知可感的创新探索。

　　何为“亮码入企”？南沙区综合行政执法局执法监督科科长韩宁解释，实际上这是执法人员需通过广东省一体化行政执法平台（即“广州粤执法”）亮出电子执法证，方能开展涉企检查。据悉，该平台能够实时监测一线执法人员的执法轨迹，对执法工作进行全过程记录，实现执法行为的可回溯管理。

　　“对企业而言，‘亮码入企’可实时核验检查人员资质及检查事项，有效规避不合规检查，同时全流程电子留痕，进一步保障了市场公平竞争秩序；对政府部门而言，通过执法过程公开化、透明化，既强化了执法人员依法履职的规范性，又提升了监管专业化水平，为优化法治化营商环境提供了有力支撑。”韩宁说，截至5月上旬，该局共实施“亮码入企”轨迹记录210次。

　　为提高综合行政执法效率，优化执法流程，最大程度减少对企业正常生产经营活动的干扰，力争大幅度提升企业生产暖心、安心、舒心指数，该局在“亮码入企”的基础上，同步在建设工地领域开展“一表通查”，进一步规范“无事不扰”。

　　在劳动监察、“两违”（违法用地、违法建筑）治理、建筑废弃物治理、文化管理等领域，南沙区综合行政执法局探索推行非现场式执法检查。例如，运用无人机、卫星遥感、互联网等技术开展非接触式执法巡查，以电子送达的方式进行书面核查。

　　截至5月上旬，南沙区综合行政执法局以非现场式排查线索176条，非现场执法检查企业13家次、书面核查文书资料9份。

　　刚柔并济 护航法治化营商环境

　　4月24日，一场主题为“法护营商，走进南沙”的服务企业涉外法律问题交流对话会，让全国人大常委会法制工作委员会广东南沙基层立法联系点（下称“广东南沙基层立法联系点”）拓展功能角色，成为直接服务企业、开展国际交流、宣介营商环境的平台。

　　对话会当天，共有瑞士、德国、孟加拉国、厄瓜多尔、韩国等国驻穗领事官员、商（协）会代表及百余家企业代表参与其中。

　　南沙区人大常委会法工委相关负责人表示，本次对话会面向在穗外资机构和企业，将对“一号决定”的权威解读与针对当前涉外企业面临的如国际贸易摩擦、合规风险等实际法律难题的专家辅导相结合，听取涉外主体对法律法规完善和营商环境建设的意见建议，搭建了一个政策宣介、法律服务和互动交流的平台，不仅拓宽了基层立法联系点传统收集立法意见的功能，还探索了全过程人民民主载体服务地方经济发展的新路径。

　　瑞士驻广州总领事馆经济官员陈永锋表示：“立法联系点让外资企业的声音直接传递到国家层面的立法机构，这种‘自下而上’的民主实践为投资者提供了稳定预期，也让我们看到中国在立法过程中对基层诉求的重视。”

　　一年来，广东南沙基层立法联系点通过举办多语种政策解读会、邀请驻穗领事馆人员、外商（协）会人员访问南沙、构建港澳立法征询网络等举措，持续提升涉外立法参与度，为优化法治化营商环境提供制度保障。

　　在另一方面，2025年以来，南沙区纪委监委聚焦海港领域问题，出击查处了非法出租码头泊位、非法经营临港停车场、非法采砂等一批“靠港吃港”违纪违法案件，以零容忍态度向破坏营商环境行为“亮剑”。

　　“接到问题线索举报后，我们迅速启动核查程序，仅用不到半年时间，便成功查处一批破坏营商环境的违纪违法案件。” 相关负责人介绍，2025年以来，南沙区纪委监委受理营商环境类诉求74宗，均即收即办，查办破坏营商环境案件94件。

　　除了“硬监督”，南沙区纪委监委还有“软服务”。

　　广东蘑菇物联科技有限公司联合创始人林菁回忆，年初南沙区纪委监委走访调研时，自己只是随口一提公司所在园区缺乏照明设施，相关人员就帮其联系了相关单位，仅用两周时间问题便得到了解决。

　　为实现政企沟通“零距离”，南沙区纪委监委构建了“线上+线下”立体监督体系，打造“短信+走访+函告”三维预警体系，并开通监督举报电话和举报信箱，广泛张贴“廉洁南沙·胜在有您”二维码，确保市民、企业诉求有处说、问题有人管。

　　截至目前，南沙区纪委监委已向群众和企业发送优化营商环境短信120多万人次，走访调研107家企业和6个产业园区，收集处置意见建议53条，向3200多家“四上”企业、300多家廉企联盟会员企业和70多个新开工的重大项目负责人派发《营商环境温馨提示》。

　　四大园区靠前驻点 共绘法治新“南”图

　　在南沙区举办优化法治化营商环境推介会的次日，区检察院迅速行动，携手南沙新区产业园区开发管理局，对庆盛枢纽区块、万顷沙保税港加工制造业区块、大岗先进制造园区、黄阁国际汽车城等四大重点产业园区“企安·图南”优化法治化营商环境办公室集中揭牌，构建园区企业诉求“有处说、有人管、有回音、有结果”的闭环管理机制。

　　4月15日，南沙区检察院的检察官团队在大塘科技产业园，为企业开展一对一的精准法律咨询服务，不仅细致剖析了潜在风险点，深入讲解了实际操作中的合规要点，更为企业经营中的法律薄弱环节提供了定制化解决方案。

　　“以往企业遇到法律问题需往返政务部门咨询，如今专业团队直接驻点办公，从企业经营风险防范、商业秘密保护到纠纷调解，实现‘问题不出园、服务不断档’。”大塘科技产业园相关负责人表示，园区已初步构建起覆盖企业全生命周期的法治服务网络，既提升了园区综合服务能力，也为招商引资增添了“法治软实力”。

　　园区企业广州凯菩斯汽车科技有限公司负责人表示，近期公司就合同风险、商业秘密保护制度搭建及侵权维权等难题向站点咨询，当天即获得针对性解决方案。“这种‘预防式’法律服务让企业感受到‘发展有保障、创新有底气’。”

　　截至5月中旬，“企安·图南”优化法治化营商环境办公室已开展驻点服务12场次，在商标注册、劳动合同纠纷、企业风险防控等方面为企业建言献策，获一致好评。

　　“三专连心”纾企困 更低成本化解纠纷

　　4月上旬，南沙法院“连心港”工作室在接到镇街转达的A企业关于解封银行基本户的诉求后，立即主动联系并全程跟进。经了解，该案因A企业不熟悉诉讼流程，未及时提出解封申请。对此，“连心港”工作室详细讲解了财产解封流程，并提供相关法律文书模板，指导A企业快速提起解封申请。

　　南沙法院受理解封申请后，指定专员全程跟进。案件承办部门依法审查并出具财产解封裁定后，立案、执行部门协同配合，依法依规进行材料流转，在1个工作日内便高效完成企业银行基本户解封，保障了企业正常经营。

　　这起案件正是“三专连心”司法服务机制以“暖服务”赋能一流营商“热环境”的生动写照。

　　所谓“三专”，即在诉讼服务中心设立“企业服务专窗”，建设“企业来访专室”，安排“企业服务专员”跟进处理形成闭环。

　　而“连心”，则是大岗法庭、南沙法庭、东涌法庭、万顷沙法庭分别设立的“连心塔”“连心湾”“连心港”“连心桥”工作室。作为南沙法院延伸诉讼服务至镇街、园区、企业的触角，这些“连心”工作室会结合所在区域产业特征和企业司法需求，强化与属地镇街的工作联动，就近为企业对接提供“订单式”司法服务。

　　南沙法院副院长张志荣表示，将依托“三专连心”司法服务机制，及时为企业提供“一问一答”咨询服务、“一企一策”法律指导、“一类一册”普法指南，帮助企业以更少程序、更短时间、更低成本化解纠纷。

　　与此同时，在3月19日南沙区优化法治化营商环境推介会上，南沙公安上线了“码上企安”公安服务平台，同时发布建立多警种联动24小时护企专线，进一步助力完善警企沟通闭环。

　　护企专线发布以来，南沙公安共接听多起企业来电，内容涉及企业民事诉讼、企业公章被盗用、企业经营受阻等，相关业务警种积极与企业沟通对接，高效解决了来电反映问题。

　　“一品一策”填空白 量身定制服务企业扩能增效

　　新食品从生产到流入市场，需依照《食品生产许可审查通则》进行严格审查。随着行业创新步伐加快，如何既守牢食品安全底线，又为创新产品开辟合规路径，成为市场监管部门亟待破解的难题。

　　为此，南沙区市场监管局全面常态化推行食品生产许可审前服务。针对企业某些食品品种尚无对应审查细则的生产许可资质申办难题，创新推出食品生产许可审查方案“一品一策”定制服务，为企业快速投产铺平道路。

　　南沙区市场监管局相关负责人表示，该方案定制服务的推行不仅在确保科学性、合法性和安全性的前提下解决了企业申办许可中的实际困难，有效帮助企业打通新产品准产通道，保障后续的生产许可变更、延续更有据可循，而且填补了生产许可审查方面的空白，为提升标准化规范化便利化服务水平，建设有速度、有温度的一流营商环境做出有益实践。自启动此项服务以来，该局已累计为3家企业5个食品品种定制审查方案。

　　为企业量身定制服务以扩能增效，在南沙已成为一种新兴“潮流”。

　　“陈律师，我们想在内地进行鲜果及液氮榴莲连锁销售，需要注意哪些法律问题？我们的马来西亚榴莲树‘认养’商业模式有法律风险吗？”在南沙蕉门河畔的明珠金融科创中心，一家港人独资企业负责人正向该中心港澳台青年创新创业巡回法律服务工作站驻点律师陈家琪提出一连串问题。

　　在了解企业需求后，陈家琪为其量身定做了一套包含指导公司进行特许经营备案、完成合同合规审查、知识产权保护、融资投资风险审查的法律服务方案。同时，还针对该公司创新提出的马来西亚榴莲树“认养”商业模式，通过识别法律风险，构建交易框架，定制包含产权归属、履约保障及国内司法管辖等条款的专项协议，确保这一创新商业模式合规落地。

　　据了解，该工作站是南沙区首个镇街产业园区公共法律服务工作站，也是全区首个重点面向港澳企业提供多元化涉外法律服务的工作站，以“政策法规与商业实践深度融合”为核心理念，为企业跨境投资提供全流程法律支持，深度参与企业战略规划与合规架构设计。

　　南沙区司法局相关负责人表示，该案例帮助企业快速完成行政备案及合同审查，知识产权保护体系全面落地，融资风险防控方案有效规避潜在纠纷。与此同时，形成了可复制的“法律+商业”服务范式，吸引多家港澳台初创企业主动对接工作站，有力推动南沙区朝着法治化、国际化的营商环境方向迈进。