广东政法网_中共广东省委政法委员会

　　肇庆市106个镇（街）综治信访维稳中心，每个月都有一名政法信访部门领导前来“上一天班”，老百姓在家门口就能协商解决烦心事。

　　来自肇庆的“三官一师”（警官、法官、检察官、律师）将法律送进村（居），把矛盾化解在基层，累计提供法律服务20539件。老百姓看在眼里，乐在心里，基层送法服务为他们讨回不少公道。

肇庆市创新立体化信息化社会治安防控体系。

肇庆市法律宣讲团开展进村居活动。

肇庆公安干警在叶挺独立团旧址纪念馆前重温铁军精神。

　　在肇庆市，有一支“能征善战”的端州公安分局便衣大队，成立以来抓获违法犯罪嫌疑人3054名，破案1750宗，赢得了“端城暗哨”的美誉。老百姓一提到便衣大队无不竖起大拇指。

　　1997年至2012年，肇庆市连续16年被评为全国社会治安综合治理优秀市，蝉联两届国奖“长安杯”。

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　　近年来，肇庆市社会治安形势持续好转，社会大局和谐稳定，共建共享社会治理格局逐步形成，社会治理精细化水平明显提升，为建设平安肇庆、幸福肇庆提供坚强有力的保障。

　　联动融合

　　打造出一支“能征善战”政法铁军

　　自1997年以来，肇庆连续16年获得“全国社会治安综合治理优秀市”荣誉称号，两度蝉联“长安杯”。在近20年的创新社会治安综合治理中，肇庆市打造出了一支敢于亮剑、廉洁执法、作风优良的“政法铁军”。

　　笔者了解到，肇庆市各级政法领导每月到106个镇（街）综治信访维稳中心“上一天班”、端州公安分局便衣大队和肇庆检察院试水“政法铁军”建设、打造综治信访维稳网络一体化工作格局、实施公正廉洁执法“松竹梅”工程……一项项社会治安综合治理和平安建设工作正在肇庆落地生根、开花结果。

　　党政高度重视是肇庆市社会治安综合治理连续20年取得不俗成绩的保障。肇庆市委、市政府把综治工作作为“一把手”工程来抓，每月听取综治工作汇报，市委书记、市人大常委会主任赖泽华多次召开专题会议，研究解决突出问题。2013年以来，全市投入政法综治工作经费共15.93亿元，充分保障了平安建设工作顺利开展。

　　在肇庆市，成立于2008年的端州公安分局便衣大队让市民竖起大拇指。去年7月的一个深夜，一名入室盗窃犯罪嫌疑人被便衣大队追得走投无路，跳进了城中村一个浮满猪粪的水塘。两名便衣不顾恶臭和危险，也纵身跳进塘里，成功将犯罪嫌疑人抓获。这支“能征善战”的便衣大队，近年来打掉违法犯罪团伙263个，抓获违法犯罪嫌疑人3054名，侦破案件1750宗，赢得了“端城暗哨”的美誉。

　　为了适应新时代下综治信息化处理，2010年，肇庆市政法系统自主研发了“肇庆市镇（街）综治信访维稳中心信息管理系统”，形成综治信访维稳网络一体化工作格局。近年来，肇庆市多次对信息系统进行升级，建立省、市、县三级综治视频联网子系统，在全市综治信访维稳中心开辟专门的视频接访室，提高了信访案件的办理效率和社会矛盾妥善化解的效果。

　　肇庆的政法铁军还将信息化建设延伸至社交平台。2011年4月，肇庆市委政法委和市直政法各部门分别开设“法治肇庆”“公正肇庆”“正义肇庆”“平安肇庆”“和谐肇庆”等政法新媒体微博群和公众号，被誉为“中国政法微博先锋”，深受百姓喜爱和拥护。

　　此外，肇庆在政法队伍中开展公正廉洁执法“松竹梅”工程活动，用岁寒三友“松竹梅”品质品格强化廉政建设和作风建设。

　　肇庆政法铁军以政治过硬、责任过硬、信念坚定、清正廉洁的新时期要求，助力平安肇庆、幸福肇庆建设。随着肇庆市场化法治化国际化营商环境日益提升，在肇庆生活的市民、来肇庆投资的客商、到肇庆观光的游客纷纷表示，平安肇庆成为千年古城展示蓬勃活力的一张新“名片”。

　　化解矛盾

　　调解前移解决治理“最后一公里”难题

　　近年来，肇庆市大胆创新化解矛盾方式方法，通过开展政法信访部门领导“上一天班”“三官一师”进社区等活动，将治安教育、法制宣传、预防职务犯罪、诉前联调、法律援助、基层调解等工作前移至社区，解决了矛盾化解“最后一公里”难题。

　　家住四会市沙塘村的吴宝珍通过此渠道解决了她的“外嫁女”权益问题。在找到挂点沙塘村“上一天班”的政法干部之前，她跑了十几个部门，但是所获甚微。了解问题症结所在后，“上班”干部召集吴宝珍跑过的所有部门领导开会，并且由个案延伸到全市，促进解决全市“外嫁女”问题。

　　2010年，肇庆探索矛盾化解更跨出重要一步，在全省率先开展政法信访部门领导挂点到106个镇（街）综治信访维稳中心“上一天班”活动，变群众上访为领导下访、变守门待访为主动探访，把“办公桌”搬到了基层和群众的家门口。

　　肇庆市委副书记、政法委书记吴华钦认为，肇庆106个镇街综治信访维稳中心都有一名政法领导干部去上一天班，每人解决一个问题，全市就能解决106个问题，由此延伸，每人解决10个问题，就能解决1000多个问题。这样一来，就能把矛盾切切实实化解在基层，解民怨、宽民心，让老百姓真正活得有尊严。

　　肇庆“三官一师”将法律送进村（居），为基层群众化解矛盾解决纠纷。2015年6月，高要区一位村民到村委反映，其5亩稻田受工厂废气排放影响产量严重下降，要求工厂赔偿损失。在村委驻点的高要区公安分局符警官立即向镇综治办反映。随后，在环保、农林、农户、村委会以及厂方负责人共同取证后，厂方与农户最终达成补偿协议。

　　“三官一师”活动增强法治知识的影响力和渗透力，使基层广大干部群众形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾纠纷靠法的良好法治习惯。近年来，肇庆市“三官一师”活动参与调处矛盾纠纷9892宗，累计服务对象49250人次，提供法律服务20539件。

　　肇庆8个县（市、区）也积极进行创新探索。端州区为每个社区配置了规范的警务室，实现了“一社区一民警”，最大限度地减少了社区可防性案件的发生。广宁县推动“138”成员参与信访维稳工作，由离退休老同志，党代表、人大代表、政协委员等“三类人物”和工会、共青团、妇委、工商联、残联、个协、民间组织、乡贤能人等“八方力量”组成。“138”成员作为维护社会稳定“第一道防线”发挥了信息员、调解员和宣传员的作用。

　　目前，肇庆市所有镇（街）综治信访维稳中心还与计生、社保、民政等窗口部门整合，健全了舆情信息联享、矛盾纠纷联调、社会治安联防、突发事件联处、平安建设联创“六联”机制，实现了基层综治服务平台建设资源有效整合，矛盾纠纷及时得以解决的成效较为明显。

　　通过创新化解矛盾，肇庆市提升社会治理法治化专业化水平。2016年，肇庆各类调解组织共调处矛盾纠纷6045宗，调解成功率96.9%，全市四级信访总量同比下降1.7%.

　　平安细胞

　　完善立体化信息化社会治安防控体系

　　社会治安要实现长治久安，既依赖职能部门专业化防控建设，也需要各机关团体、人民群众和社会团体积极参与，共同筑牢“安全网”。通过大力打造“平安细胞”工程，肇庆实现社会治安持续好转。

　　两年前，在肇庆市铁路护路联防工作小组的努力下，四会市大沙镇龙胆塘铁道涵道道路改造工程竣工并投入使用。该铁道口位于铁路弯道上，曾困扰着周边2万多村民安全通行。在四会市和大沙镇两级人民政府的高度重视下，投入280多万元进行改造，当地群众拍手称赞。

　　这是肇庆扎实推进“平安细胞”工程创建的其中一个实例。2012年以来，肇庆以村居、学校、家庭、企业、市场、医院为载体，建设“平安细胞”工程，实现积“小安”为“大安”。

　　目前，肇庆106个镇（街）全面铺开“中心+网格化+信息化”建设，共划分网格5957个，配备专职网格员4949名、兼职网格员8900名，全部启用了广东省综治信息系统，并规范录入综治组织等基础数据。

　　在基层村居，肇庆开展无村居领导班子成员违法违纪、无刑事命案、无死亡火灾交通事故等“十无”平安村（居）创建活动，以“网格化+人防+技防管理”为依托，通过建立视频监控网、群防群治队伍防范网、十户联防安全保卫网、强化人民调解组织、矛盾纠纷排查、重点人员排查管控、经费保障等工作机制，使平安村（居）创建工作向纵深推进，覆盖率达到100%.

　　在社会团体和行业协会中，肇庆建立起了47个行业性、专业性调解组织，针对征地拆迁、劳资纠纷、房地产、道路交通等矛盾多发易发领域，及时开展行业内各种矛盾纠纷调解工作。

　　在瞬息万变的金融领域，为了给中小企业搭建一条便捷的融资对接渠道，肇庆打造了公共信用信息管理系统，构建出具有本地特色的地方信用体系。截至今年5月，该系统已经录入451万条信用信息数据，通过平台推送融资需求196笔，达成交易136笔，累计成交金额达112.48亿元。

　　肇庆还不断完善防控体系建设，计划三年期内投入5.2亿元用于视频监控建设，在主要路口、重要地段以及复杂场所等地安装一类视频监控点3166个，二类视频监控点28259个，治安卡口104套，基本实现全市视频监控全覆盖。建立的专职群防群治队伍42416人，比全省平均数多28人，社区（驻村）警务室424个。

　　此外，由巡警、社区民警及村（社区）治安联防队员组成的“三级防控”也逐步在肇庆建立起来。近4年来，刑事治安案件、“两抢一盗”和八类严重暴力刑事案件持续下降，命案破案率100%；涉黑恶、非法集资、电信网络诈骗等犯罪得到有效打击，群众安全感不断增强。2016年，肇庆市“两抢一盗”案件发案同比分别下降40.3%、52.8%和24.7%.

　　当前，肇庆市社会治安综合治理正向系统治理、依法治理、综合治理、源头治理发力，创新完善立体化、信息化社会治安防控体系，始终保持对违法犯罪的严打高压态势，助推平安肇庆、幸福肇庆建设。

　　肇庆社会治安

　　综合治理探索回顾

　　◎2004年

　　肇庆建立健全“五项机制”（排查机制、预防机制、包案机制、联动机制、督查机制），妥善化解各类矛盾纠纷，较好地维护社会稳定。肇庆的做法在全国综治工作会议上获推广。

　　◎2006年

　　德庆县首创在各乡镇建立平安群众工作站，多年来没有发生群众到省进京上访。广宁县公安局“战训合一”模式打响了全国品牌，被公安部列为“升监班”必修课程。

　　◎2007年

　　肇庆市公安局积极构建互联网综合防控体系，率先成立了全国首个互动式网络警务室，组建了首支网络保安队伍，开创了互联网管理工作新模式。

　　◎2010年

　　肇庆市立体化推进综治信访维稳“筛网工程”得到中央政法委的肯定。

　　◎2010年

　　政法信访部门领导开展到镇（街）综治信访维稳中心“上一天班”活动，7年来不变样执行，得到中央政法委和省委政法委肯定并在全省推广。

　　◎2010年

　　肇庆首创法官挂点镇街综治信访维稳中心，推进诉前联调工作联动化解社会矛盾。该做法得到省委政法委、广东省高级人民法院肯定，并在全省推广。

　　◎2011年

　　肇庆市委政法委和市直政法各部门分别开设“法治肇庆”“公正肇庆”“正义肇庆”“平安肇庆”“和谐肇庆”五个官方微博组成“法治肇庆”政法微博群，抓住政法综治工作主打业务，加强与网民沟通，在综治维稳工作中发挥了特殊作用，被誉为“中国政法微博先锋”。

　　◎2012年

　　肇庆实施公正廉洁执法“松竹梅”工程，提升公正司法水平和执法公信力的做法在全国政法队伍建设会议上介绍经验。

　　◎2014年

　　肇庆发动全市1479名“三官一师”（法官、检察官、警官、律师）以及其他法律工作者担任村（社区）“法制副主任”，重点开展法律宣传、化解群众反映强烈的热点问题。

　　◎2014年

　　肇庆市在全省率先建设政法信息网机房基础平台环境项目，投入660多万元，完成市县两级政法单位共43个机房建设，建筑面积约1120平方米。

　　◎2015年

　　肇庆公共信用信息管理系统启动建设，构建了具有本地特色的地方信用体系，给中小企业搭建了一条便捷的融资对接渠道。

　　◎2016年

　　肇庆自主研发了全省第一个《肇庆市社会治安综合治理考评系统》，对各县（市、区）及市直成员单位实现网上全程考核，客观、公平、公正地衡量各地各单位工作成效。

　　撰文：马喜生

　　肇庆市委政法委供图

　　编辑统筹：李江萍