广东政法网_中共广东省委政法委员会

　　

在“全民治安”的基础上“全民创建10+N系列行动”促进了全民参与社会治理。图为志愿者等到市民家中开展反传销宣传。

中山市石岐区实行网格巡查、联合执法，提升了防控违法犯罪、化解矛盾纠纷、排除安全隐患多重综合效能。

中山市努力破解社会治理难题，逐渐完善立体化社会治理体系。

 

2012年4月至今，中山未发生“医闹”事件。

　　建久安之势，成长治之业。

　　在19日举行的全国社会治安综合治理表彰大会上，中山第六次获得“全国社会治安综合治理优秀市”荣誉称号，第四次捧回全国政法综治最高奖项“长安杯”，中山市委书记陈旭东代表中山到会领奖。

　　21日下午，中山市委召开市委常委会议，第一时间传达贯彻全国社会治安综合治理表彰大会精神，谋划推动中山市综治平安工作再上新台阶。

　　近年来，中山市通过创新社会治理模式，形成了“党政领导、部门联动、社会协同、全民参与、法治保障”的社会善治模式，是全省唯一实现综治“六连冠”、四夺“长安杯”的地市，也是全国获奖次数最多、捧杯时间最长的地市之一。

　　筑牢平安细胞，提升基层治理水平是关键。围绕平安中山建设目标创新社会管理机制，通过推动全民参与社会治理，中山市努力破解社会治理难题，着力完善立体化社会治理体系，取得一定成效。

　　综治“小网格”划出社会“大平安”

　　中山市委常委会议强调，贯彻落实全国社会治安综合治理表彰大会精神，要在综治平安工作中坚持党的领导，切实增强“四个意识”；坚持问题导向，压实工作责任；坚持重心下移，夯实基层基础。进一步拓展平安细胞工程，健全“中心+网格化+信息化”工作体系，全面提升动态化、信息化条件下社会治安综合治理能力。

　　石岐区康华社区有2700多户、1万多居民，是中山市大型城中村之一，出租屋、村屋、小区分布在这个1.2平方公里的范围里，创建平安社区的担子不轻。

　　“自从我们真正沉到‘网格化’治理模式之后，情况就不一样了。”社区党委书记、居委会主任刘晓霞口中的“网格化”，即把整个社区分为16个网格，由16名工作人员担任“网格员”，收集社情民意，化解矛盾纠纷。

　　从源头预防矛盾，比事后解决更为关键。“网格化”治理模式下，党政力量和社会力量都得到充分发挥：社区“网格员”及时发现问题，居委会对情况进行预判，区政府相关部门介入协调，同时整合基层的法律服务，用规范化、法制化的手段，共同预防矛盾产生。

　　据悉，2016年5月被确定为广东省综治网格化管理试点单位以来，石岐区在实施专项网格化服务管理成功经验的基础上，将全区划分为1个大网格、19个中网格和244个小网格，配备专职网格员，实行网格巡查、联合执法，提升了防控违法犯罪、化解矛盾纠纷、排除安全隐患等综合效能，成为全市的示范样板。

　　实际上，“网格化”的管理模式已经融入中山市社会治理工作的各个领域。早在2013年，中山市率先全国实施消防安全“网格化”管理，动员全市近2000名网格员查找火患。今年，中山市通过政府购买服务引入专业机构参与消防安全管理，以“社会化”打造了消防安全网格化管理2.0版；中山市人民调解工作也以“网格化”为基础展开，在纵向、横向两个维度上，分别建立市、镇、村三级服务平台和各类行业性、专业性调解组织，筑牢了维护社会和谐稳定的“第一道防线”……

　　在对“网格化”管理模式的不断创新中，中山市正在走出一条精细化的社会治理之路，越来越精细的“小网格”，正在划出和谐稳定的社会“大平安”格局。

　　技术创新打造社会治理“智慧大脑”

　　随着社会的不断发展进步，人工智能等新技术和大数据治理等新思维不断涌现，社会治理领域的科技革命势在必行，社会治理走向智能化的趋势不可逆转。

　　坚持改革创新，加快智能化建设。中山将扎实推进“五智”建设，加强“大数据”和人工智能在治安防范、打击犯罪等方面的应用，提高预测预警预防各类风险能力。

　　今年初，全国首个污水验毒试点在中山成立，一项全新的“污水验毒”技术被引进到中山，“其检测精度非常高，理论上几克毒品溶解在与西湖体量相当的水里，都可检出。”

　　以全市22个污水处理厂为毒情监测的“前哨”，污水验毒新技术实现了大数据对禁毒工作的精细指导，警方按图索骥对毒品犯罪实现精准打击。不久前，北京大学城市与环境学院、中山市公安局正式签约，全国首个校警合作的毒品环境法医学实验室也落户中山。

　　新科技正在改变以往的禁毒工作模式，“智慧禁毒”带来的革新，正是对“智慧公安”的最佳诠释。今年来，中山公安以“智慧公安”为主线推进智情预警、智感防控、智侦合成、智服惠民、智管强警的“五智”建设，依托新一代信息技术，以公安科技创新为核心，全力打造以警务云平台和大数据中心建设为核心的“智慧大脑”，推动警务资源的高效集约应用和战斗力生成模式新型变革，实现精密维稳、精确防范、精准打击、精心服务、精细管理的“五精”目标。

　　中山正优化完善“智慧公安”顶层设计，推进信息资源共享服务平台建设，推广动态人脸识别智能技术是实战应用，加大“大数据”在治安防范、打击犯罪等方面的应用创新力度；加快“智慧法院”建设步伐，建设跨区域立案系统，完善数字法庭、网上立案等信息化运用，着力提高审判监督管理的智能化水平。

　　顺应新一轮信息技术变革，以“智慧公安”建设为发端，中山市社会治理工作正在以理念创新、技术革新武装“大脑”和“双手”，快速走向智能化。

　　提升供给水平 拓宽共享途径

　　2013年，中山因在全国率先建立流动人口的积分制管理，获得第七届“中国地方政府创新奖”。近四年，3万多流动人员通过积分和随迁入户中山，5万多流动人员子女获得积分入学资格。经过多年的探索，流动人口积分制在实施入户入学的基础上，将住房保障、社会保险等纳入积分范围，新增高新技术企业工作等积分项目，服务内容不断拓展。

　　今年，中山的积分政策继续拓宽流动人口享受基本公共服务的深度和广度。据统计，本年度中山全市共受理积分入学入户入住公租房申请3.4万人次，其中入学申请2.8万人次、入户申请4583人次，共给予2万多名流动人员子女入读公办中小学一年级资格，给予4173名流动人员积分入户资格。中山市流动人口管理办公室预计，今年将有万名左右的流动人员通过积分制入户中山。

　　通过加快推进社会治理体系和治理能力现代化建设，不断完善社会公众参与的各项机制，中山成功构建起全民“齐”参与、“愿”参与、“能”参与、“真”参与、“常”参与的社会治理新模式，实现共建共享。

　　2014年，中山因首创的“2+8+N”社区共享治理模式成功入选全国社会治理创新最佳案例。为促进新老中山人共建共享，中山在全省率先探索村（居）委会特别委员制度，聘请优秀异地务工人员代表共同参与社区公共事务；为提升公共服务的社会化供给水平，中山率先探索群团组织引领下的枢纽型组织发展模式。

　　以公益创投形式服务特定社会目标和满足部分社会需求的“博爱100”活动已经进行到第五届，探索出以党政部门搭建平台、社会组织实施、市民与企业积极参与的公益“1+1+1”模式，共投入1500万种子资金，撬动社会各界资金4600多万元，直接服务市民群众超过120万人次，“全民公益”的氛围日渐浓厚，越来越多的社会组织和群众参与到社会治理和平安建设中来。

　　■声音

　　中山市委书记、市人大常委会主任陈旭东：

　　抓好“平安四体”建设 开创综治事业新局面

　　六获“优秀市”，四捧“长安杯”，标志着中山的平安建设站在了一个新的高度和新的起点。

　　平安建设永无止境。下一步，我们要着力抓好“平安四体”建设，一是强化党政同责，以综治工具为抓手，健全综治平安“责任体”；二是强化基层基础，以平安细胞为抓手，打造群防群治“大载体”；三是强化互联网思维，以平安智能为抓手，打造治安防控“智慧体”；四是强化开放共治，以全民创建为抓手，深化平安建设“共同体”。

　　中山将按照“发展是硬道理，稳定也是硬道理”的要求，贯彻落实全国社会治安综合治理表彰大会精神，立足新起点、适应新形势，积极推动理念、制度、机制、方法创新，紧扣近期安保维稳目标，努力开创综治平安事业新局面，实现日日平安，长治久安，为推动中山新一轮发展，率先全面建成小康社会，建成粤港澳大湾区平安的、充满创新活力的和美宜居城市，营造平安法治的社会环境。

　　■聚焦

　　“全民创建10+N”

　　全面推动社会善治

　　过去，医院“医闹”、场所“毒赌黄”、“三非”外国人等问题都是平安建设的重症顽疾，难以治理、容易反复，成为影响平安建设和人民群众反映强烈的突出问题。2012年，中山市提出“全民治安”工作理念，通过发动全民参与社会治理、参与平安建设，破解系列难题。

　　去年，中山又在总结原有的医院“无医闹”、场所“无三害”、企业“无三非”以及镇区“无传销”等工作经验的基础上，高标准、严要求提出“全民创无”理念，部署开展“全民创建10+N系列行动”，即创建“无医闹”“无三害”“无三非”“无传销”“无假药”城市，创建“无邪教”“无黑恶”“无命案”镇区，创建“无毒害”社区和“无刑案”村居等10个基础创建项目和N个镇区自选项目。

　　作为平安建设指导思想，“全民创无”从过去浅层的“控乱”式管理，向现在深层的“创无”式治理转变。目前，10个基础创建项目进展顺利，N个自选项目中，也涌现出如创无肇事肇祸精神病人社区、创无暴力校园等一批特色项目。

　　为了全面提升各项全民参与社会治理行动的常态化、法治化，中山在全国地级市中率先出台2013年至2020年中长期社会建设规划纲要，出台《进一步推动全民参与社会治理的工作意见》《关于开展全民创建系列行动深化平安中山建设的意见》等纲领性文件，并且设立市级社会管理与创新专项资金，2016年资金总额增至8900万元，确保各项全民行动经费保障到位。

　　通过提高医疗机构“三医”（医德、医风、医技）水平、成立“医调委”和公安机关提前介入三大举措，多重并举，防治“医闹”。2012年4月至今，全市再未发生“医闹”事件，全市因医疗纠纷出警人次2016年比2012年下降九成多。

　　通过“场所自律、部门联动、群众举报、明察暗访、异地查处、媒体曝光”等十项措施，将查处和与企业单位自律相结合，将有限警力和无限的民力相结合，绝大多数场所基本实现“无三害”。

　　通过构建“六全”禁毒工作新模式，有效破解“六大难题”，中山把“全民禁毒”作为平安建设“一号工程”予以重点推进，建立超过20万人的禁毒志愿者队伍，并以购买服务的方式引进13家禁毒社会组织，建成24个社区戒毒康复工作服务站，社区戒毒康复实际执行率居全省第一。

　　中山市委常委会议指出，必须完善全民参与机制，积极引导社会组织、企业等社会力量参与社会治理。深化全民创建行动，创建一批“无医闹”医院、“无命案”镇区、“无刑案”村居先进示范点，增强市民群众的幸福感和获得感。