广东政法网_中共广东省委政法委员会

　　昔日，这里环境脏乱差、集体经济薄弱，被定为“软弱涣散基层党组织”的落后村、问题村；如今，它是屡获各级表彰的美丽新农村，也是全国民主法治示范村（社区）。从问题村逆袭成示范村，大宅村的巨变让来访者无不感慨。而这一乡村的华丽转身，正是汕头市深化民主法治示范村（社区）创建工作的缩影。

　　“八五”普法以来，着眼于激活法治引擎，汕头以创建民主法治示范村（社区）为抓手，持续深化四级同创，积极探索创新基层法治实践，苦练乡村治理“内功”，让法治贯穿乡村振兴的各个环节，加快形成有本土特色的法治乡村样板，努力让乡村群众真切感受到“看得见的平安、摸得着的幸福”。目前，汕头市共有9个全国民主法治示范村（社区）、47个省级民主法治示范村（社区）。

　　村民“动”起来参与村务

　　“村里10万元以上的项目都要通过村民代表大会，由村民代表做表决，村委会在做什么大家都能及时了解。”提及村务管理的规范，大宅村村民竖起大拇指。

　　据悉，大宅村严格执行“四议两公开”制度，完善集体议事流程，村务事项决策均需先过法律关，让村务管理在法治轨道上运行。同时，引导村民有序参与村务，实现“重大决策群众参与、权力运作群众监督、工作好坏群众评说”。

　　“早在多年前，我们村就开始推行农村基层协商民主制度，村务事项决策均需先过法律关，在法治轨道运行，让村民当家作主的民主权利得到充分保障，也让村民真正‘动’起来参与村务，安顺和睦、文明舒适已经成了我们村最普通不过的代名词。”大宅村党总支部书记、村委会主任郑坚宏表示。

　　郑坚宏介绍，大宅村还将便民融入法治示范村的建设中。依托党群服务中心为村民提供一站式服务，深化粤智助政府服务自助机应用，统一进驻高龄老人补（津）贴发放、《残疾人证》办理等与群众密切相关的政务服务事项，村民“足不出村”实现办证办事。

　　此外，为使党组织的根深深扎进群众之中，大宅村还建立起“村党总支—党支部—党员中心户—联系户”的网格化管理服务机制，组建186人的村民网格志愿服务队，促进村民自治与网格化管理服务有效衔接。如今在大宅村，“民主管村，有事大家商量着办”的认知被越来越多村民所熟悉。

　　而在澄海区溪南镇西社村，民主协商议事的实践同样生动。为激发党员、村民参政议政的热情，西社村设立了“优秀建议奖”，鼓励党员、村民积极为村的经济和社会发展建言献策，村民向村里提出合理化建议并被采纳的，都给予奖励和表彰。

　　这一“优秀建议奖”的设立，为党员群众打开了参政议政大门，也成为西社村促进村务管理的有效机制。在西社村，莲影公园是村民夜晚休闲娱乐的好去处。曾经，便有村民向村委会建议在此增设体育健身器材。很快村委接受了该建议，在莲影公园增设了乒乓球台，村里也不定期组织比赛，丰富村民的文体生活。

　　服务下沉化解矛盾不出村

　　在濠江区达濠街道赤隆社区，“党员法官工作室”在社区里叫响了名堂。

　　2021年8月17日，濠江法院首个“党员法官工作室”在赤隆社区挂牌设立。时至今日，已成为当地基层法治的中坚力量，力争实现“矛盾不激化、纠纷不出村”，让群众在家门口就能得到优质专业司法服务。

　　“党员法官工作室”刚一成立，就为赤隆社区解决了一个大问题。据悉，社区居民叶某从居委会租赁厂房用于生产，后因经营不善拖欠租金近18万元。居委会多次催讨，但双方各持己见、争执不休，关系也越来越紧张。

　　正当居委会打算去法院起诉追讨租金时，“党员法官工作室”成立了。驻社区法官了解情况后，立刻联系双方，出面调解。在听取了社区干部和租户叶某的陈述之后，法官结合相关法律法规，为叶某分析自动履行还款义务与诉讼后强制执行的区别，也向社区干部转达了叶某在经济上的困难之处。

　　最终双方互相理解，并达成了还款协议，这宗耗时一年有余的纠纷得以解决。“法官给我们上了一堂生动的调解课。”赤隆社区党支部书记陈钦标是当初参与调解的人员之一，即便过去了许久，他对这个案子依旧印象深刻，“这是一次非常好的法治宣传。”

　　为了给群众提供优质高效的社区法律服务，赤隆社区下足了功夫。目前，赤隆社区建立有公共法律服务工作室、综治信访维稳工作站、人民调解室、法律援助点、党员法官工作室，整合法治宣传工作、人民调解、法律援助等各种法律服务资源，采取点对点服务基层、零距离服务群众的方式，切实满足群众法律需求。

　　如何做好矛盾纠纷排查化解工作？澄海区溪南镇西社村也有自己独特的方法。作为澄海区“聚村联片联防”治安防控试点之一，西社村以“四村联防”应对、村村协作的方式统筹整合各方力量，实现农村治安防控的共建共治共享。

　　在“聚村联片联防”治安防控机制的基础上，西社村探索践行新时代“枫桥经验”新方式，建立社会矛盾纠纷“第三方调解”机制，形成片区共唱调解一台戏。做到一旦发生涉及多村矛盾纠纷，联调机制立即启动，相关成员共同响应，有效整合和优化片区内各村人民调解资源。

　　比如，若两村的村民之间发生矛盾纠纷，即由第三个村或者镇调委会的人民调解员调解处置，未发生因民事纠纷调解不及时而转化为治安、刑事案件。同时，西社村注重优化统筹联防联控力量，联合南砂片区各村成立南砂警务室，由各村治保主任轮流坐班带岗，定期组织矛盾纠纷排查研判，开展治安巡查。

　　村民“唱戏”营造文明新风

　　大榕树下，汕头市丝路文旅服务中心相关负责人正向村民们介绍葡萄园扩产的方向，以获得村民们的建议和支持。像这样村委“搭台”、村民“唱戏”的“大榕树下的微党课”“四议两公开”制度，正是东华村“共谋、共建、共管、共评、共享”“五共”理念的生动实践。

　　东华村位于潮南区陇田镇，是潮汕地区首个乡村振兴示范村，也是“全国民主法治示范村”。在东华村，处处可见的法治元素，呈现出法治乡村建设的勃勃生机。

　　据了解，东华村通过梳理和收集村历史文化及名人、乡贤资料清单，设置村史馆和乡村振兴展厅，依托村党群服务中心、文化大礼堂、乡村振兴培训基地、新时代文明实践站和中小学生研学基地等平台，开设“大榕树下的微党课”、普法讲堂、道德大讲堂，开展全民读书、“文明家庭”等活动近30场次。

　　群众在哪里，普法教育就延伸到哪里。在濠江区达濠街道赤隆社区，“法治+非遗”成为一个有效的普法路径，不仅让非遗更“活”，也让法治宣传更“火”。

　　将民主法治宣传与社区特色文化品牌建设相结合，是赤隆社区创建全国民主法治示范村（社区）工作的一大亮点。赤隆社区将普法与楹联相结合，所组织的“赤隆迎春征联”活动现已成为全区甚至全市的一个民间文化品牌，充分利用文化特色，将法治知识融于这一喜闻乐见的传统活动中，创新法治宣传方式，多层次多领域开展法治宣传教育。

　　大宅村则积极发挥侨乡优势，以郑氏光德堂等精品文化祠堂为载体，深挖宗祠祖厝、风俗习惯、家规族规、掌故传说等“侨”资源，汇聚乡村优秀文化，大力弘扬潮汕人念祖爱乡、重信明义、团结包容等优秀精神品格。

　　同时，大宅村专门成立“大宅门”曲艺社，为群众演奏优秀潮乐节目，定期组织开展观音文化节、龙舟文化节等文体活动，以群众喜闻乐见的方式，宣传党的利好政策、村中好人好事、在外华侨事迹，切实营造文明乡风。

　　循法而行，依法而治。如今在汕头各地，普法学法热情不断高涨，法治乡村建设正迈向新的台阶。