广东政法网_中共广东省委政法委员会

　　近日，广东省委依法治省办对全省经书面评估入围的推荐申报第三批全国法治政府建设示范创建综合候选地区和单项候选项目分别开展第三方实地评估与视频评估。潮州市申报的2个综合候选地区和4个单项项目顺利完成此轮评估遴选工作。

　　“茶文化六步调解法”、以法为“盾”护韩江、法治护航农村电商……2022年以来，潮州市不断激发法治政府建设内在动力，涌现出一批可复制可推广的法治政府建设典型示范，打造出依法行政潮州品牌的系列“拳头产品”，让潮州法治有“品”有味、有形有色。

　　“茶文化六步调解法” 促源头解纷

　　识茶，甄别矛盾；醒茶，追根溯源；泡茶，公平公正；斟茶，把握分寸；敬茶，以礼相待；悟茶，纾解心结。

　　一杯清茶，六步调解。潮州市创新运用“茶文化六步调解法”，推动行政纠纷源头化解实现“小和大安”。

　　“中国是茶的故乡，茶与中国人的生活密不可分，茶文化在全国各地广泛流布，‘茶和天下’理念深入人心。在省司法厅的指导下，我们将‘工夫茶二十一式’泡茶步骤与人民调解相结合，进行提炼总结，形成独具地域特色的‘茶文化六步调解法’，健全矛盾纠纷识别、梳理、化解、善后等预防性制度规范，是一项具有创新性、典型性、可复制、可推广的工作模式。”潮州市司法局党组书记、局长翁镇深介绍，2022年以来，为高效破解各类纠纷矛盾，潮州市探索将工夫茶内涵引入调解领域，将“茶文化六步调解法”贯穿矛盾纠纷调处全过程，实现在“品茶谈笑”中“定分止争”。

　　“3000元的处罚太重了，我们的收费项目显示屏是在市场监管部门执法检查的前几天才发生故障的，当时正联系维修人员维修。”今年4月，两名不服市场监管部门行政处罚的当事人向潮州市人民政府行政复议办公室提出复议申请。

　　原来，潮州市市场监管部门在执法检查过程中发现，某酒店与某旅馆电子显示屏因故障未能明示项目收费标准，涉嫌违法，遂进行立案调查并作出罚款3000元的行政处罚决定。

　　收到该行政复议申请材料后，潮州市人民政府行政复议办公室通过“识茶”甄别矛盾，在“醒茶”中用足用细功夫，在详细了解案件事实、核实证据材料的基础上，充分发挥“潮州市行政争议调处工作室”的调处功能作用，以实质性化解行政争议为出发点，分别组织两名申请人与潮州市市场监管部门进行和解调解，其间坚持“泡茶”“斟茶”的公平、适度原则，在抽丝剥茧过程中讲清事理、讲透法理、讲通道理，帮助双方找到可接受的折中方案。

　　最后，当事人双方最终自愿达成调解协议，市场监管部门同意相应减轻处罚，两名申请人表示愿意接受该处罚，实现“定分止争、案结事了”。

　　这是潮州市政府行政复议办公室成立“潮州市行政争议调处工作室”以来，首次以制发行政复议调解书的方式化解行政争议。其间使用的，正是“茶文化六步调解法”。

　　据潮州市司法局行政复议和应诉科科长李武群介绍，自行政复议体制改革以来，潮州市积极探索“行政复议+调解”模式，运用“茶文化六步调解法”，逐步建立和规范行政争议识别、梳理、化解、善后等预防性制度，推动行政相对人、行政机关开展调解和解工作，实质性化解行政争议。

　　围绕打造以和解、调解为主要化解途径的调解网络，潮州在市法院和湘桥法院成立潮州市行政争议调处中心，在潮州市人民政府行政复议办公室成立潮州市行政争议调处工作室，以茶为媒，构建起“通行潮州”的“矛盾化解综合枢纽”。

　　翁镇深介绍，“茶文化六步调解法”最初从居民议事厅的“泡茶座谈”启发而来，在人民调解中效果显著，今年全面引入行政调解、司法调解等领域，以多元解纷“小切口”推动法治政府建设“大格局”。

　　为发挥“茶文化六步调解法”最大功效，推进行政调解与人民调解、司法调解有效衔接，潮州市委全面依法治市委员会将全面推广“茶文化六步调解法”列入2023年度法治政府建设重点工作、市县法治建设八大实事项目，在司法调解、行政调解领域全面推广该调解模式，构建信访、调解、行政复议、诉讼等社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。潮州市委办公室、市政府办公室联合印发的《关于全面推进“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的实施方案》中，把“探索新时代‘枫桥经验’的潮州模式，全面推广‘茶文化六步调解法’”列为加强和完善乡村治理的重要内容。

　　如今，“茶文化六步调解法”已运用到各调解领域的具体工作实践中：潮州市各级行政机关将“茶文化六步调解法”贯穿行政调解全过程，今年以来共调解案件超1000宗，调解成功率超80%；潮州市各级人民政府行政复议办公室将“茶文化六步调解法”嵌入行政争议实质性化解全过程，今年以来共成功调解案件189宗，实质性化解率创历年新高；推动“府院联动”实质性化解行政争议，湘桥区法院运用“茶文化六步调解法”促成调解撤诉42件，一审调撤率达46.2%，实质性化解率同比提高29.5%。

　　以法为“盾” 守护韩江秀水长清

　　秋风习习，碧波荡漾的韩江穿城而过。作为粤东地区的母亲河，韩江润泽粤东地区1000多万群众。让韩江秀水长清，成为造福人民的幸福河，是潮州水利高质量发展的重点内容。

　　目之所及，满目青翠。韩江（潮州段）被评为首届“最美家乡河”、首批“全国示范河湖”、“2021年广东省十大美丽河湖”，潮安水系连通及水美乡村建设试点县项目获评“全国优秀等级”。

　　让韩江秀水长清，法的作用不言而喻。

　　水润潮州，法润民心。潮州以“秀水长清”为纲，以“法治保障”为盾，以“综合治理”为抓手，全面推进韩江流域水环境管护，建立健全保护韩江、保护生态环境的立法、执法、普法体系。

　　首部地方性法规《潮州市韩江流域水环境保护条例》就率先将“河长制”写入地方性法规。

　　“要让河长制在潮州大地落地生根，各级河长必须管好自己家门口‘一亩三分地’。”潮州市水务局党组书记、局长梁慰群介绍，潮州通过创立“党建+河湖长制”“河长湖长+河湖警长”“河湖长+检察长”等协同管理机制，着力构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的韩江流域保护机制，全面织好责任网、制度网、法治网“三张网”。“各级河长把家门口的小溪小河整治好了，将变成汇入韩江的涓涓清流。”

　　河湖安全保护是一项复杂的系统工程，今年，潮州紧扣中央和省有关部署要求，连续发出第1号、第2号潮州市总河长令，要求聚焦水安全保障，全面提高防洪减灾能力；聚焦水污染治理，深入打牢枫江断面达标基础；聚焦水环境提升，强化水域岸线空间管控；聚焦水资源管控，节约集约保障城乡优质供水；聚焦水经济发展，打造绿色水经济新业态；聚焦水治理效果，强化河湖长制监督检查。推进河湖安全保护专项执法行动，加强水行政执法与刑事司法衔接、与检察公益诉讼协助等机制作用，加强执法协同，形成共治合力，推进河湖安全保护协作长效机制落实落地。

　　“作为水务部门，我们不断学习水法、水污染防治法等相关法律，并借鉴外地先进的立法经验，结合潮州实际，助力相关地方性法规的出台和政策的落实。”梁慰群表示，这些地方性法规和制度文件的制定均从潮州实际出发，“潮州地区河网密布，人口密集，沿河建设，占用河道等问题依然存在，要使这些问题得到根本整治，需要法治来保障。”

　　为强化水土保育，潮州全面实施韩江潮州河段河砂禁采，成立潮州市生物多样性保护研究中心，划定自然生态保护区，保护野生动物栖息地，促进和保护生物多样性。绝迹30多年国家一级保护水生野生动物韩江鼋重现韩江，流域内潮州莸、高山棘螈、紫水鸡等珍稀野生物不断涌现……珍稀濒危野生动物种群实现恢复性增长，“生物多样性”这个自然课堂正在韩江流域生动上演。

　　此外，针对韩江流域出现的个别游泳、垂钓行为，相关部门增加巡查密度，在巡查中现场制止违法行为并进行普法宣传。8月底，以“同饮韩江水，共护韩江美”为主题的巡河活动在潮安区龙湖镇古码头举行，潮安区各级河长代表、机关干部、志愿者以龙湖镇古码头为起点，沿着韩江徒步至龙湖古寨环岛碧道。

　　像这样“潮味”满满的普法宣传，在潮州已成常态。近三年来，潮州共开展普法宣传120多场次，发放宣传品3万多份，将普法宣传与发动群众爱水护水结合起来，群众爱水护水法治观念明显增强。率先推行“民间河长”机制，500多位市民组成13支“河湖保护志愿服务队”并定期开展巡河与志愿宣传活动，使爱水护水理念深入人心，群众自觉行动保护韩江秀水。

　　法治护航“饶味”电商品牌经营

　　单丛茶、名优水果、狮头鹅、盐焗鸡、生蚝……一大波农特产品带旺饶平这个偏居一隅的小县城。近年来，饶平县以农村电商为抓手，走出了以电商带动乡村产业振兴的新路子，先后获得中国电商示范百佳县、全国农产品电商百强县等称号。

　　繁荣兴旺的电商产业背后，是饶平县以法治助力安商惠企的不断探索。

　　电商从业人员如何规避面临的法律风险？遇到侵权时如何维护合法权益？8月31日，饶平县迎来了首届“8·31”农村电商法律服务周，法律服务咨询点、利民惠企政策咨询点、人才招聘点、市场监督合规经营引导咨询点等“摊位”前人头攒动，企业代表、电商从业人员参加活动后收获了法律知识，也增强了做好农村电商的底气。

　　“通过这样普惠高效的公共法律服务供给，保障企业合法权益，为饶平县农村电商高质量发展提供法治助力。”饶平县司法局副局长朱少蓉介绍，饶平县率先将《电子商务法》颁布日期8月31日设立为“饶平县电商法律服务日”，所在周为法律服务周，运用法治文化仪式来体现、渲染，引导各级机关和各界人士对农村电商产业发展的关注支持，在法律服务周期间深入开展集聚化、多样化的公益法律服务，为企业提供点单式“法治体检”，进一步降低企业获取法律服务成本。

　　在饶平，有不少人从事农产品的初级加工、销售等，但由于对农产品质量标准、产品标签、宣传用语等存在法律盲区，如遇投诉举报，往往会被吓退，有些自认倒霉“掏腰包”赔偿了事，有些甚至受影响直接闭门关店。

　　“不能让老百姓吃了不懂法律的亏啊！”朱少蓉介绍，饶平县司法局的工作人员在了解本地农户的困境后，开始探索农村电商领域公益法律服务实践，“得让老百姓懂得用法律武器保护自己！”

　　在这样的背景下，饶平县自主编著《农村电商法律风险防范手册》系列法律工具用书，分为农村电商法律法规摘编、跨境电商法律法规摘编、行政复议案例分析共三册。与此同时，紧抓行政复议“小切口”，建立行政复议意见书和分析报告监督机制，撰写涉电商行政复议案件分析报告，在政府网站设立“法治兴饶·以案释法”栏目，公开发布《“手工潮汕牛肉丸”真假之分》等20个典型行政复议案例分析，进一步明晰行政机关权力边界，促进企业诚信守法经营。

　　“幸好有了农村电商法律顾问，从法律角度给我们解决后顾之忧，我们经营更加有劲。”电商经营者小陈被投诉销售三无产品，本准备私下赔偿息事宁人，在农村电商法律顾问的帮助下选择规范经营，免除了日后经营的“后顾之忧”。

　　如今，越来越多的饶平农户走上了规范经营的道路，饶平的农产品名声更响。为对接企业需求，饶平县设立“电商产业园公共法律服务工作室”，不定期举办律企座谈会，推进村(社区)法律顾问服务向电商行业渗透，实现对电商产业园、电商集聚区、电商服务站的法治保障全覆盖。

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　　全国模范人民调解员余翀：

　　“在每次调解中竭尽所能”

　　日前，最高人民法院、司法部表彰全国模范人民调解委员会和模范人民调解员，潮州一次性捧回四个“全国模范”，其中，潮州（餐具炊具）知识产权快速维权中心（潮州市知识产权纠纷人民调解委员会）（下称“潮州快维中心”）调解员余翀获得“全国模范人民调解员”称号。

　　“不是我选择了调解员这个身份，而是调解员这份工作选择了我。”余翀在受访时侃侃而谈，让人感觉有备而来。这是他在日常调解工作中养成的习惯：提前学习，提前准备，打一场漂亮的“仗”。

　　今年初，潮州快维中心接到“A厂”反映，其生产的坐便器外观设计专利被“B厂”仿冒，双方引发侵权矛盾纠纷处理。余翀应用“茶文化六步调解法”进行调解，获得双方认可，并考虑建立合作关系。

　　专利侵权纠纷案件专业性、法律性和复杂性较强，需要调解员对相关法律政策和专利知识有较深的了解。“这就要求我在进行每一次调解前需要吃透大量的知识点。”余翀表示，每次调解前，他都会先对请求人的权利稳定性进行评估、查阅熟悉相关法条，并做好普法释疑的准备，“虽然无法保证每一次调解都能获得成功，但是我必须保证每一次调解都竭尽所能，做到最好。”

　　2018年起至今，余翀共协助知识产权管理部门调解专利侵权纠纷案件249宗，处理潮州市知识产权纠纷人民调解委员会自行立案调解案件49宗，接受法院委托处理诉前调解案件62宗，协助出具专利侵权纠纷案件维权援助意见书889份。

　　性格和蔼、真诚可靠是大家对余翀的评价。对他来说，“调解工作是一件造福百姓的事情”。这也促使着他时刻坚持以人民为中心，投身到知识产权调解工作之中。

　　在8月举行的全省“首届知识产权调解大赛”中，余翀获得了优秀调解员称号。

　　省级优秀、全国模范，余翀有什么过人之处？“其实，我只是比别人爱琢磨而已，一次调解不成，我就会想还有什么办法，可以从哪些地方入手，抓准有利时机讲理讲法，促使当事人达成调解协议。”余翀说。