广东政法网_中共广东省委政法委员会

　　近年来，深圳市宝安区西乡街道坚持和发展新时代“枫桥经验”，抓住家庭和睦“小切口”，探索打造家事情感纠纷智慧联调机制，依托科技手段，强化多部门高效联动，聚焦高发个案，全面建立源头预防化解、快速应急处置和后续关爱帮扶的全流程闭环，赋能“善治西乡”建设。

　　“严重家暴按命案处理”

　　街道全面统筹多部门高效联动

　　西乡常住人口110万，是深圳体量最大、人口最多的超大街道，辖区居民情况复杂，基层治理难度大，各类情感纠纷及家庭暴力常有发生。

　　但在西乡有一种现象，近年来家事情感纠纷类案件数量逐年上涨，家庭暴力案件却“反向”下降，近五年却从未发生“民转刑”恶性、极端案件及重大妇女儿童权益受侵害舆情案件。

　　西乡为什么会发生这种现象？西乡坚持“严重家暴按命案处理”理念，探索打造家事情感纠纷智慧联调机制功不可没。

　　西乡家事情感纠纷智慧联调机制的形成，源于辖区一起虐童案。

　　2018年底，西乡发生一起引发社会舆论广泛关注的虐童案，西乡高度重视，第一时间联动派出所、法院、妇联、综治等部门介入，制止暴行、抚慰受害女童，并为女童申请保护令，得到社会各界的高度肯定。

　　事件平息之后，西乡痛定思痛，2018年在宝安区率先建立西乡街道家庭暴力防护中心，并指导凤凰岗社区妇联以“微改革·微创新”项目为抓手，探索试行保护儿童权益的“彩虹之约”护苗项目，全国首创《三书制度》，联动公安、网格、民政、教育部门等成功处理多宗儿童维权案件。2019年在街道25个社区全面推广《彩虹之约》护苗项目，将职能部门、群团组织及社会力量引入妇儿权益保护工作中，并把儿童权益保护联动机制纵深延伸至反家暴工作，制定社区24小时反家暴联动工作机制，积极处理各类家事情感纠纷个案。

2018年，西乡凤凰岗社区“彩虹之约”护苗项目启动

　　2022年深圳首份《家庭教育令》在宝安西乡发出并成功执行，将物业、楼栋长纳入妇儿权益保护工作，家事情感纠纷智慧联调机制第一个要素“联”初现雏形，对促进深圳妇儿权益保护工作具有里程碑意义。

　　插上“科技翅膀”

　　让新时代“枫桥经验”落地生根

　　“多部门联动，突破了妇联以往单兵作战模式，成效显著。”西乡街道妇联兼职副主席，流塘社区副书记王小菲说。之后，西乡发现一名12岁女童疑似受性侵害案件，街道党工委副书记黄东明、委员李金宇迅速组织成立专案小组，第一时间召开多部门参与的未成年人高危案件联席工作会，联动公安机关跨省办案，最终成功侦破案件，制止家暴的同时，协助解决孩子上户口，上学问题，有效保护女童权益。

　　西乡各部门各单位各司其职，相互协作，共同形成了为受暴者维权的工作合力。妇联在接到案件后，有效联动综治办、派出所、司法所、网格、教育办、公共服务办等多个部门维护西乡街道妇女儿童权益的模式，成效显著，受到全国妇联系统的高度关注。全国妇联、各地省市区妇联多次组队到西乡调研。该街道多部门联动开展妇女儿童权益保护，实现“馨和家园”全覆盖，“一社区一心理咨询师”的模式受到广泛赞誉。

　　联动机制推动系统升级，靠技术提升治理效能。

　　2019年，宝安区委政法委牵头，联合公安、妇联等部门研究出台《宝安区家庭暴力预防救助与应急处置八条措施》《宝安区情感家事纠纷智慧联调系统运行工作指引（试行）》，建立健全强制报告、首接负责、联席会议等工作机制，实现多部门情感家事纠纷处置有章可循的同时，也为情感家事纠纷处置插上了“科技翅膀”。

西乡街道落实《宝安区家庭暴力预防救助与应急处置八条措施》工作会

　　“多部门案件数据共享，从区系统-街道-社区-个案，一目了然，工作留痕，节省沟通时间、沟通成本。”王小菲说，工作效率提高的同时，健全了倒查机制，有效避免了不作为、乱作为行为。

　　在平台搭建、机制保障、智慧联动、执行有效的智慧联调现代化治理模式下，西乡近年家庭暴力案件降幅明显。

　　统计数据显示：2018年西乡家暴案件501宗，2019年520宗，2020年227宗，2021年260宗，2022年226宗，2023年下降为79宗。此外，该街道近五年未发生“民转刑”恶性、极端案件及重大妇女儿童权益受侵害舆情案件。

　　坚持法度体现温度

　　智慧联调提高家事纠纷处置速度和深度

　　凤凰岗社区是宝安区首个情感家事纠纷调处试点社区。也是西乡家事情感纠纷智慧联调机制用得最好，用得最活的社区之一。

　　2018年该社区“彩虹之约”项目开始启动，作为基层治理的微创新、微改革，社区剖析家暴典型案件，探索破解路径，总结实践经验，搭建完善的反家暴工作机制，依托网格化智慧管理平台，实现反家暴工作成果突出，经验模式推广借鉴，成为西乡妇联工作的一大亮点。

进校园开展反家暴宣传

　　针对反家暴工作，凤凰岗社区整合社区各方资源。一旦发生家暴，社区民警作为执法力量第一时间响应，及时介入，现场制止暴力行为，社区网格员每天关注社区动态，是发现家暴的“眼睛”，社区妇联是沟通桥梁，安排心理咨询师开展定制型心理关爱服务。

　　此外，凤凰岗社区联动学校共同开展反家暴宣传，发现异常学生，第一时间给予关心支持、跟踪服务，从家庭关系、成长环境等多方面溯源追踪找原因，从源头破解家暴问题。

　　作为一名老妇联，在凤凰岗社区妇联常务副主席邱晶眼里，智慧联调机制除了让家事情感纠纷处置有章可循，提升处置速度之外，还有利于发挥工作的延续性和持久性，不因工作人员变更，导致个案出现衔接问题。“同样，家暴受害人因工作、上学等原因，搬迁到其他小区，机制下社区间的沟通转接也变得更简单，有利于实现对受害人的关爱无缝衔接。”

　　在凤凰岗社区，妇联家事情感纠纷接案速度往往快于宝安区情感家事纠纷智慧联调系统。“社区开设了‘彩虹之约联动工作群’，将派出所、妇联、网格、楼栋长、热心群众吸纳其中，大家发现问题，第一时间在群内反映，大大提高了响应速度，利于将纠纷化解在‘萌芽’状态。”

　　强化队伍阵地建设

　　保障机制运行成效显著

　　制度落实，关键在人。

　　西乡历来重视妇女干部培养和组织建设。近年来更是采取党建带动、工作渗透等方式，不断完善妇女儿童权益保护队伍。

　　“妇女能顶半边天”。在西乡妇女干部占比一直处于“高位”。其中，处级干部女性占比21.74%、正科级占比30.3%，副科级占比33.33%，社区两委班子占比35.16%。西乡25个社区，女性书记、副书记均需兼任妇联主席。

　　西乡先后印发了《西乡街道“馨和家园”社会心理服务工作方案》《西乡街道家庭暴力强制报告制度》《彩虹之约智慧联动手册》《西乡街道妇联家事情感纠纷智慧联调工作手册》，按照“一社区一心理咨询师”的标准，在各社区成立“馨和家园工作室”。

一图读懂西乡家事情感纠纷智慧联调工作流程

　　数据显示，西乡现有28名心理咨询师（硕士1人，本科26人，均持有心理咨询师资格证书）在岗，常驻街道、社区开展各类心理科普、家庭暴力、纠纷调解、情感疏导、法律咨询等活动。25个社区中，15个社区建成独立心理咨询室，10个社区和禁毒、调解室等共用场地，均配有沙盘等咨询技术器材。街道财政每年在预算上保障咨询师的经费，社区每年有妇联经费，民生微实事经费保障妇联妇儿活动开展及社区妇儿友好活动阵地建设。

　　据了解，西乡以社区＋学校的合作模式，联合清华大学深圳心理健康研究团队，为街道心理健康服务队伍提供培训和督导。引入VR虚拟现实训练系统，优化居民群众心理服务的需求并提供智慧化与专业化的服务。现在，凤凰岗社区挂牌有中国社会心理学会心理健康委员会西乡街道社会实践基地；清华大学深圳国际研究生院社会实践基地；深圳大学心理与社会学院实践基地，三个实践基地为社区提供更为专业精细的心理健康服务的同时，为西乡有需要及需求的社区心理咨询师提供心理教师“1+1”专业督导服务。

西乡常态化开展培训会、分享会，提升心理健康服务队伍专业素养

　　作为家事情感纠纷智慧联调机制发起单位之一，西乡妇联充分发挥优势助推基层治理，牵头成立“学习强国”巾帼宣讲队，广泛吸纳人大代表、派驻法官、政法干警、人民调解员、女企业家等各行各业优秀女性代表501名，以目标性和实效性为导向，开展形式多样、群众喜闻乐见的宣传宣讲活动，积极探索法治宣讲新路径。邀请巾帼宣传队队员、美丽母亲、最美家庭代表进小区、进企业、进社区开展各类宣传活动，引导广大家庭崇德守法，向善向美，传承优良家教家风，让广大妇女办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的意识不断增强。

　　此外，西乡妇联连续三年开展“优秀案例”评比，评出优秀案例、暖心案例、经典案例，以赛促学，进一步提升西乡街道妇女儿童维权队伍法律素养和业务水平，更好地维护和保障妇女儿童合法权益。

　　在宝安区2023年、2024年妇女儿童维权优秀案例评选大赛中，西乡街道妇联有5个参赛案例成功获奖，为获奖最多街道。“彩虹之约”项目发起人王小菲2021年被中央政法委评为全国平安之星。

　　西乡街道负责人表示，接下来，西乡街道将继续以“进”为引领，充分利用“联”的优势，将妇女维权和关爱服务工作常态化、基层化，推进“平安西乡”建设。