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        实行人员分类管理 推行法官检察官员额制

　　深化司法体制改革，是全面依法治国的关键举措；推进司法体制改革试点，是探路先锋，也是“破冰之旅”。

　　宁夏，作为全国司法体制改革第二批试点省份之一，于2014年9月领受了司法体制改革的试点任务。今年3月，宁夏回族自治区党委常委会、中央政法委分别审批通过了《宁夏回族自治区司法体制改革试点方案》，宁夏选定在吴忠市、青铜峡市、盐池县的法院和检察院开展试点工作。7月15日，自治区党委政法委、高级法院、检察院在吴忠市召开了试点工作启动大会，试点工作进入实施阶段。6个先行试点法院、检察院踏上了“破冰之旅”，按照宁夏改革试点方案的部署要求，积极探索可复制可推广的经验。

　　今年3月以来，宁夏司法体制改革借鉴第一批司法体制改革试点省市的经验，不断探索破冰前行。自治区党委、政府高度重视，运筹帷幄，以坚定的决心和担当、坚毅的勇气和智慧，把握大局、科学实施，引领改革试点工作稳步前行。自治区党委常委会议专门听取自治区党委政法委等有关部门汇报，专题研究司法体制改革试点方案及法官检察官遴选委员会、惩戒委员会等多项涉及司法体制改革的重大问题。自治区党委书记李建华亲自听取汇报，多次作出重要批示：“司法体制改革是个系统工程，涉及方方面面和具体复杂问题，要深入研究、借鉴好兄弟省好经验、好做法，按照中央统一部署确保试点改革取得成效，提供可以复制经验。”要求结合宁夏实际，抓好中央和自治区确定的司法体制改革试点，在解决深层次体制机制问题上取得实质性进展。自治区主席刘慧、自治区党委副书记崔波对做好司法体制改革提出明确要求。

　　为稳妥有序推进改革试点工作，宁夏成立了由自治区党委常委、政法委书记任组长，自治区高级法院院长、自治区检察院检察长任副组长，自治区党委组织部、人社厅、财政厅等部门相关领导为成员的自治区司法体制改革试点工作领导小组，并从社会各界选任专家组建了自治区法官、检察官遴选委员会和惩戒委员会，负责从专业角度对法官、检察官进行遴选和对法官检察官的办案责任尤其是错案责任作出准确认定。

　　深化司法体制改革，是全面推进依法治国、加快社会主义法治国家建设的关键举措；是实现社会公平正义、维护社会和谐稳定的必然要求；是满足人民群众日益增长的司法需求、维护人民群众根本利益的迫切需要。自治区党委常委、政法委书记李文章要求，各地、各部门一定要贯彻落实好李建华书记的重要批示精神，把思想统一到中央和自治区党委关于深化司法体制改革的决策部署上来，政法各部门要深入调查研究，制定改革举措，大力支持司法体制改革；试点单位要树立机遇意识、责任意识和担当精神，按照既定的实施方案，逐项抓好落实，大胆探索，积极作为。

　　深入推进改革试点，既涉及司法人员切身利益，也备受社会关注。为积极稳妥推进司法体制改革试点工作，自治区党委政法委多次召开全体会议，专题研究司法体制改革试点工作，将《宁夏回族自治区司法体制改革试点方案》逐一进行细化，明确了时间表、路线图和责任人，多渠道、多层面掌握工作推进情况，落实一月一督查制度，深入各地各部门发现问题，对吴忠市、青铜峡市、盐池县的司法体制改革试点工作进行调研督导，帮助理清思路、发现问题、推动落实。

　　深入推进改革试点，必须坚持顶层设计和基层创新相结合，要在符合中央确定的改革方向、政策取向前提下，勇于开拓创新，积极探索实践，创造更多可复制的经验。为此，自治区高级法院、检察院在试点工作中着力在建立权力清单、明确办案责任、强化责任追究、深化司法公开和司法监督等方面加大探索力度，完善制度机制。自治区高级法院指导试点法院结合自身人员实际，研究出台法官首批入额办法，明确了“考试+考核”的基本方法。自治区检察院多次与试点院积极沟通，统一决策部署，充分发挥起承转合作用。

　　深入推进改革试点，要正确处理好各类人员之间的关系，统筹兼顾各类人员的切身利益，充分调动广大司法人员的积极性，最大限度地凝聚改革正能量。吴忠市中级法院在首批法官入额工作中先后进行两次摸底，并组织申请入额报名者签订岗位承诺书。在此基础上，通过资历量化、年度考核、民主测评、业绩考核等，进行量化赋分考核。吴忠市检察院严格选任标准，细化操作程序。在参与机会上，对院领导、检察员、助理检察员一视同仁，放在一个平台，统一参加考试考核，不搞特殊化。在选任标准上，坚持以“具备独立办案能力并能承担办案终身责任”作为根本条件，为选任合格的检察官打下了基础。

　　日前，在自治区法官检察官遴选委员会第一届第二次全体会议上，遴选委员会委员对自治区高级法院提请的91名法官、自治区检察院提请的66名检察官纳入员额管理建议名单进行表决确认，并按照1.1：1的比例，从中差额表决遴选出82名法官、60名检察官纳入员额管理建议名单，公示后，将分别提请各级人大常委会依法任命。宁夏推行法官检察官员额制，对法院、检察院实行人员分类管理，迈上了司法体制改革试点工作深度试水的“破冰之旅”。