广东政法网_中共广东省委政法委员会

　　“司法责任制改革前，所有公诉案件需分管检察长审批；改革后，86%的公诉案件由办案检察官说了算。”陈丽芳是江苏省南京市玄武区检察院一名入额检察官，这是她的亲身感受。

　　从2016年7月起，司法责任制改革在江苏省三级检察院全面推开，入额检察官达4209人。

　　陈丽芳说：“过去我们的办案流程行政化色彩比较浓。科长分案，检察员提出初步意见报科长、主管副检察长、检察长层层审批，办案时间至少要多流转2-3天。现在，软件轮号分案，检察官成为办案主体，除了必须上报的案件，其他由检察官说了算。”玄武区检察院在案件受理量和起诉量大幅增加的情况下，案件平均办理时间比以往减少8.98天。

　　陈丽芳2016年办理了一起电信诈骗案，涉及279名被害人，分布全国各地，工作量巨大。以往检察辅助人员不足，需要检察官承担更多琐碎的基础性工作，现在成立以检察官为核心的新型办案组织，检察官、检察助理、书记员分工协作，很快办结此案。

　　全省三级检察院领导干部入额697人，占全部员额检察官16.6%。政治部主任、纪检组长不直接从事司法办案工作，均未入额。少数领导干部因司法办案经历资格不够，也未能入额。

　　玄武区检察院副检察长王卫东，现在增加了一个新身份——刑事检察部部长。他说，改革最大的转变在理念。“以往我主要是把握方向，抓队伍监督，业务上的宏观指导性比较强。”他举例说，2015年他指挥承办人办理一起涉及20人的开设赌场案和一起集资诈骗案，“当时定位是指挥员。”改革后，他在行政事务管理方面明显弱化，在兼顾队伍管理和发展的同时，拿出更多精力亲自办案，与其他普通检察官一样，就是案件承办人。“现在的定位不仅是战斗员，还是攻坚战斗员。”

　　王卫东乐于享受直接办案的乐趣，“作为分管检察长，需要听取汇报和审批的案件大幅减少，可以沉下心办案。”在一起非法吸收公众存款案中，他作为承办人，直接面对数百被害人，深入群众了解诉求，这样的亲历在改革之前不会有。

　　根据职权清单，有一部分案件并未下放决定权。在查办一起贪污挪用公款案中，被告行为适用法律争议较大。王卫东提出侦查建议，引导取证方向，为案件准确定性做出决策。“这个时候，就是指挥员加战斗员。”

　　像王卫东这样，全省各级检察院入额院领导都开始带头直接办案。近日，由南通市人民检察院提起公诉的被告人张某某抢劫案、被告人康某某窝藏案开庭审理。该院副检察长李宁作为公诉人出席支持公诉。与以往检察长出庭不同，检察长办案，不仅仅是庭上宣读检察意见，更是真正作为承办人，全程参与案件的审理和出庭等事项。

　　扩大的权力仍在笼子中。江苏省检察院先后两次制定检察官职权清单，具体明确全省三级检察院、10个业务类别检察官的办案职权。《关于检察长（副检察长）直接办理案件的规定（试行）》则给入额后的院领导办案划出了详细而具体的硬杠杠。终身责任制更是将检察官与自己经办的每一起案件紧紧捆绑在一起。（作者：苏政法）长安杂志