广东政法网_中共广东省委政法委员会

　　全面开展“1+6+N”基层社会治理工作体系建设是广东省委多元共治推进基层社会治理的重要举措，其中“1”指规范基层综治中心建设运作，“6”指发挥法院、检察院、公安、司法行政等基层政法力量以及综合网格、“粤平安”社会治理云平台作用，“N”指广泛发动社会其他综治力量。东莞基层社会治理工作正焕发新生机，其中麻涌镇综治中心、高埗司法分局、石龙公安分局兴龙派出所获评2023年度广东省“1+6+N”基层社会治理工作体系建设先进典型，横沥社区发展基金会一案例此前也曾入选全国100名优秀案例，一起来通过这些样本，解码东莞矛盾纠纷多元化解的实招妙招。

在麻涌镇非警务矛盾纠纷处置研判室，一场案件调处碰头会正在召开。

　　麻涌镇综治中心

　　“一扇门”内做好基层治理

　　在东莞，每个镇街都有这样一扇门。进了这扇门，凡事都能讨个说法，实现矛盾纠纷“一站式受理、一揽子调处、全链条服务”。

　　这扇门所指向的，便是综治中心，及其背后的“组团”式服务。

　　在麻涌镇综治中心，这个超2000平方米的空间，集中了群众接待厅、矛盾纠纷调处室、监控研判室、网格管理服务中心工作室以及部门人员入驻办公室等功能空间。矛盾纠纷的化解有赖“众人拾柴”——驻派出所调解工作室、访前律师工作室、个人调解工作室等队伍力量通力合作，退休干部、乡贤、网格员、志愿者等参与调解，大家你一言我一语，共同为当事人理清诉求，明确部门职责。在该镇，28个调解组织、超200名调解员和180多名网格员，共同守护着这片土地的和谐安宁。

　　此前，一场因工作误伤引发的纠纷事件在综治中心得以顺利解决。小李入职保安公司后，被派遣至某人力资源公司担任保安一职。工作期间，他被人力资源公司员工不慎碰倒的储物柜砸伤手臂，导致右手骨折。尽管保安公司为小李购买了保险，并提出愿意协助其申请赔偿，但对于小李提出的误工补偿诉求，两家公司均持消极态度，互相推诿、拒绝协商。

　　“工作期间被砸伤这个问题，我们坐下来商量一下。”在麻涌镇综治中心，小李夫妇向调解员冯汉南提起信访诉求。冯汉南耐心倾听、平复其情绪，进一步厘清事实、分清责任，明确了涉事员工的职务行为属性，让企业承担起应有的责任。随后，他使用模糊处理法，对赔偿数额进行“讨价还价”，最终促成了三方和解，保安公司补助4000元，人力资源公司补助7000元。小李欣然接受了这一结果。一场风波，就此平息，当事人的信访诉求得到妥善解决。

　　在矛盾预防方面，麻涌综治中心也有自己的“黑科技”。依托智网信息系统手段，麻涌对辖区出租屋进行拉网式大排查。截至2024年10月15日，麻涌累计为出租屋安装智能门禁系统2700余套，通过门禁系统发现、制止电动车违规入室充电73900余起。

　　值得一提的是，按照非警务矛盾纠纷处置平台与综治中心平台一体化运作的思路，麻涌镇综治中心积极开展非警务矛盾纠纷处置工作，组建非警务矛盾纠纷处置工作专班，实行7×24小时值班制度，发挥综治中心在处置矛盾纠纷中牵头组织、综合协调、指挥调度作用，同时整合各级调解组织、平安建设促进会、“粤心安”社会心理服务站等其他综治力量，统筹推进接警处置、初步调解、线索移交、联调处置、信息反馈、复盘管理等六个环节工作，今年以来共受理非警务矛盾纠纷565宗，办结率99.8%。

　　只进一扇门，最多跑一地。今年以来，麻涌镇综治中心受理了416宗矛盾纠纷案件，化解率93%，司法、人社等进驻基层力量协同化解共140余宗。中立法律服务站、访前律师工作室等第三方力量提供法律意见共276宗。更多基层社会风险被防范在源头、化解在基层、消除在萌芽状态。

　　如今的麻涌，这座中国现代港口物流重镇，正以崭新面貌焕发新生机，迎接着来自四面八方的货物与梦想。而综治中心的大门，也正为那些来此地逐梦筑梦的人们敞开着。

高埗镇公共法律服务中心

　　高埗司法分局

　　让“调解优先”成为全民共识

　　从成立全市首个住宅小区公共法律服务工作室，到启用全市首个独立式社区矫正中心，再到成立全市首个社区矫正职业技能培训基地；从建立全市首个“府院共建非诉园区”，到成立全市首个“未成年人法律援助工作室”“预防未成年人犯罪法治教育基地”，再到制定全市首个镇级法律援助案件律师承办细则……多项“首个”落地，是高埗司法分局聚焦重点人群、重点领域、重大纠纷治理，不断提升基层依法治理效能的具体体现。

　　在高埗，江南莞香果蔬交易批发市场是本地经济发展的龙头、引擎。在这个全市规模最大的果蔬交易中心，近1000个商户档口，日均6000人次的人流量、5500车次的车流量，是这里欣欣向荣的样貌写照。与此同时，市场的繁荣也伴随着商品买卖、运输费用等领域频发的纠纷。

　　今年，全市首个“府院共建非诉园区”在这里揭牌设立，一站式矛盾纠纷多元化解平台——果香调解工作室也设立于此，并很快收到分别印有“法治护航兴营商，司法为民化矛盾”“司法为民暖人心，高效调解化纠纷”的两面锦旗。

　　原来，汪某此前在海某果品公司购入一批水果。此后，双方对水果质量有争议，就货款额一直未能达成共识，由此产生纠纷。接到案件当天，果香调解工作室调解员讲通情理、阐明法理，最终公司方同意由汪某以此批水果总价值的折扣支付货款，双方对此协议当场履行，并确认再无其他争议。

　　而在另一场关于水果货运的纠纷中，因水果货运迟延、运输费等问题，金某果品公司负责人与司机陈某双方产生了矛盾。调解员采用“背靠背”“面对面”等方式，耐心梳理事实、阐明利弊，最终促使双方对运输费用中的争议部分重新进行了核算，而后双方达成调解协议、握手言和。

　　这些本土化调解品牌的实践案例，不仅解决了商户们的燃眉之急，更在市场中树立了“调解优先”的良好风尚。当前，该非诉园区还开展了“法护果香”律师结对服务计划，设立嵌入式公共法律服务点，逐步开通“果香频道”线上法律服务平台，通过法官、律师与商户面对面的交流，把矛盾纠纷化解在园区、解决在源头。

　　据了解，高埗是全市首个提级调整村（社区）调解组织架构的镇街。这里成立了全市首家本土商会人民调解委员会、全市物流行业协会人民调解委员会等8家行专商企调解组织。2023年全镇各级调解组织成功调解案件779宗，涉案标的1247万元，为社会平安和谐贡献了力量。

　　此外，高埗人民调解工作实现了从单打独斗向融合提升的转身。通过建立健全“援调对接”“警调对接”“访调对接”等闭环机制，创新开展“模拟调解”“调解情景剧”“调解故事会”等活动，发展“法律明白人”等群众自治队伍，高埗司法分局不断推动人民调解工作专业化、规范化、社会化发展。

　　在高埗镇综治中心，镇公共法律服务中心受理台成为群众寻求法律援助的重要窗口。2023年，受理台接待来访办事群众过千人，解答各类法律咨询800人，受理法律援助申请64宗，人民调解107宗，为处置化解信访维稳案件提供了坚实的法律支撑。

　　在关注社区矫正对象方面，高埗司法分局通过设立社区矫正职业技能培训基地，组织社区矫正对象参加汽车维修与保养等技能培训，为社区矫正对象搭建起回归社会的桥梁。

　　今年上半年，高埗镇固定资产投资总额18.86亿元，增长22.7%；实际利用外资3567万元，增速高达357%，排全市第二。在这片充满活力的土地上，法治之光正照亮更多角落，为区域发展保驾护航。

石龙创新举重冠军调解模式

　　石龙镇兴龙派出所

　　让矛盾纠纷化解“举重若轻”

　　作为公安系统维护社会基层平安和谐的“桥头堡”，基层派出所肩负重要使命。

　　在被誉为“举重之乡”的石龙镇，兴龙派出所成为一座坚固堡垒，守护着3.5平方公里的土地，为7.4万名居民筑起安全屏障。作为广东省公安机关创建全国“枫桥式公安派出所”优秀单位，该所2023年矛盾纠纷成功化解率100%，辖区违法犯罪警情同比下降24%，群众安全感和满意度达98%。

　　走进石龙公安分局兴龙派出所的“举重若轻”调解室，抬眼即见“拿得起 放得下”等宣传标语。在这里，特邀调解员史丽华，以及一名派出所民警正坐在桌旁，与两位当事人共同化解一起因停车不当引发的邻里纠纷。

　　“打电话叫他挪车，人影都没见，妨碍我们一家人出入，已经不止一次两次了！”陆女士叫苦不迭。原来，邻居叶先生长期为图方便，将私家车停放在陆女士家门口，并堵住出入口通道。这天，陆女士一怒之下将垃圾堆放在叶先生车头，造成车辆污损划伤，叶先生顿时大怒。

　　“我站在你的角度确实很生气，但咱们想想，假如你的车没有停在别人家门口，没有挡住别人的出路，或许就不会发生这样的事情了。毕竟，大家都是乡里乡亲的，抬头不见低头见。”经过史丽华一番耐心调解，陆女士同意出钱为叶先生修车，叶先生也为自己的行为向陆女士表达歉意。一场原本可能激化的矛盾，就此得以化解。

　　史丽华的另一个身份是第十二届世界女子举重锦标赛冠军，目前在石龙镇青少年体育运动学校任教。包括史丽华在内，兴龙派出所目前聘请了3名世界举重冠军担任派出所特邀调解员，借助他们的声望与影响力，为调解群众矛盾纠纷增添一份独特的力量。除了举重冠军，特邀调解员队伍中还有法官、检察官、人民调解员等作为支撑，依托“枫桥经验”进一步强化部门联动，让矛盾纠纷化解“举重若轻”。

　　兴龙派出所的警长不仅肩负维护治安的重任，也兼任网格站副站长，是网格化管理的得力助手。在群防群治方面，兴龙派出所发动“东莞义警”，组建起最小应急单元，多名警长兼任村（社区）党工委副书记、担任村（社区）矛盾纠纷排查化解工作小组组长，牵头平安建设和矛盾纠纷排查化解工作。

　　在这里，矛盾纠纷的化解不再是孤军奋战。兴龙派出所依托“身边警务”广泛排查矛盾纠纷，借助“智慧警务”深挖矛盾根源，携手“协同警务”共享治理资源，实现了矛盾纠纷的全面清理和精准处置。同时，他们还创新性地引入了绿、黄、红“三色”预警机制，根据纠纷的难易程度和风险大小进行分级管理，实现了风险的动态掌控和预警。

　　在智治支撑方面，兴龙派出所强化“粤平安”社会治理云平台等信息化支撑手段的应用，以情报预警为驱动，建立健全工作机制，推动基层治理从事中事后处置转向事前预防。系列创新举措，不仅提升了兴龙派出所的治理效能和水平，也为石龙镇乃至整个广东省的基层社会治理提供了经验和借鉴。

横沥社区发展基金会“平安共享 赋能成长”企业员工精神文明建设项目现场，企业员工领取清凉饮品。

　　横沥社区发展基金会

　　政企联动转动自治“万花筒”

　　“禁毒科代表”青少年反毒计划、亲情楼栋管家志愿服务项目、“缤纷童年”系列亲子活动项目……在横沥镇，一家社区基金会正转动起自治“万花筒”，共同撬动横沥社区基层治理效能。

　　社区连着千家万户，既是社情民意的“晴雨表”，也是国家治理的基本单元和关键环节。近日，东莞市2023年度4A级社会组织评选榜单出炉，东莞市横沥社区发展基金会（下称“基金会”）上榜。更早前，“多元共治·政企联动——横沥社区发展基金会助力基层社区抗疫”案例，入选全国100名优秀案例。

　　自2019年12月成立以来，基金会便以资助型、支持型的社区基金会定位，扎根于横沥这片热土，由横沥镇人民政府出资250万元作为注册资金，撬动横沥各商协会、企业家共30名捐赠人共同筹资的357万元，启动资金合计607万元，开创了东莞市社区基金会的先河。今年4月，基金会投入100万元，深耕社区治理，助力村（社区）、企业、住宅小区三大治理领域的共建项目，实施公益创投计划和支持社会应急事项。

　　缉毒高手、禁毒九宫格、禁毒飞行棋、禁毒知识大转盘……今年国际禁毒日来临之际，在东莞理工学院“禁毒科代表”青少年反毒计划项目现场，仿真毒品模型展示区、禁毒游戏挑战区琳琅满目，吸引了近200人次参观体验。

　　而在横沥镇隔坑村这座拥有500年历史的水岸古村里，基金会携手东莞松山湖未来学校的30个亲子家庭，在今年暑期开启了一场别开生面的文化探寻之旅。在村志愿者的带领下，大家走进了村史馆。馆内陈列着隔坑村人世代相传的农具和生活用品——筛选稻谷的工具、收集鱼虾的器皿、制作糍粑的模具等。在隔坑村的花卉超市，孩子们通过领养植栽、完成特定任务获取虚拟花币，再兑换由爱心企业捐赠的礼品，进一步体验了劳动的乐趣。

　　随后，孩子们还走访了“益企啡吧”，这里既是志愿者们的活动中心，又是公益实践基地。“益企啡吧”的盈利所得用于帮助隔坑村及周边有需要的群体，让爱与温暖在这里传递。

　　以共谋社区发展、共建社区和谐、共享社区安宁为目标，基金会通过实施专项基金运营、资助共建项目、社会应急支援、创新全民参与品牌等形式，培育社区自治团队，充分发挥基金会扎根本土、聚焦需求、快速响应、精准对接等方面的作用，探索出“政社联动·多元共治”的基层和谐善治之路，为基层社会治理创新注入新的活力。