广东政法网_中共广东省委政法委员会

盐田区法院与深圳市生态环境局、深圳市交通运输局签订“法智云端”应用推广协议。

“法智云端”平台登录界面。

深圳行政审判中心导诉台。

盐田区法院无纸化网上庭审现场。

　　作为全国率先实行全流程无纸化办案的基层法院之一，通过两年的探索实践，广东省深圳市盐田区人民法院让全流程无纸化办案试点经验在深圳特区这片“试验田”里结出累累硕果，成为名副其实的智慧审判“示范区”。两年多以来，该院已先后通过无纸化办案方式办结各类行政、民商事案件近5万件。

　　“数据跑腿”为正义实现注入新动能

　　11月23日上午，广东省深圳市大中华国际交易广场8层，深圳行政审判中心正呈现着一副忙碌而又井然有序的画面。刚参加完庭审的黄律师告诉记者：“像我们这种有条件上传电子诉讼材料的当事人，从申请立案到接收传票、举证质证都可以在网上进行，比以前方便多了！”

　　2018年5月，深圳市盐田区人民法院率先实行无纸化办案——立案、审理、合议、裁判、结案、归档等各个环节均实行网上办理，电子卷宗材料亦随办案进程同步网上流转，案件全程网上留痕，从而助力推动办案模式朝着安全便捷、提升效率、助力减负、保真留痕和体验升级方向迈进。

　　无纸化办案试点参与人之一、盐田区法院政治处主任张明军告诉记者，无纸化办案后，案卷从传统的单线流转向发散式即时传输转变，合议庭成员、法官助理可同时网上阅卷，随时网上合议，有助于审判效率的提升。

　　在无纸化办案模式下，所有案件办理过程均为网上操作。各类诉讼材料实时上传到办案系统后，非经审批不得删改替换。法官对电子卷宗进行浏览、批注等操作，制作、修改、签发的文书，送达、上诉、归档的过程，都可以实现100%在办案系统中留存，并在案件办结后即被“封存”。系统留存的审判痕迹无覆盖、无涂改，能真实客观反映法官办案动态过程，办案过程透明，也有助于司法公正。

　　两年多来的无纸化办案工作试点，为盐田区法院充分利用线上数据打下了坚实的基础。盐田区法院“趁热打铁”研发一体化审判监督管理平台，实现对各类审判数据、办案节点数据实时抓取、动态展示，自动实时生成台账；将排期、送达、扫描、归档等各环节办理时限嵌入办案系统，对各环节超期办理等审判偏离行为自动冻结，有效避免办案周期不当拖延。一年以来，盐田区法院案件的平均排期周期由原来的8.6天缩短至1天，进行首次送达的时间由原来的14.7天缩短至3天，平均归档周期由原来的59.8天缩短至29.7天。

　　盐田区法院院长杨爽介绍，近年来，该院结合案件特点，深度应用全流程无纸化办案，充分运用大数据，科学重组审判资源，全面推进审判管理改革，从提升诉讼参与人的获得感、便捷感“赋能”，在审判管理机制和体系上为法官办案“减负”，从推进社会治理上为源头化解纠纷“提速”，不断加快推进审判能力和审判体系现代化建设，实现了审判质效和诉讼服务双提升。

　　“法智云端”带来智慧诉服新体验

　　深圳市住房公积金管理中心一直是盐田区法院的行政案件“大户”“以往仅立案就耗费大量时间精力，如今动动手指即可完成包括立案在内的程序性事务。”该中心一直负责与法院行政审判事务工作对接的陈小姐饱受两地折返之苦，“而且平台不断智能升级，用户体验越来越好了。”

　　盐田区法院是深圳市行政案件集中管辖法院。基于行政案件集中管辖特点和全流程无纸化办案业态，盐田区法院通过形成线上线下多样化的诉讼服务格局，拓展阳光司法范围，为当事人、诉讼参与人和律师参与诉讼提供线上服务，丰富当事人的诉讼体验，减轻人民群众的诉累，提升法院诉讼服务水平，并于2017年7月推出了首个网上行政诉讼服务平台——“法智云端”。

　　“法智云端”平台实现了行政案件立案、材料递交、文书送达等业务全流程网上办理，并与电子卷宗随案同步生成系统、“深圳法院诉讼服务”微信平台等多个系统实现挂接，相关数据后台互通共享。针对行政诉讼和非诉审查不同案件类型，以及法官和当事人不同办理主体提供规范化操作指引，加持电子送达、网上答辩、流程信息短信告知等功能，提升“e站式”“无障碍”办案体验。“无纸化办案后，能通过网络办理的业务更加多样、便捷，真正让‘信息跑路’取代了‘人力跑腿’。”盐田区法院立案庭庭长董学军介绍。

　　据统计，今年1月至10月，“法智云端”平台已与深圳市174家行政机关实现对接，高效办理行政案件11064件，占盐田区法院全部案件的56.2%.目前该平台正在进行二期研发，更多功能将全面向行政诉讼当事人开放。

　　智能集约助力审判工作跑出新速度

　　组织庭前会议34次、主动化解促使原告撤诉26件，草拟法律文书82份……这是盐田区法院法官助理小程今年交出的亮丽成绩单。

　　基于审判辅助事务的行为方式和载体发生的深刻变化，盐田区法院在充分调研的基础上，根据两项事务难易程度、专业要求的不同，将审判辅助事务划分为核心审判辅助事务和非核心审判辅助事务——前者主要包括组织庭前会议、调解、草拟法律文书、采取执行措施等；后者主要包括材料收转、排期、送达、保全、鉴定、庭审记录、归档、上诉等。如今，盐田法院在诉讼服务中心设立了审判辅助事务集约办理平台，将上述8项非核心审判辅助事务集约至平台办理。“以前有60%以上的时间都在送达、整卷、归档，现在我有更多的时间和精力思考和参与文书草拟了。”小程感慨现在的自己越来越有“法律人”的归属感。

　　为了进一步增强审判团队专司审判的能力，盐田区法院将现行的“法官—法官助理—书记员”单一团队配置模式变革为“法官—法官助理”与“法官—书记员”的“双驱”团队配置模式，前者处理核心审判业务，后者则专门处理非核心审判辅助事务。同时，推进审判辅助事务标准化建设，出台涉材料收转、排期送达、上诉移送、归档等各环节的7项制度规定，明晰时限要求和工作标准，并根据辅助事务的情势变化由中心对书记员实行动态调配，防止集约机制出现空转，保障审判流程高效运行。

　　该院同时在办案平台中嵌入审判辅助事务集约事项管理模块，具备动态数显、事务统筹、业绩展示、冲突校验、瑕疵识别等各项功能，将事务分配从“循案管理”向“循数管理”转变，实现工作科学统筹、人力及时调配。数据显示，该模块启用以来，盐田区法院长期未结案件存量同比下降48.1%；案件审理周期减少10天，庭前准备周期减少7天，上诉案件移送周期减少33天，全院结案数同比提升11.1%，未结案件同比下降16.1%.

　　联动治理搭建精准解纷新平台

　　面对增幅年均达20%以上的行政案件，盐田区法院坚持将推进行政纠纷前端化解作为重点工作，设立行政纠纷化解工作室，先后与深圳市司法局、深圳市律师协会等5家单位签署合作备忘录，由对方派员驻点参与调解。今年以来，工作室调解行政诉讼案件1164件，占同期行政诉讼案件的14.48%；调解成功105件。在近期受理的某公司诉深圳市住房公积金管理中心住房公积金缴存决定84件案件中，经法院、市司法局与行政机关三方共同努力，为原告提出了依法可行的解决方案，原告最终撤回84件案件的起诉。

　　“在矛盾较为尖锐的‘民告官’案件领域里，有这样的调解数据着实不易。”参与驻点调解工作的吴律师对此深有感触。

　　对于民事纠纷，盐田区法院也“量身定制”了自己的化解方案。“专业的事交给专业的人处理，效果更加明显。”董学军介绍。今年以来，盐田区法院在交警大队、街道社区等设立多个调解工作室，与盐田区集装箱拖车运输协会等组织签订委托调解协议，并聘请行业专家、法律工作者加入调解员队伍，把具有行业特点、专业特点的案件委托专业机构、专业人士调解。目前该院的特邀调解名册已有组织8个、调解员29人。

　　今年1月至10月，盐田区法院诉前共调解民事案件1830件，占全部民事案件的83.87%；调解成功463件，成功率25.3%.其中，物业服务合同纠纷调解成功率73.6%，知识产权类纠纷调解成功率34.6%.同时，该院与劳动仲裁院建立“四同步”机制，仲裁立案与财产保全同步进行、案件当事人资料同步收集、委托代理授权同步确认、案件主要信息同步共享，促进劳动争议纠纷诉前化解。今年1月至10月，该院劳动争议案件同比减少86.17%.

　　智慧法院建设同样惠及参与纠纷多元化解的各方。盐田区法院充分利用调解系统、电子卷宗系统、综合业务系统、移动微法院等多个系统的数据共通建立智慧调解平台。依据纠纷各方的意愿，诉前和诉中的调解工作均能在相应的轨道上“各行其道”，在平台上享用类案推送、在线调解、文书生成等信息化建设成果。调解未果的案件将直接进入诉讼环节，无需当事人再提交新的材料。远程调解室亦为尚未进入诉讼环节的当事人提供了便捷调解途径。仅今年1月至4月，盐田区法院就通过线上调解平台成功调解案件83件，占同期调解案件的57.6%.