广东政法网_中共广东省委政法委员会

　　靠“埔”你我，从一个家到千万家……

　　靠“埔”人，是广州黄埔公安人，也是他们身边的一群群人——那些热心参与群防群治的社会力量。

　　厚植“精准警务”沃土，“派出所主防”大树日渐繁茂。

　　在黄埔区公安分局精准警务模式有力支撑下，全区各派出所立足“派出所主防”定位，始终锚定“基础牢、出事少、治安好、党和人民满意”目标，坚持和发展“新时代枫桥经验”，坚持“精准、合成、智慧”警务理念，以派出所“三张清单”“五防”为抓手，充分发挥靠“埔”人善治有为的奉献精神，依托各种资源夯实防范基础，做实做强“两队一室”提升防范能力，推动形成适应基层治安治理，以“精准处警、精准巡逻、精准打防、精准治理”为基础的派出所防范新模式，努力让人民群众感觉安全就在身边。2023年1至4月，黄埔区公安分局接报的案件类警情、可防性警情均同比下降8.0%，“预防为主”的治安格局逐步建成，群众满意度和安全感持续上升。

　　精准处警 纾解民忧很靠“埔”

　　基层派出所处警工作是一项具有危险性的工作，对于比较复杂的警情，如果没有及时深度研判，不能主动感知警情的危险程度，那么警情处置过程出警力量、处置措施往往难以做到精准。

　　“现在的处警与分局推行精准警务以前相比，我们放心多了，心里有底多了。”黄埔派出所副所长李俊标如是说。

　　精准处警是黄埔区公安分局精准警务模式下“派出所主防”的一个创新之举。黄埔区公安分局合成作战中心及派出所综合指挥室根据报警内容及警情性质，按需为110接处警提供关联比对、基本研判提示等服务。对于简单警情如醉酒警情，由综合指挥室研判报警人及醉酒人本身对他人是否具备人身危险性，进而调整处警力量。针对重大警情，由合成作战中心组织处置，立即会同相关警种和属地派出所开展即时核查、分析、研判，及时评估处警危险程度，并根据危险程度安排处警力量，视情启动警种支援机制和相邻派出所相互支援机制，同步开展风险评估，确保防止事态进一步扩大。与此同时，根据警情性质，对人员相关信息开展实时拓展研判、风险延伸挖掘，及时发现社会治安治理的薄弱环节和漏洞隐患，并指令开展针对性打防管控工作。

　　“加强警情危险性质的研判确保处警的主动性，虽然在一定程度上增加了工作量，但从社会治理效益来看，还是值得的，不仅有利于保护人民群众的安全，而且有利于保护民警的安全，补齐社会治安治理的短板。”黄埔区公安分局合成作战中心崔颖说道。

　　精准处警是公安机关接处警的一个小变化，但却是社会治安治理的一个大进步，它既保障了人民群众的人身安全，也保障了警情处置的规范有力，有利于将警情处置在小、处置在早。

　　精准巡逻防控 保卫民安很靠“埔”

　　派出所是公安机关参与社会治安治理的最小单元，而巡逻防控是派出所开展社会治安治理、对辖区进行主动防范的关键一环。

　　推行精准警务，实施“派出所主防”后，派出所依托分局合成作战中心及派出所综合指挥室，对辖区实行警情案件日通报、周报告、月总结制度，制作警情热力图，实时动态掌握辖区治安态势。在此基础上，派出所结合警情高发区域、重要目标分布等社会面巡防工作热点和盲区，科学规划巡防路线和定点巡逻哨点，同时依托分局可视化调度系统及综合指挥室24小时指挥调度岗，动态调度（应急拉动）巡防力量加强案件高发时段及重点部位巡防力度，形成了“巡逻警力跟着警情走”的动态精准巡逻防控新格局，全面提升辖区见警率、管事率、震慑力。

　　“这种巡逻模式改变了过去‘撒大网’式的人海战术，也从根本上解决了漫无目的的巡逻防控。2022年，我所对各类巡逻防控力量拉动1095次，妥善处理各种相关事件65起，抓获现行违法犯罪嫌疑人27名。”萝岗派出所所长吴汉域介绍道。

　　精准打击防范 惩治违法犯罪很靠“埔”

　　2023年4月27日凌晨1时，黄埔区公安分局南岗派出所接群众报称一名男子拿刀和螺丝刀在撬其奶奶家门。接到这宗警情后，南岗派出所充分发挥“四岗合一”（指挥调度岗、值班领导岗、合成作战岗、视频巡查岗）职能作用，快速调用警力、落实研判支撑，迅速查明嫌疑人身份及逃跑路线，调度周边警力形成合围，在分局支援警力的支持下，仅用时3小时抓获犯罪嫌疑人，及时消除了治安隐患。

　　从广义而言，打击也是防范，起到了震慑犯罪作用。类似南岗派出所主动研判、主动打击侵害民生类违法犯罪的新气象正在全区其他派出所有序展开，而这则得益于分局和派出所围绕“人、地、事、物、组织”五大要素，以“埔实智慧”社区警务系统、“粤居码”“靠埔人”“智感安防小区管理系统”为抓手，强化对出租屋、流动人口等的精准管理，同时深化智感安防小区建设及应用，开展深度研判，实现对风险隐患的精准感知，构建起“科技支撑全面管控、主动研判深度挖掘、适度经营及时打击”的精准打防体系。

　　2023年4月4日，萝岗派出所社区警务队通过相关系统获知辖内某公寓存在违法犯罪活动，立即和案件办理队民警联动，一举在某公寓抓获犯罪嫌疑人8名，在深度研判后，还成功串并挖掘、抓获曾在辖区实施违法犯罪的嫌疑人2名。鲜活的案例再次佐证构建的打防体系能够实现对违法犯罪行为的精准感知，并能够实现对违法犯罪的全链条打击。

　　在防范方面，黄埔区公安分局通过加强研判分析，全面梳理辖区易受骗人群，充分发动群防群治力量，建立防范宣传工作机制，形成“传统+现代”模式的全民防范宣传体系，主动对多发性侵财类案件开展社会面宣传。以电信网络诈骗防范宣传为例，建立派出所-企事业单位-物业小区三级反诈宣传网络和警企反诈共建机制，社区民警加入行业和小区微信群，尽可能覆盖辖区常住人口，每日推送针对性强的宣传提醒和典型案例，做到反诈宣传横向到边、纵向到底。与此同时，全面落实常态化反诈宣传和诈骗案件跟踪回访制度，做到工地、学校、企业等人群每季度滚动覆盖，电信网络诈骗案件100%回访。萝岗派出所还依托96110反诈预警平台和4G语音远程音频系统，实现对易受骗人群和人群密集部位精准劝阻和宣传。2022年，萝岗派出所电信网络诈骗警情同比下降19.6%，连续三年两位数下降。

　　精准治安治理 守护民生很靠“埔”

　　警力有限，民力无穷。黄埔区公安分局在深入推进基层社会治理体系和治理能力现代化方面，坚持和发展“新时代枫桥经验”，全面加强与区有关部门、单位和基层组织的协同配合，推进问题联治、工作联动、平安联创，着力推动构建共建共治共享基层社会治理新格局。

　　“在黄埔区政法委统筹协调下，区公安分局全面推进全区1245个基层网格与245个警格，党群服务中心与45个中心警务室的‘双融合’‘双共建’，推动警务网格与综合网格深度融合，让‘派出所主防’主动融入基层社会治理体系。”黄埔区副区长、区公安分局分局长刘奕鹏于4月21日在黄埔区召开的精准警务研讨会上的演讲言犹在耳。

　　以萝岗派出所为例，派出所所长以街道党工委委员身份协助街道政法委员统筹社会综合治理网格工作，将街道的原137个基础网格整合为56个。派出所成立16个社区民警任组长的基层社会治理网格工作组，来对应56个基础网格，结合治安实际，部分社区民警组成的网格工作组则牵头多个网格开展治安治理。

　　为强化民警与社区融合，每个警务网格均以社区民警姓名命名，社区民警100%兼任社区党组织副书记或班子成员、中小学法制副校长，网格工作组以社区民警姓名为命名，由居委会主任出任网格长，警务室社区民警担任网格党小组长，辅警、专职网格员、出租屋管理员、联防队员同步入格，同时引入“三官三师”（法官、检察官、警官，老师、医师、律师）和“双报到党员”，发展对社区工作充满激情和有奉献精神的社会人士成为兼职网格员。以社区民警为中心主导的社会治理网格工作组，线上互联互通，线下默契配合，实现力量联合、问题联查、困难联帮、风险联控。如在推进出租屋实有人口管理时，社区民警通过压实出租屋房东、出租屋管理员责任，以“靠埔人”小程序自主申报平台，倒逼房东及时登记和注销人员信息，实现流动人员和出租屋“人来登记、人走注销”。

　　“事在格中办、人在格中管、信息在格中采、问题在格中解决，警力+街道+社会力量层级联动，从根源上解决管理机制问题，将基层社会治理工作发挥到1+1>2的效果，进一步解决基层矛盾纠纷排查化解、外来人口管理、出租屋管理、防范电信网络诈骗等基层治理‘老大难’问题，实现多元融合共治。”被评为岭南标杆警务室的罗兰社区警务室警长宋志锋如是说，并展示了以他名字命名的基础网格工作组微信群。

　　这种由社区民警主导的基础社会治理模式融入了基层党群力量，改变了过去社区民警单打独斗的模式，为“派出所主防”夯实了群众基础，同时也为发动群防群治力量提供有力支撑。

　　“重点商圈治安岗亭由企业聘请的安保人员参与巡逻值守，行政村的治安巡逻则交由治安联防队，我们在开展应急拉动时可以通过街道的对讲系统下达指令指挥治安联防队和企业聘请的安保人员，组建的最小应急单元则可通过区政府提供的通联系统进行拉动测试，这些群防群治力量已经成为了我们治安联防联控有力补充，为辖区平安作出了积极贡献。”萝岗派出所副所长陈燊补充道。

　　罗兰警务室辖内的石桥村面积小，流动人口多。仅0.15平方公里的社区有1.2万人，地形复杂且四通八达；人员流动性强，信息登记率低，是萝岗派出所辖内治安情况最复杂的城中村。萝岗派出所便依托街道、村委将石桥村作为智感安防区建设的试点。建成后，通过各类感知设备获取的数据进入到“埔实智慧”社区警务系统，实现人过留影、车过留牌。在此基础上，社区民警可以通过该系统对辖区实有人口进行分析，为社区民警掌握辖区人员状况提供数据参考，同时对居住人员进行动态管理，确保数据鲜活，实现“底数清、情况明”。得益于实有人口的及时掌握及派出所社区民警主导的治理模式，2020年石桥村案件类警情下降40％，2021年再度下降20％，2022年下降11％，“黄赌毒”警情连续3年为零，治安环境得到有效净化。一名出租屋二手房东感慨说：“派出所现在的这种做法好，我最怕出租屋出事了，派出所这么一治理，感觉坏人都不敢来了。”

　　下先手棋，打主动仗，以“精准定位、精准赋能、精准保障”为支撑，“派出所主防”让社会治安治理基础更牢固、更扎实，是公安机关参与社会基层治理的有力举措。黄埔公安将坚决贯彻落实习近平总书记视察广东、广州重要讲话、重要指示精神，积极会同区相关职能部门，凝聚共识、同心协力、同向而行，继续探索精准警务主导下的“派出所主防”实施路径，在维护全区社会治安稳定，全力护航靠“埔”人的家园——黄埔区高质量发展过程中，谱写新时代基层治理体系和治理能力现代化建设的新篇章。

　　“我们的工作，就是要从群众中来，到群众中去，讲群众听得懂的话，办群众得实惠的事，做群众信得过的人，努力做到矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位。”

　　靠“埔”人的干劲，一如这初夏涌动的热情，繁花可期，绚烂漫天。