广东政法网_中共广东省委政法委员会

法官利用在线调解平台调解一起车辆租赁合同纠纷。李政摄

调解员到惠阳平潭江南村，与村干部和派出所干警沟通了解情况。林培鑫摄

调解员成功化解一起交通事故纠纷，被告当场履行完毕。欧俊君摄

调解员会同办事处干部和法援律师到争议地块现场调解一起土地承包经营权纠纷。高伟平摄

　　“看在孩子的分上，我就原谅你了。”8月28日，在惠州市中级人民法院家事调解室，一对离婚案件当事人在法官的劝说下和好如初。

　　这是今年惠州中院家事调解室成功调解的第23起离婚案。在惠州，像这样的调解室还有很多，劳动劳务调解室、远程调解室、多功能调解室……针对案由和功能设置专门调解室，是惠州中院开展多元解纷工作，主动融入基层社会治理的创新举措。

　　关口前移

　　抓早抓小“治未病”

　　2021年2月，在大亚湾经济技术开发区人民法院诉讼服务大厅，某物业公司代理人向立案窗口提交了诉讼材料。

　　因业主长期拖欠物业费且经多次沟通仍拒绝补缴，物业公司无奈将该业主诉至法院。除被起诉的业主，该小区还有60多户业主存在长期欠缴物业费的情况。

　　在听取了立案窗口工作人员的建议后，物业公司同意法院对案件开展诉前调解。

　　“老陈啊，这个案件你一定要调解成功，调成这一个案子，整个小区的问题就都好解决了，能在源头化解很多潜在诉讼。”大亚湾法院立案庭庭长周勇对调解员陈新标说。

　　陈新标是大亚湾法院诉调中心的资深调解员，曾在街道办专门负责调解工作，有近30年的调解经验。

　　“先了解清楚业主欠缴物业费的理由，厘清业主的核心诉求，问题自然迎刃而解。”接到案子的陈新标马上明确了调解思路。

　　陈新标拨通了物业公司的电话，了解到大部分欠缴物业费的业主都是“炒房客”，认为自己不在小区居住，没有享受物业服务，自然也不用缴物业费。其中，被起诉的几户业主欠缴时间已达9年。

　　“我根本就没在这个小区住过，凭什么要缴物业费？况且逾期每日千分之三的违约金太高了，这不就是敲诈吗！”接到电话的业主情绪十分激动。

　　耐心听业主发泄完心中的怨气，陈新标说：“物业公司按照合同要求提供服务，保障小区的卫生和安全，作为业主你们有义务缴纳管理费用。假设你的住房是自建房，常年无人管理，你觉得闲置9年后，这房子还能住得进去吗？”

　　陈新标也积极与物业公司沟通，让公司了解一旦案件进入诉讼程序，将会产生很高的诉讼成本，这是双方都不希望看到的。

　　经过多次沟通走访，涉案业主最终同意补缴拖欠多年的物业费，物业公司也同意放弃违约金的追讨，其他欠费业主也都同意在免除违约金的前提下补缴物业费，纠纷得以圆满化解。

　　“凡是过来立案的当事人，我们都会引导他们进行诉前调解，只要当事人同意，案件就会转入调解程序。调解员在下沉社区的过程中如果发现其他苗头性问题，也会在案件进入诉讼程序前提早介入，开展调解。”惠州市中级人民法院立案庭庭长黄陈谦介绍。

　　据悉，惠州两级法院主动融入党委领导下的诉源治理格局，构建以市县两级调处中心为支点，专职调解队伍为核心的解纷新路径；探索“心理咨询+诉前调解”的“心调+”工作新方法，筑牢矛盾纠纷无讼、止讼、息讼防线，实现案件关口“控增量”，矛盾源头“减存量”。

　　2021年以来，惠州两级法院在诉前成功调解各类案件81139件，平均每天调解案件83.6件。

　　专职调解

　　就近就地化解纷争

　　2023年8月24日，在龙门县诉调中心，还不到上午8点，专职调解员钟庆明就来到了办公室，开始梳理一天的工作内容。

　　前一天龙门县人民法院立案庭又送来了两起案件，钟庆明一边整理当事人信息，一边构思接下来的调解思路。

　　在被返聘为专职调解员之前，64岁的钟庆明曾经是龙门县人民法院左潭人民法庭的庭长。钟庆明最引以为傲的调解案例，是他在2022年9月成功调解的一起涉农纠纷。

　　2020年11月，刘某向李某等7人承诺，李某等人只需前期向刘某支付一笔费用购买鸡苗，待鸡苗养成肉鸡后，刘某将会以更高的价格向李某等人回购肉鸡。

　　然而，在刘某收到鸡苗购买费后，并未向李某等人提供鸡苗，人也突然失联。李某等人遂向法院提起诉讼。

　　接到案件后，钟庆明多次尝试拨打刘某的电话。刘某始终不愿接听。钟庆明用手机短信向刘某说明了案件的情况。几天后，刘某主动回电，向钟庆明说出了自己的难处。

　　原来，刘某经老乡介绍认识了一个老板，这名老板称自己公司的项目有政府扶持，只要刘某能拉来农户饲养鸡苗，就能得到丰厚的回扣。刘某收齐鸡苗款交到公司后不久，该公司老板就因酒驾被拘留了，承诺的养鸡项目也没了下文。

　　李某等人曾扬言要以诈骗罪到公安机关立案，还声称要找人殴打刘某。刘某出于害怕，才一直没敢接听电话。

　　钟庆明安抚了刘某的情绪，告诉刘某只要他愿意配合工作，慢慢把钱还上，他的行为不会被定性为诈骗罪，更不会被殴打。

　　经过钟庆明耐心劝导，刘某最后同意来到诉调中心，与李某等人当面和解，并承诺以分期付款的方式归还所有款项。目前，刘某已向李某等人支付了第一期款项。

　　像钟庆明这样的返聘调解员，是惠州法院专职调解员队伍的重要力量。

　　“惠州两级法院从2021年就开始建立自己的专职调解队伍。调解员主要是具备专业知识的第三方机构从业人员，还有部分返聘的退休法官以及审判辅助人员。目前引入的专职调解员共有314名，包括政协委员、人民陪审员、律师、社区网格员等。多样化的专职调解队伍能够更好发挥各行业专业优势，提高矛盾纠纷化解的效果。”黄陈谦介绍。

　　据悉，专职调解队伍建立以来，已调解各类案件80040件，调解成功率达54.86%。

　　联动调解

　　实质对接专业解纷

　　2021年8月，在惠州市某医院一楼，婴儿的哭闹声响彻了整个门诊大厅。来往的患者被声音吸引，纷纷驻足围观。只见一对老年夫妇带着一对双胞胎婴儿坐在大厅地上，哭闹着说是医院害死了自己的儿媳。

　　惠州市医患纠纷人民调解委员会执行主任林郁倩见状，赶忙挤进人群，将被放在地上的婴儿抱起，把哭闹的夫妇请到了休息室。

　　“二位别着急，先喝口水休息休息，你们的情况我都了解了，一定尽全力帮你们争取到应有的赔偿。”林郁倩的话让情绪激动的当事人冷静了下来。

　　除了医调委执行主任，林郁倩同时也是惠城区人民法院的专职调解员。

　　2018年，惠城区法院与惠州市医调委签订合作协议，建立“医疗+法律”专业化联合调解团队，至今已吸纳专职调解员3名，成功调解医疗纠纷575件。

　　林郁倩对这对老年夫妇印象很深，他们的儿媳苏某是一名在医院不幸去世的产妇。

　　2020年8月26日，30岁的苏某因妊娠期高血压来到惠州市某医院住院治疗，并于当日中午娩出一对双胞胎男婴。术后不久，苏某突然血压持续升高，抢救后变成了植物人，10个月后去世。苏某家属认为医院存在过错，本打算起诉医院，后经过医院引导，来到医调委申请调解。

　　接到案件后，林郁倩立即将材料递交广东省医调委专家组进行案情分析，及时与惠城区法院立案庭对接。最终，结合专家组得出的评鉴结论以及人身损害赔偿标准，计算得出了70万元的赔偿数额。

　　苏某家属认为医院还应赔偿将两个孩子抚养成人以及赡养苏某父母的费用，70万元的赔偿数额过低，便四处上访。苏某的公婆也多次来到医院哭闹讨要说法。

　　林郁倩用浅显易懂的语言向苏某家属说明了专家组的评鉴结论，解释了医院在抢救过程中已经按要求尽到了注意义务，所有的手术操作也是经过患者家属同意才实施的。同时，惠城区法院立案庭的法官也结合有关法律法规向苏某家属说明了赔偿数额计算的方式。

　　经过近4个月的不懈努力，医患双方终于达成一致调解意见，由医方向患方赔偿130万元。在医调委的见证下，医患双方签署了调解协议，并向惠城区法院申请司法确认。惠城区法院对调解协议进行审查，制作民事裁定书完成了司法确认程序。

　　“医调委与惠州各个县区法院都有签订合作协议，来法院立案的医疗纠纷，只要当事人同意调解，都会首先移送到医调委开展调解。”林郁倩介绍。

　　“医疗+法律”专业化联合调解机制是惠州法院积极强化多元联动，建立诉调衔接工作机制的一个缩影。

　　据介绍，惠州法院积极调动社会力量参与矛盾纠纷化解，与司法、交警、工会、妇联、市金融消费纠纷人民调解委员会、市医调委等33个单位联合制定了诉调衔接工作机制的规定，先后搭建了交通事故巡回法庭、景区巡回法庭、“新枫桥工作室”等一系列工作平台。

　　2022年以来，惠州两级法院与56个专业组织开展联动调解，强化多元联动，突出互补优势。经过918名调解员的不懈努力，已成功将41735件纠纷化解在萌芽。

　　云端调解

　　隔空言和减少诉累

　　在惠州中院调解员办公室，2023年5月刚入职的调解员钟冬青正在广东法院诉讼服务网查看刚分到自己名下的案件。

　　“现在的案件基本都使用电子卷宗，当事人提交的材料会扫描成电子文档，查找当事人信息十分方便，也少了弄丢卷宗材料的风险。”

　　钟冬青接到的是一个劳动争议案件。2019年，熊某从广州某劳务公司离职，因赔偿金数额无法与公司协商一致产生纠纷。该案经劳动仲裁、一审，于2023年6月上诉至惠州中院。

　　然而，钟冬青接手案件时，熊某早已回到湖南老家，劳务公司也远在广州，钟冬青只能先行开展电话调解。

　　奇怪的是，在与劳务公司沟通的过程中，劳务公司代理人对能接受的最高赔偿额总是无法给出准确答复，一直含糊其辞，说要问一下公司的意见，调解进程始终难以推进。

　　再三追问下，钟冬青了解到，原来实际支付熊某工资的是大亚湾某工程项目的施工方，劳务公司只是居间代为招聘，并没有实际的决定权。

　　要想真正解决纠纷，必需三方坐下来一起谈。但三方当事人分别身处湖南、广州、惠州三地。从湖南来惠州的交通费和住宿费，对本就失去工作经济拮据的熊某来说是一笔不小的开销，更别说万一调解不顺利，还可能要多次两地往返。

　　“调解员麻烦您想想办法，以我现在的条件，真的没办法再这样耗下去了。”钟冬青能明显感受到电话那头熊某焦急的情绪。

　　“你别着急，没办法当面谈我们可以视频。你在手机上登录粤公正小程序，我们通过线上三方视频进行调解。”钟冬青的话让熊某安心了许多。

　　两天后，在惠州中院调解室的电视大屏上，同时出现了熊某、劳务公司、项目方、钟冬青四方的画面。很快，熊某就和项目方达成一致意见，项目方同意筹款7万元，一次性支付熊某，案件顺利调解成功。

　　四方同屏，隔空言和，这正是惠州法院运用云端调解减少当事人诉累的生动体现。

　　2022年，惠州中院引进在线调解平台，依托科技手段，拓展诉源治理新渠道，扩大诉前调解效果。同时，该院制定《在线调解工作规范》，明确调解人员职责，规范在线调解工作秩序，有力地推动在线调解工作制度化、规范化。

　　在线调解开通以来，惠州两级法院入驻在线调解组织63家，在线调解员304人，在线调解各类矛盾纠纷62250件，占调解案件总数的78.72%，化解了劳资纠纷、家事纠纷、物业纠纷等一批涉民生案件。2022年，惠州两级法院新收案件同比下降3.56%，2023年1月至6月，同比下降10.23%；2023年以来，调解案件50303件，调解成功率达56.04%。