中山：打造“人民法官下村居”品牌活动提升基层社会治理质效

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来源：民主与法制网日期：2024-01-02 15:43:05

　　依托网上巡回法庭平台，通过“诉调对接+法律援助+律师超市+司法确认”方式，成功为15名退休外来务工人员追回欠薪26万多元；通过司法建议推动村委在“工改”征地过程中完善审批手续及保护村民权益；整合各方调解力量，促成20年悬而未决的土地纠纷各方和解……一桩桩一件件案（事）件的圆满解决，是中山市推进“人民法官下村居”，为人民群众提供精准司法服务的生动实践。

　　近年来，为进一步坚持和发展新时代“枫桥经验”，落实“我为群众办实事”工作机制，完善诉源治理体系建设，打通人民法官联系服务人民群众“最后一公里”，在市委政法委协调指导下，整合全市各部门基层社会治理和法律服务力量，市中级法院组织全市法院审判资源，深入开展“人民法官下村居”活动，积极探索法治力量和社会力量相结合的矛盾纠纷化解机制，努力把小矛盾小纠纷化解在基层，重大矛盾隐患解决在市域，以精准的服务满足群众更高的司法需求，不断提升平安中山、法治中山、善治中山建设水平。近日，市委依法治市办发布2023年度法治建设规范化镇街和法治实事项目评议结果，“人民法官下村居”获评中山十大“法治实事”项目。

　　制度先行推动司法为民新措施落地见效

　　凡兵，制必先定。推进“人民法官下村居”活动取得实效，必先完善制度设计。

　　2021年4月，经前期大量的走访调研和研究讨论，结合政法队伍教育整顿工作和“我为群众办实事”实践活动，市委政法委和市中院联合制定印发了《中山市开展“人民法官下村居”活动实施意见》（以下简称“《实施意见》”），明确了该项活动的目标定位、法官要求、工作职责，成立了工作领导小组，并建立了法官定点联系村居、联络员以及联动化解矛盾纠纷等工作机制，为各法官、镇街、村居开展工作提供了制度保障和工作指引。

　　全市法院闻令而动。5月10日，市第一人民法院审判委员会有关负责人带领审判管理办公室、立案庭、刑事审判庭等部门的11名法官前往板芙镇，和各村居联络员座谈交流。5月14日，市第二人民法院“人民法官下村居”活动古镇组启动仪式在镇政府举行。5月19日，市中院立案一庭法官及法官助理到石岐街道开展“人民法官下村居”座谈会……随着各法院对该项工作的部署落实，全市289位法官陆续下沉286个村居，建立一对一即时联络机制，履行矛盾纠纷化解、参与村居综合治理、巡回审判、普法宣传、指导人民调解等十项职责。据统计，活动开展2年多来，两级法院法官深入村居排查化解矛盾纠纷、开展法律咨询、普法宣讲、诉讼指引等活动696次，服务群众近万人次，社会反响良好。

　　“活动的开展，打破了法官‘坐堂办案’的常规模式，传承和发扬了马锡五‘一切为了人民、注重调查研究、方便群众诉讼、就地解决纠纷’的司法理念。与基层镇街、村居联动配合，将司法服务的关口真正前移到群众身边，是能动司法的生动体现，切实践行了司法为民初心。”市中院有关负责人说。

　　靠前服务让基层成为矛盾纠纷“终点站”

　　近年来，随着经济社会的发展，各方利益诉求逐渐多元化，社会治理的难度和压力加大，影响社会平安稳定的因素不断显现。及时化解基层矛盾纠纷，是维护社会和谐稳定关键一招。

　　市委政法委有关负责人表示，开展“人民法官下村居”活动，正是为了将司法服务的关口前移，与其他部门共同做好化解矛盾、解决纠纷、服务群众、促进和谐的工作，切实将矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽状态，助力中山“平安、法治、和谐”村居建设。

　　位于中山市三乡镇东南部的古鹤村，辖区面积5.6平方公里，村内有大大小小的企业超200家。近年来，该村大力推动“低效工业园升级改造”工作，并取得不错成效。然而，在发展过程中，受多种因素影响，导致土地租赁合同纠纷高发。

　　2023年3月初，一起位于古鹤村建材城的土地租赁合同纠纷案件，在三乡法庭驻村法官韦彤的组织协调下，成功化解。为保证纠纷能真正“案结事了”，承办法官还实地走访跟进涉案厂房拆除情况，并经与村委会工作人员交流得知，该村‘工改’项目存在着大量潜在纠纷。

　　“如果不从源头化解矛盾，那‘工改’的阻力依旧存在。”韦彤介绍，为进行诉源治理，避免激化双方矛盾，经前期对案件资料的分析研究，3月15日下午，三乡法庭的法官们带着详细的调解方案，主动到古鹤村为村委和租户提供“司法上门”服务，并在镇“工改”专班、司法所等力量的共同努力下，成功化解矛盾纠纷6起，涉及“工改”土地面积达11190.5平方米，租金金额达82.7万元。

　　这6件纠纷的成功调解，是驻村法官主动靠前，推动矛盾纠纷在诉前高效解决的一个缩影。据悉，自“人民法官下村居”活动开展以来，诉源治理成效持续显现。2023年1-11月，全市法院受理各类案件135019件，同比下降7.43%；其中新收案件115785件，同比下降5.95%，已连续两年下降。

　　以案释法着力提升群众法治意识

　　7月27日，驻崖口村法官为村民们带来一场生动的《民法典》普法讲座。法官以人的一生作为时间线，结合实际案例，用深入浅出、通俗易懂的语言讲解《民法典》中关于婚姻、继承权、民间借贷、租赁合同等相关规定，解答各个人生阶段容易遇到的法律。村民纷纷表示，这场普法活动非常“接地气”，让大家受益匪浅，今后会认真学习《民法典》中的法律知识，依法行使权利、履行义务。

驻村法官进村（居）开展普法宣讲现场。受访单位供图

　　10月12日，驻康华社区法官走进辖区民营企业太力集团，开展“人民法官下村居——走进企业知识产权保护普法主题讲座”活动，并与石岐司法所、康华社区举办“驻点社区法官普法联络点”揭牌仪式。企业员工胡璐璐说：“法官通过讲授实际案例、与商业秘密相关的法条，使得我更加深入了解了企业该如何保护商业秘密以及面临商业秘密泄露的情形下该采取哪些救济手段。”驻点法官聚焦民营企业发展需求，通过调研座谈、现场走访、组织普法讲座等方式，不断提升企业知识产权保护和维权能力。在法官的助力下，太力集团荣获“2023年国家知识产权示范企业”称号。

　　10月23日，驻古鹤村法官来到三乡镇青年企业家协会，对涉企案件开展巡回审判，让青年企业家直面庭审“第一现场”，沉浸式进行普法体验。庭审结束后，驻村法官马上“趁热打铁”，为青年企业家们开展合同纠纷诉源治理专题讲座。

　　被砍伐的林地如何复绿？2023年8月，大涌镇岚田社区的挂点法官收到村里的求助后，立即与镇街党委政府协调联动，组织市、镇、村等9个相关单位召开研讨会。会上，法官为解决岚田村旗缘山庄50亩农林用地执行“复绿”、修复受损的生态环境等问题提出了法律建议。10月11日，被伐林地上的违法构筑物、建筑物和硬化地面被拆除，复绿工作同步启动。11月28日，挂点法官“回访”岚田水库林地复绿情况。“李法官一直放心不下，时时与我们联系，给予充分指导，让复绿工作迅速推进。”社区工作人员说。

　　“在定点联系村居开展形式多样的‘以案释法’普法工作，为解决村居社区的急难愁盼事提供法律建议，是法官下村居的另一项重点工作职责。”市中院有关负责人介绍，两年多来，全市289位法官不断发挥自身专业优势，链接各方资源和力量，开展普法活动300余场，通过高密度、大容量、持续性的宣传及“以案释法”的形式，为广大人民群众开展法治宣传教育，把枯燥的法律条文变为形象直观的鲜活案例，将法律“硬道理”变为“家常话”，让群众更好地理解法律规定，切实提高了法治意识。

　　接下来，市委政法委和市中院将持续深化“人民法官下村居”活动，以更精准的服务打造高质量“法治实事”工作品牌，以更高标准满足人民群众的司法需求。

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