广东政法网_中共广东省委政法委员会

　　在全国著名侨乡汕头，涉侨文物和文化遗产星罗棋布。超90年历史的星华日报社旧址、澄海区建筑规模最大的福成批局旧址、为纪念著名侨领蚁光炎而建立的纪念亭……然而，这些涉侨文物一度未有得到妥善保护。

　　如何保护好历史文化遗产，守护海内外游子的“乡愁印记”，成了汕头市检察机关“以法治之力”护航侨乡高质量发展的思考。

　　近年来，汕头市检察机关依托公益诉讼检察职能，不断完善“检+侨”模式，通过督促和协同相关部门对涉侨文物进行多角度、全方位保护，为汕头做好新时代“侨”的文章贡献检察力量。自2022年以来，汕头市检察机关办理涉侨文物和文化遗产公益诉讼案件17件，保护涉侨文物12处。

汕头市人民检察院干警和批局所在村相关负责人一同走进福成批局旧址开展专项行动“回头看”。

　　公益诉讼保护涉侨文物

　　据《汕头市侨批业商号印记及简况》一书记载，汕头曾有100多家批局。近年来，汕头市人民检察院发现，保存完好的批局寥寥无几。

　　走进“红头船故乡”汕头市澄海区，福成批局旧址曾是当地建筑规模最大、知名度最高的侨批局之一。在抗战期间，福成批局是“东兴汇路”以及“沙鱼涌邮路”的重要支持者和参与者，为抗日救亡、缓解1943年潮汕地区的大饥荒作出重大贡献。不过，随着侨批退出历史舞台，福成批局旧址也渐渐没落。

　　汕头市人民检察院走访调查发现，福成批局旧址存在年久失修、管理和维护不到位等问题。“这是澄海区不可移动文物，但我们在现场看到，文物保护存在不足。”汕头市人民检察院第六检察部主任魏勤洲说。

　　2023年10月，汕头市人民检察院针对福成批局旧址等涉侨文物保护开展专项监督工作，成立办案组集中对侨批文化和批局历史进行深入研究。

　　办案组先后走访汕头市博物馆、汕头市侨批文物馆，调取福成批局旧址相关历史资料，并与汕头市文物保护工作部门、隆都镇政府、仙地头村委会、福成批局旧址产权人沟通联系，查明案件事实。

　　“针对福成批局旧址年久失修、消防设施安装不到位等情形，我们以行政公益诉讼立案。”随后，办案组向相关职能部门发出磋商函，督促其对福成批局旧址进行维护，加强监督管理，确保文物得到妥善保护。同时，加强文物保护宣传工作，提高群众文物保护意识，发扬文物的文化价值和时代价值。

　　收到磋商函后，相关职能部门积极履职，整合多方力量研究办理意见，督促属地落实编制临时加固方案、增设消防设施、对旧址周边环境进行整治等措施。

　　仅短短2个月，福成批局旧址就焕发新颜。这一案例，被写入了最高人民检察院2023年公益诉讼检察工作白皮书。

　　值得一提的是，汕头市人民检察院还联合汕头市归国华侨联合会，提出14条措施细化实化惠侨制度安排和服务，形成合力为涉侨文物和文化遗产保护提供制度保障。

　　“福成批局见证了汕头侨批业的发展，旧址能得到妥善保护，是我们村里一份宝贵的财产。”近日，在汕头，仙地头村党支部书记许锐声对检察机关开展涉侨文物保护专项监督竖起了大拇指。

　　检侨合力留住“乡愁印记”

　　汕头作为百年侨乡，涉侨文物不计其数。福成批局旧址得到及时保护，是汕头市检察机关护侨益、聚侨力、暖侨心的生动缩影。

　　在星华日报社旧址胡文豹大楼、汕头警史官彬园、汕头捷兴洋行等涉侨文物，汕头市检察机关针对涉侨文物未及时划定保护范围，向相关行政机关发出检察建议，促使依法为涉侨文物筑牢“保护墙”。

　　在历史文化名村程洋岗村，针对村内基础设施落后、环境卫生差、缺乏保护规划、存在消防隐患等问题，经澄海区人民检察院召开公益诉讼听证会，发出4件检察建议，推动解决程洋岗村文化遗产保护。

　　针对胡文虎大楼、南生贸易公司旧址等涉侨文物未设置标志说明的问题，金平区人民检察院开展监督，督促相关职能部门为涉侨文物补办亮明“身份证”；澄海区人民检察院着眼于西塘园和蚁光炎故居等涉侨文物存在的消防安全隐患问题，督促开展消防安全检查，完善消防设备配置；潮南区人民检察院聚焦涉侨省级文物保护单位东里寨管理维护不到位的问题，制发检察建议，推动当地争取到创建“红色侨乡”特色精品线项目资金218万余元用于修缮管理。

　　一处处涉侨文物得以修缮和保护，维护了侨乡的文化纽带，也留住了侨胞的“乡愁印记”。为实现“办理一案,治理一片”，汕头市检察机关还以办案为契机，不断加强制度机制构建，强化与相关行政机关的协作配合，以常态促长效，推动形成涉侨公益保护新格局。

　　汕头市人民检察院与汕头市文化广电旅游体育局、汕头市城市管理和综合执法局、汕头市归国华侨联合会等单位建立会商制度，通过会商会议及时共享信息资源，共同分析研究解决方案，推动涉侨文物保护工作的顺利进行。

　　澄海区人民检察院与该区归国华侨联合会成立检侨工作办公室，推动检察工作和侨务工作有机结合，加快铺开涉侨文物调查工作，形成涉侨公益诉讼保护合力。

　　濠江区人民检察院推动该区文化广电旅游体育局制定《濠江区尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物保护措施的通告》和《濠江区不可移动文物保护管理细则》，使该区文物保护工作有了规范和依据。

　　“汕头市检察机关落实‘高质效办好每一个案件’的要求，积极发挥公益诉讼检察职能，通过磋商函、协同履职等方式督促行政机关履行监管职责。”汕头市人民检察院党组书记、检察长彭章波表示，将不断完善“检+侨”模式，加强与文物保护等部门沟通协调，多方推进文物合理利用，传承弘扬潮侨文化，助力讲好汕头故事。

　　典型案例

　　汕头市人民检察院举办“侨”主题研讨会

　　法学专家为侨乡振兴支招

　　“法治之力”如何护航侨乡高质量发展？近日，汕头市人民检察院联合汕头市法学会、汕头大学法学院、汕头大学侨乡振兴研究中心举办了“法治之力助推侨乡振兴”专题研讨会，邀请多位法学“大咖”和广东省汕头市、江门市，福建省泉州市等地司法系统嘉宾，为振兴侨乡建言献策。

　　汕头是全国著名侨乡、国家首批经济特区、21世纪海上丝绸之路重要门户。“侨”是汕头最大的资源和优势，如何加强和完善涉侨权益保护工作的法律保障机制，对侨乡高质量发展尤为重要。

　　此次专题研讨会特别邀请了华南师范大学法学院教授谭世贵、山东大学法学院教授朱福惠、中山大学法学院教授刘恒等法学专家。会上，“涉侨权益检察保护”“司法合力强化涉侨保护”和“侨乡振兴之展望”三个单元成为与会嘉宾聚焦的重点，大家结合各自工作和研究领域，互鉴彼此经验做法。

　　“以法治之力助推侨乡振兴，我想从立法、执法、司法、普法这四个法治运用角度进行系统分析。”刘恒说，市场化、城市化、全球化交织是当下特殊的时代特征，“我们必须用法治对抗不确定性，通过法治给侨胞以信心。”

　　通过法治为侨胞发展提供稳定的支撑，是朱福惠强调的重点。朱福惠说，想要高质量发展、高水平对外开放，就要营造法治化营商环境、保障民营经济，稳定的营商环境才能够为侨胞的发展提供稳定的支撑。

　　“希望汕头有决心、有勇气，建设中国法治先行示范区。借助法学理论和实践经验，通过奖励、激励等机制，让广大人民群众认可法治、参与法治、建设法治，努力走在全国前列。”谭世贵则建议，汕头的司法机关要更新理念，充分运用司法大数据来解决更多实践问题，针对行业、机关等存在的共性问题提出类案司法建议、检察建议。

　　“汕头不断健全完善涉侨法治服务举措和机制，打造许多以法护侨、以法助企的法治服务举措，我能感受到汕头对侨务工作的高度重视。”参与专题研讨会的汕头市侨界青年联合会副会长萧培扬表示，他们将充分发挥自身的优势，在引侨资汇侨智聚侨力上继续发力，助力汕头高质量发展。