广东政法网_中共广东省委政法委员会

　　2020年11月16日，习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上发表重要讲话时提出：“行政执法工作面广量大，一头连着政府，一头连着群众，直接关系群众对党和政府的信任、对法治的信心。要推进严格规范公正文明执法，提高司法公信力。”2021年1月22日，十三届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议表决通过新修订的《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称新《行政处罚法》），于2021年7月15日起施行。

　　新《行政处罚法》的修订实施是深入贯彻习近平法治思想，贯彻落实党中央关于全面依法治国重大决策部署，完善行政处罚制度，促进严格规范公正文明执法，进一步加强法治政府建设，推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措，为各级行政执法机关严格依法行政提供了充分的法律依据，也是对行政执法工作的更高要求。今年以来，按照党中央部署，落实司法部和省委、省政府工作要求，广东省司法厅履行推进依法行政工作职能，积极统筹协调，采取多项措施，大力推动新《行政处罚法》的贯彻落实。

　　加强制度建设 保障新《行政处罚法》贯彻实施

　　为确保新《行政处罚法》准确有效实施，省政府以及全省各级司法行政部门着力加强相关配套制度建设。

　　省司法厅于4月中旬在全国率先出台《新行政处罚法理解与适用工作指引》，推动各地各部门全面及时做好新《行政处罚法》贯彻实施的工作准备。《指引》对新《行政处罚法》的主要制度变动作了逐一概括，并分别提出具体落实要求，比如要求各级行政机关根据行政处罚的定义、种类及其在行政管理领域中的具体表现，认真梳理本单位实施的行政处罚及其依据，没有法律、法规、规章依据的，不得继续实施，有法律、法规、规章依据的，应当在新《行政处罚法》施行后，严格按照新《行政处罚法》的规定实施；按照新《行政处罚法》和立法法规定，根据不同行政管理领域违法行为的特点、性质、情节和后果，选择设定合适种类和幅度的行政处罚；对情节复杂或者重大的违法行为，无论是否给予较重的行政处罚，均应当在依法履行行政处罚告知、听证程序之后、作出行政处罚决定之前提请行政机关负责人集体讨论等。同时，《指引》还针对各地各部门在实施新《行政处罚法》过程中可能存在的53个疑难或易疏忽的问题，逐一阐明新《行政处罚法》有关制度要点及其密切相关的法律规定。

　　新《行政处罚法》将行政执法“三项制度”纳入其中。广东省人民政府办公厅于今年6月份修订印发《广东省行政执法公示办法》《广东省行政执法全过程记录办法》《广东省重大行政执法决定法制审核办法》（以下简称《办法》）。《办法》根据新《行政处罚法》内容作出相应调整，对推行“三项制度”进行全面规范，完善法制审核范围，保障公民、法人和其他组织的合法权益。

　　省司法厅也根据新《行政处罚法》的内容，对行政执法“两平台”进行改造：在行政执法信息平台修订行政处罚种类，完善电子送达功能，支持行政处罚决定书电子送达，在案件监督和系统预警模块中新增处罚决定作出期限的监督和预警，完善简易程序处罚额度限制；在广东省行政执法信息公示平台门户新增行政处罚实施机关和电子技术监控设备设置地点的公示，调整行政处罚种类等。

　　7月7日，省司法厅、省普法办印发《全省学习宣传贯彻〈行政处罚法〉实施方案》（以下简称《实施方案》），部署深入推进新《行政处罚法》学习宣传和贯彻实施工作。《实施方案》要求，省直部门、各地级以上市有关部门要对照新《行政处罚法》的原则和规定，对本部门负责实施的规章和规范性文件进行梳理，及时修改或废止与新修订的行政处罚法规定相抵触的有关规定。为此，省司法厅提请省政府批准印发通知，确定了21个方面的清理重点，组织各地、各部门全面开展涉及新《行政处罚法》的法规、规章和行政规范性文件专项清理工作。

　　省司法厅还根据新《行政处罚法》，修订了行政处罚流程（简易程序）、行政处罚流程（普通程序），并对《广东省行政执法流程和执法文书范本（2020年版）》进行修订完善，于6月10日印发《广东省行政执法流程和执法文书范本（2021年版）》，供各地、各部门在开展行政检查、行政处罚、行政强制工作中参考适用。《实施方案》也明确，各地、各部门要对照《广东省行政执法流程和执法文书范本（2021年版）》，修订完善本地区、本系统行政执法文书或者直接适用全省统一的文书范本。

　　在出台相关指引的同时，省司法厅加强行政执法案例指导，梳理今年以来省内外引发社会广泛关注的16个行政执法热点案例，以案为鉴，规范行政执法行为，提升全省行政执法能力水平。

　　此外，省司法厅目前正抓紧组织修订完善广东省行政处罚听证程序的相关实施办法，对行政处罚听证行为进行规范。

　　各地市司法局结合本地区实际，制定出台落实新《行政处罚法》和有关行政处罚制度的配套规定、工作指引。如潮州市司法局在全省率先编印《<中华人民共和国行政处罚法（2021年修订）>施行工作指南》，发放至市、县区、镇街三级行政执法部门，《工作指南》阐释了新《行政处罚法》有关规定的含义和行政执法的具体要求，指导全市各级行政执法人员规范执法、文明执法。

　　加强学习宣传 全面推进严格规范公正文明执法

　　《实施方案》对做好新《行政处罚法》的学习宣传工作提出了具体要求，各级行政机关要按照“谁执法谁普法”普法责任制的要求，通过各种形式对新《行政处罚法》进行广泛宣传，推进执法人员学法用法，指导行政执法人员正确理解、正确适用行政处罚法，让人民群众了解行政处罚法，运用新《行政处罚法》维护自身合法权益，自觉守法。

　　《实施方案》明确，各地区、各部门要将新《行政处罚法》纳入当前行政执法人员培训重要内容，作为行政执法人员法治教育培训的必修课，在年底前完成对现有行政执法人员的全员培训，同时做好新上岗行政执法人员的培训工作。要重点加强对镇街综合执法队伍的学习培训，提高基层严格规范公正文明执法的能力和水平。

　　省司法厅和省普法办已将学习宣传贯彻新《行政处罚法》列入全省国家工作人员网上学法考试重要内容和全省普法工作内容。

　　各地也采取形式多样的措施，加强中华人民共和国《行政处罚法》学习宣传，组织推动全面培训。如深圳市充分发挥“关键少数”学法的模范表率作用，将新《行政处罚法》列为2021年市政府“双月学法”项目第一课题，同时要求各区、各部门也把新《行政处罚法》的学习列入领导干部学法内容，还邀请新《行政处罚法》修订的亲历者、全国人大法工委立法规划室副主任黄海华开展主题为“新《行政处罚法》条文解读”专题讲座。珠海市在市政府常务会议上集体学习中华人民共和国《行政处罚法》，有效引领全市浓郁的学法氛围。汕头、梅州、揭阳等市司法局也采取举办相关讲座和专题培训班，对新《行政处罚法》进行宣讲解读。湛江市司法局为全市医疗保障执法队伍宣讲新《行政处罚法》，让执法工作人员及时掌握法律政策，进一步加强对相关法律法规知识的掌握和运用，不断提高执法业务技能和依法行政能力。

（广东司法行政微信公众号）