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彩田路-福华路，全国首个移位左转路口。

深度调查组在勘察交通事故现场。

　　●候选单位

　　深圳市公安局交通警察局

　　●案例提要

　　为缓解深圳日益拥堵的交通，深圳交警大胆创新“微治堵”方略破“堵局”，出台众多行之有效的政策措施，并依靠智能科技手段，进一步提升城市速度，但同时深圳交警深挖亡人事故根源，落实主体责任，防范于未然。

　　●案例评点

　　近年来，深圳交警一直致力于破解城市拥堵的难题。受限于城市自身的地势、道路环境，在道路运载量发挥到极致的情况下，深圳交警仍能从细微处找到突破口，如开通首条网约车通道、推行遥控护栏、客货分离等，将道路功能细分，并依靠高新技术、网络技术，致力打造城市交通大脑，全面提升全市道路的运行速度。在提高速度的同时，深圳已经连续32个月没有发生两死以上特大交通事故，这得益于深圳交警对所有亡人事故的重视。对于涉及亡人事故、重大财产损失的道路交通事故，深圳交警一律深挖其背后根源，追究事故主体责任。这些有力的措施，保障了深圳道路交通的有序、安全和畅顺。

　　随着深圳市道路通车里程、机动车和驾驶人数量、道路交通运量的持续增长，道路交通拥堵行驶日益严峻，深圳交警由治理缓解城市道路交通拥堵问题着手，开展行之有效的“微治堵风暴”，对全市的道路数百个拥堵点实行“分级微治堵、菜单微治堵”分类整治，并依托大数据推行“微治堵攻坚战”、推行微治堵责任制设立“堵长”；另外，为进一步提供道路通行能力，全面优化交通信号，结合人像识别技术研制智能行人闯红灯取证系统，创新智慧交通模式立志成为深圳城市交通大脑；在保障道路畅通、促进交通运量的同时，深圳交警成立深度调查组深挖交通伤亡事故根源，查找事故中的安全隐患，落实事故主体责任，道路交通事故深度调查效果显著。

　　A

　　微治堵篇

　　大胆创新“微治堵”方略破“堵局”，获好评

　　目前，深圳机动车保有量高达340万辆，车辆总数和车辆密度均是全国第一，加之深圳市特殊的地缘结构，拥堵渐渐成为深圳的“顽疾”，上下班高峰前更是一路红灯闪耀。尽管近年来，深圳市出台多项治堵措施，例如限牌、限外等，依然难阻城市拥堵的步伐。

　　据了解，深圳交警自2016年12月起开展“微治堵风暴”行动，以“分级微治堵、菜单微治堵”为主要思路，排查、梳理全市市级、区级、街道级共200个交通拥堵点段作为2017年度重点治理对象，以定人、定点、定时、定量的方式实施“微治堵风暴”行动。

　　深圳交警于2017年下半年期间实施“微治堵攻坚战”。以“滴滴大数据”为重要基础，“堵长负责制”为强力抓手，“微治堵月报”为有效监督，“精品项目评选”为促进手段，“大数据考核机制”为科学支撑，推动形成微治堵攻坚战工作体系。全面推行堵长责任制，推动实现微治堵主体责任严格落实，每一个堵点明确一名“堵长”，负责该堵点的交通拥堵治理各项工作，并作为该堵点治理的第一责任人，2017年下半年期间全市完成200个交通拥堵点段治理指标。

　　全国首条机场网约车上客通道

　　为解决深圳机场离港平台上落客交通混行的问题，规范机场范围内的网约车通行管理，深圳交警主动出击，在深圳机场设立网约车专用上客通道，利用互联网设置电子围栏，开通网约车上客通道并为乘客专门设立“云车站”，乘客只需使用手机“扫一扫”就能实现实时叫车功能，为乘客提供便利和多元化服务的同时，也鼓励了网约车在法制、规范的框架内健康发展。

　　全国首个“遥控护栏”潮汐车道

　　由于深圳市地势的特殊，原关内外的经济发展不平衡等因素，上下班高峰期，主要以彩田、新洲、皇岗等南北方向进出关路段经常发生拥堵，往往会呈现出一边倒的现象。在2014年，深圳交警曾首创“借道通行”的潮汐车道。

　　为进一步缓解部分道路的交通压力，改善市区的道路通行环境，今年4月14日，在深南大道（南新路至南山大道段），一条“会走路”的潮汐车道正式启动。深圳交警透露，深南潮汐车道采用了智能移动护栏，实现了潮汐车道护栏的自动移动，同时这一设备具有智能障碍识别技术，能够检测到护栏变道过程中遇到的障碍物，是国内首条“移动护栏+灯控”组合潮汐车道。据深圳交警对该路段通行效果评估，潮汐车道实施后，西往东方向道路路段的通行能力较实施前提升了14.1%，其中公交车的日均通过量为395辆，较实施前增加了23辆，相当于每小时多运送1000多人。

　　泥岗、布心路等八路段

　　实施客货分离交通组织

　　深圳交警根据不同类型车辆车速离散差异的特点，2016年12月7日起对北环大道全线实施客货分离交通组织。自北环大道全线客货分离后，有效分离快速路的快慢交通流，减少因车辆频繁变线穿插带来的交通影响和事故风险。正是基于该路段的成功经验，深圳交警在广深高速、南光高速、北环大道、泥岗路、布心路、沿河北路、沿河南路（深南立交至春风高架段）、月亮湾大道（北环大道至桃园路段）共八个路段全天候（每天0时至24小时）设置小型客车专用车道，除了小型客车以外，禁止其他类型车辆在小客车道行驶。实施后交通运行环境改善明显、货车通行秩序更加规范，有效降低客货冲突点，安全性得到提升。

　　东部沿海高速公路

　　设立首条节假日公交专用道

　　每逢周末、法定节假日，东部沿海前往大小梅沙、大鹏南澳方向道路拥堵严重，为改善东部沿海高速公路交通环境，提高公共交通通行能力，深圳交警定于5月28日起在惠深沿海高速公路（即：S30）西往东行，罗沙路至大梅沙收费站段（含大梅沙出口匝道、入口匝道段）正式实施节假日、公休日公交专用车道，法定节假日、公休日每天9时至21时为公交专用，禁止公交车辆以外的机动车辆经公交专用车道行驶。同时，针对近期国内隧道发生事故交通拥堵难以救援的情况，该公交专用车道还可以作为应急救援的通行车道。

　　该公交专用车道启用后，公交车同行前往东部景区效率明显提升，有市民微博反映，同行情况下大鹏假日专线比私家车快了77分钟。深盐二通道到大梅沙收费站开通公交专用道效果凸显，大鹏假日专线上座率高，受到广大乘客的青睐。

　　深圳交警大胆创新“微治堵”方略，

　　出成效、得民心

　　深圳交警透露，截至2017年6月底，“微治堵风暴行动”14个辖区大队共计完成258个堵点微治堵工作，超额完成工作任务；另外，截至2017年11月初，“微治堵攻坚战行动”14个辖区大队共计完成139个堵点微治堵工作，完成百分比69.5%，同时10月份辖区全天拥堵同比去年均有所下降，微治堵成效显著。

　　深圳交警通过学习国内外先进交通管理理念，以空间换时间的思路，通过网约车专用上客通道、全待转、移位左转、借道左转、潮汐车道、单行交通、客货分离等一系列精准微治堵措施，实现了深圳在城市微治堵上的“破局”。

　　B

　　智慧科技篇

　　创新发展智慧交通新模式，以改革领航智慧城市新生活

　　2017年，深圳交警紧随时代交通发展趋势，匠心探索，全面挖掘，大胆推进信息化建设，不断延伸交通管理触角，以创新发展智慧交通新模式，以改革领航智慧城市新生活。

　　全面优化交通信号配时

　　2017年，深圳交警打响信号配时攻坚战，通过大力建设绿波带、短距离路口均衡控制、时空一体综合优化、降低红绿灯配时大周期、提升信号与流量变化匹配度、校园周边路口专项治理等举措，使红绿灯配时更精细规范化、交通信号运行更协同、行人过街更便利。

　　同时，不断探索“大数据+红绿灯”模式，通过互联网数据支撑路口问题高效识别，以及拥堵溯源和实时在线仿真辅助科学制定策略，使深圳城市交通变得越来越顺畅。

　　目前，全市568个路段约452公里道路平均车速提升25%以上，237个路口行人过街等待时间平均降低10%，全市道路交通拥堵指数由去年同期1.55下降到1.4，下降率9.7%，交通运行环境改善较明显！

　　研制智能行人闯红灯取证系统

　　为进一步实现红绿灯路口行人通行秩序的智能、高效管理，同时节约社会管理成本，深圳交警经过前期调研，结合视频识别技术，专门针对“中国式过马路”问题，创新研制出“智能行人闯红灯取证系统”。该系统是智慧城市建设的一部分，它通过视频检测到行人闯红灯的行为，应用深度学习人脸技术，对人脸进行提取和识别，自动储存闯红灯的人脸数据，并通过实时搜索比对，查找出同一个人是否有多次闯红灯行为，通过数据对接手段，核实违法人员的身份。

　　对系统核实出来的相应违法信息，在路口的系统大屏上进行实时显示，下一步还将以系统采集的信息作为依据，对“中国式过马路”的违法人员进行相应的处罚，以此达到规范行人出行习惯、减少交通事故发生、提高城市文明程度的目的。

　　首推“交通违法缴费一维码”

　　随着网络技术的不断发展，网络骗子的手段也升级更新，为解决扫描二维码可以链接任何网页伪造“假罚单”的安全隐患，深圳交警在全国率先推出了一维码缴费，以确保市民缴费安全。

　　深圳交警与微信、支付宝约定了在线缴费专用的一维码号段，只有这个号段的一维码，才能通过微信或支付宝的扫一扫功能直接进行在线缴费。同时，该号段的缴费“目的地”只有国库，如果有人成功盗版了一维码，并且使用了扫一扫支付功能，钱也只能进国库。目前深圳交警星级用户中，微信用户已进行后台实名认证、支付宝用户为实名体系，叠加一维码扫码缴罚款，更加安全可信，更好地保障市民群众的财产安全。

　　打造深圳城市交通大脑

　　公安信息化是一场新的“警务革命”。深圳交警高度重视科技信息化顶层设计，通过与国内一流高新技术企业的联合创新，在超带宽交通网络、全城交通流量感知、人工智能辅助执法、提升大数据打击效率、提升市民出行体验等5个方向进行探索与实践，全力打造高度集中、整合共享、综合应用的“城市交通大脑”，实现交通数据的全覆盖、全关联、全开放和全分析。

　　未来，深圳城市交通大脑将在“高可靠低时延5G车联网”、“全网智能交通协”、“交通出行深度强化学习”、“智能&无人驾驶管理”等方向探索更多、更优质的交通业务，不断提升深圳的城市交通管理水平，让智慧交通更加便民，让城市生活更加美好。

　　C

　　事故深度调查篇

　　穷追事故根源，落实主体责任，防范于未然

　　为了深入查找道路交通事故暴露的安全隐患和企业日常管理漏洞，加强企业履行主体责任，提升事故预防工作科学性、有效性、针对性，深圳交警积极推行道路交通事故深度调查工作。截至10月底，深圳交警已启动深度调查的案件344宗，目前已完成315宗，其中已办理的刑事案件6宗，共逮捕19人；作出行政处罚的案件83宗，全市交通事故死亡人数和涉生产经营性车辆事故死亡人数同比分别下降32 .2%、36.71%，交通事故源头预防成效显著。

　　交通事故深度调查结果由一个案件辐射到行业

　　据深圳交警介绍，2017年6月1日15时27分许，深圳南光高速公路一收费站发生一宗追尾交通事故，杨某驾驶的轻型厢式货车搭载刘某追尾一辆重型半挂牵引车，造成刘某当场死亡、四车不同程度损坏。经警方调查，杨某应承担此事故的全部责任。

　　事故责任已经明了，按照常识案件到这往往就该结案了，然而深圳交警并没有结束调查，随着对案件进一步深挖，查明陈某作为杨某所在物流公司的主管人员，指使杨某驾驶超载315.38%货物的车辆，导致发生致人死亡的道路交通事故，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第一百三十三条之规定，涉嫌交通肇事罪。目前陈某已被检察部门批准逮捕。

　　据悉，此事故的深度调查和处理结果一经公开，便在深圳快递物流行业引起了巨大震动，鉴于此，各家物流企业纷纷结合行业规范要求，完善管理制度，落实管理责任。

　　深圳交警部门高度重视道路交通事故深度调查工作，将其作为深入查找道路交通事故暴露出的安全隐患和管理漏洞，推动相关部门、行业整改问题、落实责任，提升事故预防工作科学性、针对性和有效性的重要抓手，通过对道路交通事故进行深入的调查，查找事故背后的深层次原因，防范事故的再次发生。今年以来，特别在“飓风2017”专项行动中，深圳交警部门以追究事故主体责任为抓手，追根溯源，建章立制，深挖细查，用足法律，事故预防工作水平和能力进一步提升。

　　积极整合侦查资源 打造深度调查拳头力量

　　为进一步提升公安交管部门的专业能力，确保事故深度调查和责任追究的深度、广度、精度，深圳交警积极夯实办案队伍，整合侦查资源，打造专业队伍。

　　首先，深圳交警在侦查大队专门成立了负责深度调查和追究企业主体责任的“深度调查队”，并在各辖区大队事故中队加挂“侦查中队”牌子，分级负责调查取证等工作。

　　其次，深圳交警积极推进事故处理改革，按照“亡人事故专业处、伤人事故全警处、财损事故全民处、逃逸事故顶格处、失信事故比逃处”的“五处”原则整合事故处理队伍，做精做专事故处理专职人员，让事故民警从繁琐的日常事务中解放出来，全力投入事故深度调查工作。

　　第三，深圳交警积极向市局汇报，打破过去交警部门“单打独斗”的局面，充分整合相关侦查资源，建立“三侦合一”的工作机制。

　　据深圳交警透露，目前，在市局的大力支持下，刑警支队已在交警侦查大队挂牌成立第六大队，其他相关警种也在交警侦查大队设立工作站或派驻工作人员，充分运用各种侦查手段，打开深度调查工作的新局面。

　　同时，深圳交警充分运用预防道路交通事故联席会议制度，加强与住建、城管、安监、交通运输等部门协调沟通、线索互通、协作配合，进一步明确部门职责、监管措施和处罚手段，加大事故深度调查的结果运用，最大限度地发挥事故深度调查对提升事故预防工作科学性、有效性、针对性的重要作用。

　　建立完善工作机制 明确目标落实责任

　　为确保各项工作的顺利开展，深圳交警部门出台了《加强对道路交通安全管理主体责任进行监管的工作方案》，明确监管对象、细化监管内容、规范启动深度调查“四必查”的适用情形，即：死亡及重大财产损失事故必查，存在重大安全隐患的事故必查，造成重大交通拥堵的事故必查，造成其他社会影响恶劣的事故必查。

　　另外，该深圳支队还出台了《道路交通安全主体责任深度调查工作细则》，明确启动深度调查机制的情形、证据收集、工作时限、调查流程、结果运用等相关要求。

　　深圳交警正在制定量化考核方案，明确职责，奖惩分明，全面考核各相关单位开展深度调查工作的情况，将考核结果纳入绩效考核，并将通过专业培训，全面提升各大队在办理涉及追究主体责任案件，开展深度调查方面的办案能力。

　　全面梳理逐案调查 强化调查结果综合运用

　　深圳交警支队首先对2017年以来发生的死亡交通事故开展深度调查工作，制定了专门工作方案，成立了由支队长任组长的深度调查工作领导小组。

　　与此同时，各相关单位也都成立了事故调查工作专班，对2017年以来发生的需开展深度调查的道路交通事故进行全面梳理，并进行逐案调查分析，每一宗案件都要按照深度调查内容事项所列重点内容开展深度调查工作，并填写《死亡交通事故深度调查内容事项报告书》。通过调查，涉及追究主体责任的行政案件，由辖区大队侦办，调查完成后，由大队形成调查报告上报支队，同时通报侦查大队（调查报告要包含处罚建议）；涉及追究主体责任的刑事案件，由辖区大队负责前期事故调查，由该大队立案、调查，侦查大队负责案件指导工作。每一宗案件的调查情况均要报支队主要领导审批。

　　截至10月底，深圳交警已启动深度调查的案件344宗，目前已完成315宗，其中已办理的刑事案件6宗：重大责任事故案1宗，交通肇事案（追究共犯刑事责任）2宗，生产、销售不符合安全标准的产品案1宗，故意杀人案1宗，以危险方法危害公共安全案1宗，共逮捕19人；作出行政处罚的案件83宗：其中对违法行为人处以行政拘留的3宗4人，以市预联办名义发函至相关行政主管部门49宗，由相关行政主管部门介入调查后作出处罚22宗，由大队直接作出行政处罚9宗。

　　深度调查促动行业监管 事故源头预防作用凸现

　　近期，深圳交警公布深度调查的典型案件，相关企业单位在这些案件中都存在对员工在生产活动中的违法行为采取认可、默认，未尽到相关的主体管理责任，甚至有的企业还为违法行为提供保障，直接导致生产事故的发生。

　　随着道路交通事故深度调查工作的深入开展，结合广泛地宣传发动，一宗宗事故的深度调查处理结果，使相关行业和人员受到震动，相关企业履行主体责任的主动意识和自觉性大大增强，市民群众遵法守法的意识大幅提升，交通事故源头预防的成效逐步显现。

　　深圳交警表示，将根据公安部、省公安厅的部署要求，继续加大工作力度，深入推进道路交通事故深度调查工作，争取在事故处理、源头预防、教育警示等方面取得更大成效。