广东政法网_中共广东省委政法委员会

　　清晨6时，天刚蒙亮，广州市荔湾区十三行地区已是车水马龙。来自各地的服装批发商和零售商正开着货车、拉着手推车赶来进货，道路繁忙却畅顺无阻，商铺拥挤却秩序井然。

　　作为广州历史悠久的服装批发市场集散地，十三行曾因交通堵塞、手推车乱行、噪音污染、“住改仓”消防隐患等顽疾而成为城市治理的阴影。但笔者日前走访发现，十三行商圈和人民南路的旧貌已渐渐换上新颜。

　　自去年底开始，广州市委政法委牵头越秀区、荔湾区及相关部门，对包括十三行在内的人民南地区开展重点整治工作。如今，半年多过去了，整治工作初见成效，住户和商户们感叹：“道路畅通了，治安好转了，我们更加安居乐业了。”

　　定时围蔽让居民睡得安稳

　　群姐是越秀区人民街一德西社区的老街坊，住在这里30多年，曾有很长一段时间遭受噪声困扰，但近几个月来，她却能睡个安稳觉。

　　人民街道辖内的横街窄巷密如蛛网，流动人口众多，货物进出频繁，夜间噪音扰民现象一度严重。在充分听取民意后，人民街道相关部门对状元坊、安业里和一德西3个首批整治的社区实行定时围蔽管理，即夜间22时至次日6时禁止货物出入。

　　“现在我们对3个社区的26个出入口进行定时围蔽，夜间只留4个出口，噪声没有了，小区也更安全了。”人民街道办事处副主任神剑说。

　　这样一项措施的出台，并非一帆风顺。让定时围蔽制度被全社区居民接受，需要畅通的议事协商机制作支撑。

　　“一开始，街坊们对围蔽也有疑虑，后来社区发动党员干部搭建平台，与我们反复沟通，大家才同意。”群姐说。

　　笔者了解到，整治工作开展以来，人民街15个社区成立社区居民议事协商委员会，搭建平台让社区机团单位、重点企业、驻点律师、居民代表等参与社区公共事务的决策和管理。

　　街道依托社区平安促进会，制定社区居民自治公约，通过购买服务模式引入社会物管公司，对3个社区实行定时围蔽管理。

　　“以前晚上可能有小偷偷单车，现在小偷都进不来了。”一德西社区街坊庄叔说，围蔽后变化明显的还有社区治安环境。

　　据越秀区公安分局人民派出所安业里社区民警汤柱灵介绍，今年上半年，社区刑事治安警情同比大幅下降，刑事案件实现零发案。

　　而在荔湾区岭南街，依托“一支队伍联勤执法”机制，地区“平安指数”大幅提升。

　　荔湾区公安分局岭南派出所十三行社区民警邓海晖说，街道整合交警、城管等部门进行路面联合执法，路面联合执法队伍与社区联合执法队伍各负其责。同时，荔湾区警方加大对十三行地区的警力投入，以提高突发事件处置效率。

　　人民街安业里社区，巷子里窄密的握手楼林立，商品仓库与居民楼一度交织，消防安全隐患不小。如今，通过整治“非仓改仓”、建立微型消防站、设置烟感系统和灯控系统等措施，消防安全状况明显改善。

　　笔者在多间仓库门口看到新安装的指示灯。神剑介绍，指示灯属于灯控系统，连接屋内总电闸，内部一通电，指示灯就会亮。“若巡查时发现指示灯亮，但屋里没人，我们就会联系仓库负责人，让他赶紧回来断电。”

　　不仅如此，仓库内还安装了烟感系统。若烟雾达到一定浓度，仓库负责人的手机和街道指挥中心都会收到警报，从而可以第一时间赶到现场制止火灾发生。

　　除了仓库，商场的消防隐患排查能力也有了明显提高。在十三行新中国大厦内，3个微型消防站格外醒目，消防站内灭火器材、面具、逃生绳等一应俱全。

　　新中国大厦物业管理负责人李长德介绍，物业公司在日常管理中加强巡查，对消防设备、电线电路及时升级改造，同时定期对安全员进行培训并组织消防演习，“商户的消防意识和能力都提高了”。

　　交通整治使路面畅通有序

　　“不仅车堵，人也堵！”这曾经是居民和商户对人民南交通状况的最直观评价。

　　但如今走在正对十三行批发市场、新中国大厦的仁济西路上，笔者发现路面已经翻修拓宽，部分建筑物外围也修缮一新。人行道上，新加装的绿色护栏将行人和平板车有效分流。

　　据神剑介绍，为了解决仁济西路长期以来的拥堵问题，仁济西路禁止货车装卸货，进一步压缩非法物流生存空间，同时在人民南路沿江西路至大德路沿线人行道加装护栏。

　　“以前我开车过来，会在周边堵塞两个小时，现在好多了，起码马路是通顺的。”游女士在深圳龙岗经营一间服装店近8年，每周都要来十三行采购，近几个月来她感受到交通状况有了明显改善。

　　社区民警邓海晖说，社区民警和交警一道，每天对路面上随意停靠的面包车、手推车进行规范和劝离。

　　同时，越秀交警大队还整合专门力量在两区交界、地铁口、儿童公园等重点位置设置查车点，加大对“五类车”管控力度。截至今年7月底，共查扣“五类车”4672余辆。

　　针对大德路、仁济路等路段的交通盲点，越秀交警大队加装了5个全天违章抓拍摄像头，用“天眼”让交通违法行为无处遁形。

　　“传统行业聚集、贸易方式落后，这是人民南地区杂乱的根本原因。”荔湾区委政法委常务副书记李鄂明说，推动传统贸易形态向“互联网+”转型，实现产业结构转型升级才是整治的关键。

　　为此，网上物流交易平台应运而生。据“掌上十三行”APP负责人介绍，在人民南地区推广网上物流，可以减少该地区货物交易量，缓解因货运带来的交通拥堵。

　　“大货不进十三行，直接由工厂发走。”该负责人表示，目前十三行地区有将近四成的大宗货物可依托寄递物流直接从仓库送至客户手中，客户不用特意来十三行取货。

　　不仅是物流基地APP，该公司还研发了一款手推车降噪器，可大程度解决现有噪音污染问题。笔者在现场看到，只要将该降噪器安装于平板车底部，手推车与路面摩擦时几乎不产生噪音。

　　“我们希望该技术能在人民南地区得到进一步推广，从而减少噪声污染。”该负责人说。

　　多元共治促矛盾纠纷化解

　　人民南地区作为批发市场集散地，商品种类广，行业众多，由此引发的商业纠纷不少。在人民街牵头下，越秀区35个专业市场共同组建平安促进会，其负责的物管公司成立平安促进会分会、15个行业安委会，吸收各方力量参与整治，协同化解矛盾纠纷。

　　海味干果行业商会是人民街35个行业商会中的一个“大会”，拥有520多家商铺。为配合此次整治工作，该商会成立了协调委员会，专门调解行业内商户间纠纷。

　　就在不久前，协调委员会解决了一宗长达一年多的纠纷。据海味干果行业商会副秘书长陈淑民介绍，此前一名客户购买价值30万元的花胶，但后来称花胶是假货，卖家不退钱，买家不罢休，双方争执不下一年多。经商会专业人员反复调解沟通，双方终于和解。

　　不只是海味干果行业商会，随着整治工作逐渐深入，以义务诊疗队、义务消防队、反扒小组为代表的行业组织、居民组织等社会力量也都参与进来。

　　由社区党员、热心居民，专业市场和机团单位中具有专业技能的志愿者组成的诊疗工作队，针对家庭常见消防安全隐患定期上门检查，开出居家安全诊断书并指导整改；“魏仁爱劳动人事争议调解工作室”精准介入处理劳资纠纷，为劳动者追回合法工资；行业商会、专业市场发动每个商户和仓库各设一名从业人员担任安保员，组建义务巡查队伍，加强对批发市场、仓库、出租屋的隐患排查……

　　“现在我们的市场秩序更好了，商家的自律程度、对物业管理的满意度都提高了。”李长德说。

　　“令行禁止、有呼必应”

　　为了凸显街道党工委在重点整治中的引领作用，人民街和岭南街都建立了“令行禁止、有呼必应”党建引领基层治理联动机制，以问题为导向解决整治中存在的焦点难题。

　　人民街建立社区党委委员包片、党员包楼制度，制定社区党员行动指南菜单式目录，梳理出结对帮扶等八类41项行动清单，党员对照清单推动社区治理事项落地，实现“群众呼叫、党员响应”和社区报到党员志愿任务量化管理。

　　岭南街成立人民南十三行社区“大党委”，由社区党支部委员担任党建专职委员，企事业单位、和“两新”党组织负责人等担任兼职委员，形成“专职委员+兼职委员+党员”队伍矩阵，打造“部门—街道—社区”三级响应联动模式，实现“群众有呼，社区必应；社区有呼，街道必应；街道有呼，部门必应”，确保“事事有回应、件件有着落”。

　　走进荔湾区人民南周边地区重点整治指挥部，一套综治视联网平台格外引人注目。该平台整合了视频监控系统、对讲指挥系统、社区网格化服务管理系统等6个信息数据系统，人民南周边地区58个网格信息一目了然。

　　街道依托“六网合一”平台组建“你呼我应”综合指挥平台，通过热线电话、电子巡查和实时监控，及时督促办理群众举报投诉问题，做到“小事不出社区，大事不出街道，矛盾不上交”。

　　“对人民南地区的整治不是一阵风。”李鄂明表示，接下来岭南街将依托“你呼我应，三级联动”工作机制，构建“基层党组织+社会组织+群众自治”的基层治理平台，推动社区治理的社会化、智能化水平。