茂名市深化“1+6+N”基层社会治理工作体系建设,推行“一站式”涉渔多元解纷工作法,实现“小事不下船、大事不出港、矛盾不上交”。2023年,茂名市新收案件同比下降2.5%,实现连续两年下降;涉渔矛盾纠纷下降至9件,同比下降71%,化解率100%。
2023年12月,电白法院组织干警到 “一站式涉渔解纷中心”,开展宪法宣传周渔家法庭普法暨民法典万场普法基层行活动。
茂名海岸线迂回220多公里,辖区的博贺渔港是全国十大渔港之一、是广东省最大渔港,渔业繁荣,渔业人口4万余人,涉海涉渔矛盾纠纷时有发生。去年以来,茂名市深入推进“1+6+N”基层社会治理工作体系建设,以电白区、滨海新区11个涉渔镇(街)综治中心为阵地,整合法院、派出所、司法所等基层政法力量,引入海雁渔民委员会、两代表一委员、渔业专家、船长等社会组织和社会力量,推行“一站式”涉渔多元解纷工作法,实现“小事不下船、大事不出港、矛盾不上交”。2023年以来,当地涉渔矛盾纠纷下降至9件,同比下降71%,化解率100%。
建设阵地
打造“一站式”涉渔解纷中心
“感谢综治中心主持调解,让我迅速拿到赔偿款!”船员蔡某拉着综治中心主任的手激动地说。
近日,受雇于莫某的蔡某在出海时操作起网机不慎,导致其右手手腕被绳索绞伤,随后蔡某被送医治疗。双方当事人就此次损害赔偿问题争议较大,矛盾纠纷一度激发。
博贺镇综治中心接报后,经初步了解,该起纠纷中双方当事人对损害的事实无异议,争议焦点在误工费损失的赔偿金额上。鉴于该纠纷是涉渔纠纷,且考虑到海上渔业生产作业的特殊性,博贺镇综治中心立刻启动“一站式”涉渔多元解纷工作法,联合博贺法庭法官、海雁渔民委员会开展联调。
调解过程中,海雁渔民委员会根据渔业生产作业的季节性特点,参考行业内同类纠纷的赔偿标准,向双方提出相对合理的赔偿金额范围。同时,法官针对误工费赔偿事项和相关法律问题向当事人予以释法,反复劝导双方当事人各退一步,最终确定了既不超过法律规定、又令双方满意的误工费赔偿金额,以莫某赔偿蔡某人民币4万9千元成功化解该纠纷。
据了解,茂名市依托涉渔镇(街)综治中心,由当地党委政法委牵头,会同属地法院、渔委会联合挂牌成立“一站式”涉渔解纷中心,设置法官联络点,由法官、专职调解员轮驻,开展矛盾纠纷化解、法治宣传、立案指导等工作,实现渔民就近寻求帮助与驻点法官就近前往渔船、码头、港口就地化解纠纷的双向互动。
该中心组建专业的涉渔解纷专家团队,整合“法官+专职调解员+两代表一委员+渔业专家+船长”力量,发挥法官熟悉政策法规、专职调解员经验丰富、“两代表一委员”群众威望高、渔业专家涉渔知识专业、船长经验丰富的优势,成立一支30人的涉渔解纷团队,实行实名制管理,由综治中心落实“中心吹哨、部门报到”机制,共同参与化解涉渔纠纷。
同时,该区利用“海上移动网格”摸排纠纷,依托“好心网格”信息化系统,将辖区5417艘渔船划分为215个海上网格,由船员担任兼职网格员,主动摸排涉渔纠纷,及时化解简易矛盾纠纷,复杂的再上报综治中心协调处置。
用好机制
畅通涉渔解纷“绿色通道”
渔民李某因经营需要向某银行借款10万元,双方约定借款期限为3年。借款到期后,李某怠于还款付息,某银行经多次催收无果,遂一纸诉告上法院,请求判决李某偿还本金10万元及支付利息。
电白区法院受理案件后,即启用“庭所共建”机制,联合博贺镇综治中心开展研判。经了解,渔民李某对借款事实无异议,但由于其从事渔业工作,经常出海进行捕捞作业,难以在规定时间出庭应诉。镇综治中心得知李某出海作业的渔船将回岸补给休整,为有效化解双方纠纷,降低当事人诉讼成本,在征得双方当事人同意后,利用李某回岸补给的时间,共同为双方开展调解。
调解中,法官耐心释法引导李某积极还款,船长李大叔也向银行代表讲述李某出海捕捞挣钱不易,建议给予渔民李某一定的还款宽限期。双方当场握手言和,签订调解书。
据了解,茂名市建立涉渔解纷先行调解机制,针对渔船靠岸时间短、流动性强等实际情况,综治中心接到纠纷后,立即组织解纷团队成员,第一时间赶赴渔船,开展化解工作。调解成功后,当场出具调解协议,或者由解纷中心法官团队与区法院立案庭联系,线上进行司法确认,推动“纠纷调解不过夜”。
同时,依托渔委会的渔船通讯设备、区法院“云法庭”系统,电白区涉渔解纷中心打通“船上调解审判”通道,遇上当事人出海,或在渔船作业过程中遇到纠纷,综治中心协同开展远程调解、远程开庭,在线制作通知、文书材料,并等渔民靠岸后送达签收,推动“纠纷调解不下船”。
结合当地每年特定时间为休渔禁捕期的实际情况,电白区法院还建立“假日开庭”机制,对因出海在外的涉渔案件当事人,由区法庭预约在休渔期、节假日、双休日预约开庭审理,减少对渔民生活工作的影响,减轻渔民的工作压力。2023年,该区新收案件同比下降1.6%,万人成讼率同比下降2.27%。
源头治理
筑牢涉渔解纷防线
去年8月,烈日当空,开渔在即,涉渔解纷中心组成宣传组,走进渔船,向渔民派发《中华人民共和国渔业法》《“渔家法庭”风险警示案例集》等宣传资料,围绕渔业安全生产、非法捕捞水产品罪的定性量刑、涉及渔民利益的重点法律法规进行普法宣传,为渔民全面科普,仔细讲解捕鱼知识和法律规定,教育引导渔民自觉遵守休渔制度,共同维护海上渔业生产秩序。
普法过程中,面对不少渔民提出的疑难问题,宣传组一一耐心回答,并向渔民介绍设立在综治中心的“一站式涉渔解纷中心”,引导渔民若有诉讼调解、化解纠纷等需求,均可以向中心寻求帮助。
为提高渔民的法律意识,该市涉渔解纷中心打造“线上+线下”普法平台,线上打造“云普法+互动服务”普法模式,与渔民线上视频连线以案释法。线下把握休渔期,开展“送法进渔村”活动,将司法服务送到渔民“家门口”。2023年以来,累计视频连线以案释法80场次,发放宣传手册1200余份,提供法律咨询800多人次。
2024年2月,电白法院组织干警深入树仔镇海丰村委会开展以“防范电信诈骗 法律援助在路上”为主题的普法宣传活动。
针对部分渔民在船上心理压力过大、易产生焦虑的问题,由综治中心借助“粤心安”系统提前预约,组织渔民到综治中心心理服务室开展专门心理服务,吹哨当地的心理服务医生,让渔民舒缓情绪,释放作业压力。
同时,综治中心深化讲信修睦,弘扬冼夫人“唯用一好心”精神,组织渔民参加“开渔节”“冼夫人诞辰庆典”“渔民端午赛龙舟”等文体民俗活动,促使冼夫人海上丝绸之路的“包容”精神深入人心,加强渔民之间的沟通联系,促进渔民团结一心,从源头上减少矛盾纠纷的发生。