广东政法网_中共广东省委政法委员会

　　6日上午，十二届全国人大五次会议广东代表团举行全体会议，审议政府工作报告。10位代表围绕打造粤港澳大湾区、振兴实体经济、环境保护等多个领域建言献策。

　　政府工作报告中首次提及的“粤港澳大湾区”成为关注焦点，代表们表示，粤港澳大湾区的建设前景广阔，这一战略为未来发展打开了富有想象力的空间。

　　粤港澳大湾区

　　全国人大代表、省发改委主任何宁卡：

　　建议设立粤港澳大湾区合作发展基金

　　政府工作报告中提出，研究制定粤港澳大湾区城市群发展规划。何宁卡透露，目前粤港澳大湾区建设已提上重要日程，广东将对标国际一流湾区和世界级城市群，把粤港澳大湾区建设成为全球创新发展高地。

　　何宁卡建议从六个方面谋划粤港澳大湾区的发展：一是加强基础设施互联互通。二是打造全球创新高地，建设粤港澳大湾区创新共同体。三是携手构建“一带一路”开放新格局，深化与沿线国家基础设施互联互通及经贸合作。四是培育利益共享的产业价值链。五是共建金融核心圈，形成以香港为龙头，以广州、深圳、澳门、珠海为依托，以南沙、前海和横琴为支撑的大湾区金融核心圈。六是共建大湾区优质生活圈。

　　何宁卡还建议设立粤港澳大湾区合作发展基金，鼓励金融机构和社会资本共同出资，发挥基金的引导作用，支持重大合作项目和事项。

　　振兴实体经济

　　全国人大代表、佛山市委书记鲁毅：

　　佛山将打造自主机器人创新中心

　　实体经济是国民经济的根基。鲁毅说，佛山始终坚守实体经济的发展道路不动摇，做大做强制造业的战略抉择不改变。“去年，佛山第二产业占GDP比重接近60%，制造业增加值占第二产业的比重超九成。”

　　在鲁毅看来，推动制造业提质增效是佛山面临的重要课题。佛山将以智能制造为主攻方向，走“世界科技+佛山制造+全球市场”的发展道路。一方面，聚焦先进制造实施全产业链招商。另一方面，加快机器人产业布局和发展。

　　“今年，广东实施机器人产业发展专项行动，全年计划新增应用机器人两万台左右，力争全省机器人制造业产值达到600亿元。佛山愿当先锋，进一步加强华南智能机器人创新研究院、佛山智能装备技术研究院、广工大数控装备协同创新研究院等平台建设。特别是中国（广东）机器人集成创新中心，努力打造成为全国有影响力的自主机器人创新中心、产业聚集中心和应用示范中心。”鲁毅说。

　　创新驱动

　　全国人大代表、南方科技大学校长陈十一：

　　建设国际化高水平研究型大学

　　“广东经济比较发达，对大学的各方面支持较大。”陈十一说，没有一所一流大学的城市是不完整的城市，大学往往伴随着自身发展成为一座现代城市和一个区域成功的重要支柱，为地方及区域社会经济发展做出重大贡献。

　　陈十一说，南科大是深圳举全市之力创建的一所新型大学，致力于成为国际化高水平研究型大学。得益于广东省高水平大学建设，深圳现代化国际化创新型城市建设，在短短5年的时间里，南科大已初步建立了一支国际化高水平的教师队伍。

　　数字显示，截至2016年底，南科大已签约引进教授约260人，其中90%以上拥有海外工作经验，60%以上具有在世界排名前100名大学工作或学习的经历，院士、千人计划入选者在师资中占比接近40%，位居全国高校前列。

　　三农

　　全国人大代表、清远市市长郭锋：

　　细片化土地应先整合再确权

　　郭锋更关注“三农”问题。他所在的清远地处粤北山区，面积1.92万平方公里，山区面积占80%，是广东省农业大市，农村人口占全市人口的65%，是广东贫困山区。目前仍有14.6万贫困人口，农村产业单一，经营分散，土地细片化问题比较突出。

　　郭锋建议加大力度对细片化的土地进行整合。“清远人多地少，农村土地细片化问题比较突出，户均承包土地约3.5亩，每户少的六七块土地，多的二三十块。清远先整合后确权的做法取得了明显成效，到2016年，已完成118万亩土地的整合，占第二轮承包耕地面积的53.8%。为加快推进，确保质量，建议从国家层面出台政策，支持地方对细片化的土地进行先整合后确权，便于农民更好接受整合确权，农村更好发展适度规模化经营。”

　　全国人大代表、省社科院产业经济研究所所长向晓梅：

　　增加绿色优质农产品供给

　　政府工作报告把推进农业供给侧结构性改革作为今年我国经济工作的主要任务。向晓梅认为，随着城乡居民收入水平的提高和生活的改善，对农业的发展转型提出了新的更高的要求。

　　“城里开始提倡要少吃油，少吃肉，多吃素。今后还有很长的时期，我们的食物消费结构会继续演变。过去是要吃得饱，现在群众最大的要求是吃得安心、吃得放心、吃出健康。大家也还喜欢去农村旅游、休闲。”向晓梅说，现在农业发展的主要矛盾是结构性矛盾，优质的绿色的农产品不能够满足需求，因此中央明确提出要把增加绿色优质农产品的供给放在更加突出的位置。

　　向晓梅建议重点发展农业新业态，打造增效增收、生态高效新农业。

　　全国人大代表、肇庆大华农生物药品有限公司董事长陈瑞爱：

　　用科技创新引领农业现代化

　　陈瑞爱也关注农业问题。她认为，随着全面建成小康社会进入决胜阶段，“农业如何增收，农民如何富起来”是全局工作的“靶心”。

　　但让她担心的是，目前自由化无统筹生产的组织模式已不适应现代农业发展需求。“从事农业劳动的人平均年龄已达到57岁，难以承担组织起农业经济发展的责任，还有土地撂荒使得耕地面积不断减少。”

　　陈瑞爱建议抓住生产组织方式、市场调节、全产业链、质量品牌、科技创新五大要素。一方面以大型农牧企业、专业大户、家庭农场等新型农业经营主体为主，发展多种形式的农业规模经营；另一方面发挥市场调节作用，深化农产品价格形成机制和收储制度改革，设立农业市场价格调节基金，在市场极端的情况下直接对销售端进行补贴；同时，打造农产品的中高端品牌，用标准化引领农产品优质化，用科技创新引领农业现代化。

　　医疗

　　全国人大代表、清远市人民医院院长周海波：

　　建议推广医联体对口支援模式

　　“有钱到广州，无钱到贺州”这句话在过去是清远粤北山区群众就医的真实写照。“如今，这一现状已得到改变。”周海波说，通过对口支援，基层医疗服务能力得到提升，群众在家门口享受到了较高质量的医疗服务。

　　但周海波直言，广东基层卫生技术人才较短缺，药品不能保障供给，基层医务人员工作积极性不高等问题仍存在。他建议推广医联体对口支援模式，特别是在城市公立医院改革过程中，深化医疗、医保、医药联动改革，破除逐利机制，建立以三级公立医院为龙头的医联体，并建立促进优质资源下沉的考核和激励机制。

　　提升医疗服务水平，关键在人才。针对人才短缺问题，周海波建议尽快落实给予政府办基层医疗机构一定的人事自主权，帮助解决基层医院招聘难和有编无人的问题。

　　环境保护

　　全国人大代表、广州市人大常委会主任陈建华：

　　建议出台固体废物污染防治计划

　　“尽快在国家层面出台固体废物污染防治行动计划，全面加强固体废物污染防治工作。”陈建华表示，近年国家和地方各级政府在防治固体废物污染方面做了大量的工作，取得一定成效，但是随着经济社会发展，固体废弃物的污染防治工作依然面临挑战。

　　陈建华说，一些地方还没有摆脱先“污染后治理”的思维定式，固体废弃物的终端处理设施不足，体制机制存在障碍，法律法规配套制度尚未完善，这些因素都制约了固体废弃物污染防治工作。

　　他建议国家认真总结各地在固体废弃物污染防治方面的经验和做法，探索推广适合我国国情的固体废弃物污染防治模式，尽快在国家层面出台“固废十条”，作为当前全国固体废弃物防治工作的行动指南和纲领性文件，进一步推动生态文明建设。

　　全国人大代表、潮州市大埕镇上东村党总支部副书记陈丽华：

　　建设投融资平台强化环境综合整治

　　“基层群众的获得感在不断增强，尤其是人居环境有了明显改善。”陈丽华审议政府工作报告时说，党的十八大以来，全国掀起了着力改善农村人居环境的热潮，广东省更是把农村环境综合整治作为重中之重。

　　她说，如今“户收集、村集中、镇转运、县处理”为主要模式的农村生活垃圾收集处理体系已在广东多地实现成熟运作，同时辅以“源头分类、就地减量”做法的推广。“垃圾围屋”“垃圾围村”现象逐渐淡出农民生活。

　　近年来，广东省涌现出一批批乡风文明、村容整洁的人文村居。在陈丽华看来，人居环境提升还需厘清“做哪些工作、钱从哪里来、谁去做”等问题。她建议，进一步建立多元投融资平台，强化连片综合整治力度，以村为单位成立村民人居环境宣传、监督自治小组等，提高整治效果。

　　全国人大代表、广东金岭糖业集团有限公司董事长林水栖：

　　编制修复规划 严守“生态红线”

　　“政府工作报告指出，要加大生态环境保护治理力度，推进生态保护和建设。”林水栖说，他最关注的是生态环境的保护，尤其是生态修复工作。

　　“‘生态红线’要严守。但目前随着人口的增长，人类对可再生资源的过度利用，导致有些地区大面积植被受到不同程度的破坏，引发一系列生态问题。”林水栖说。

　　在他看来，实施生态自我修复战略首先要统一规划，各地政府应根据国家的有关规定和要求，科学编制本地区的生态修复规划，进一步明确目标、任务、总体布局和对策措施。他还建议，加大投融资力度，增强资金保障。

　　“生态修复工作是一项探索性工作，要加强生态修复的研究，大力推广先进适用技术。加强保护区的建设与管理，促进自然修复，保护生物多样性。”林水栖说。