广东政法网_中共广东省委政法委员会

　　村里有了专职调解员、行业有了专业调解组织、社情民意还有群众身边的信息员及时跟进……去年以来，广东省佛山市坚持创新发展新时代“枫桥经验”，指导高明区在全区范围内开展“党建有力、干部有为、治理有方”“无讼、无访、无案”的“三有三无”平安和谐村（社区）创建工作，坚持法院调解、行政调解、行业协会调解和人民调解四位一体，努力构建起多元化、多层次、系统性的“一站式”纠纷解决机制，着力提高村（社区）基层善治水平，服务乡村振兴、保障农业生产。

　　目前，高明区已设立16个“无讼”乡村（社区）示范点，示范点96%以上的矛盾纠纷在萌芽状态即调解结案，人民群众安全感、对政法工作的满意度不断提升。

　　专职人员驻村随时调解纠纷

　　作为高明富硒米的主产区，明城镇坟典村的耕地是关系村民生计利益的“命根子”。然而，村民李某某却颇为苦闷，她耕作多年的农田遭受相邻农户的逐年侵占，田基分界线已偏离原定位置约两米，侵占面积约16平方米。她曾多次与对方沟通，但问题一直未能解决。无奈之下，李某某找到村委会“主持公道”。

　　为避免造成直接冲突，全市首个“无讼”乡村（社区）示范点坟典村村委会立即指派村专职调解员何海芬跟进。

　　何海芬是高明纵向搭建“1+6+77”三级解纷平台中77个调解点的基层专职调解员之一。2019年高明区委政法委牵头设立了区诉前和解中心，在4个派出人民法庭和劳动争议联调中心、区乡村振兴矛盾化解中心设立6个诉前和解工作站，设置77个调解点，把多元解纷触角延伸至基层治理神经末梢，实现辖区各村居全覆盖。

　　作为驻村专职调解员，何海芬马上连线高明区人民法院法官，咨询关于纠纷涉及土地承包经营权的法律知识。根据法官的指导意见，在何海芬的主持和村调委会的见证下，双方当事人现场丈量确认李某某反映的问题属实。调解员对相邻农户进行了释法明理，最终，双方重新设置田基，并达成和解。

　　《法治日报》记者了解到，此类村民自主申请、排查发现的矛盾纠纷，驻村调解员会第一时间介入调解。而未经调解直接起诉的案件，法院将引导当事人到区诉前和解中心进行调解。对于进入诉讼程序的案件，在征得当事人同意后可将案件委托村（居）特邀调解员或者调解组织开展调解，或邀请调解员协助调解，以“会诊”的方式将纠纷解决在初始阶段，推动实现“无讼”目标。据悉，自2019年6月6日运行以来至2021年底，高明区诉前和解中心共受理案件7886件，调解成功率为51.41%.

　　多元解纷覆盖多个专业领域

　　聚焦服务民生福祉、优化营商环境、助力乡村振兴、防范金融风险等中心工作，高明区完善诉调对接机制，设立了广东和谐医患纠纷人民调解委员会高明工作室、区交通事故损害赔偿纠纷一体化处理中心、区市场监管领域多元解纷中心、区乡村振兴矛盾化解中心、区金融纠纷和解中心和区总商会多元解纷中心，分别对6个专业领域纠纷进行诉前调解和司法确认。

　　去年底，高明法院联合区市场监管局揭牌成立“市场监管领域多元解纷中心”当天，该中心就成功调解了一起商品买卖纠纷。

　　刘某在某商店购买了4台激光灯，发现两台无法正常使用，要求商家退回问题商品货款约8万元。经高明区市场监管局协调，双方约定将问题商品退回商家维修，商家限期将合格商品交付刘某。后来，刘某再次投诉称商家未按协议执行。由于双方争议较大，高明区市场监管局将纠纷移至多元解纷中心进行调解。中心收到申请后，联系高明法院法官在线提出专业指导意见，协助调解员对双方进行释法明理。

　　“一站式服务非常方便，有了法院的介入，我们对调解结果更放心了。”最终，双方在中心签署了调解协议，商家当天向刘某交付了合格的涉诉产品。

　　过滤机制源头预防矛盾纠纷

　　为从源头预防矛盾纠纷，高明区设置三项纠纷矛盾过滤机制。该区制定了联系基层、党员联系服务群众等制度，发展社情民意信息员，还深入村居引导依法完善自治章程、村规民约，指导开展农村土地经营权流转等工作，鼓励和保障村民依法依规自治。

　　去年底，坟典村党支部书记、村委会主任李明章路过球场边，两位信息员反映，坟典村民小组的60亩鱼塘于1997年以每年2600元的畸低租金被承包30年，承包人近年却以10倍的租金转租他人。“对我们村民不公平啊！”

　　李明章走访了解情况后，与村委会和专职调解员研究发现，承包合同签订时村民处于“厌耕”期，租金低廉属于正常。但是租期太长与合同法抵触，且租金完全没有递增约定，确实损害了村集体的利益。

　　专职调解员专门找到承包主，商谈合同存在的问题。经过持续不断地释理说法，一直不肯让步的承包人终于松口。通过协商，村调委会每年为村集体挽回1.74万元收入。

　　何海芬说，法官、特邀调解员与网格员建立信息互通、资源共享、快速反应的联动机制，及时排查、发现和化解矛盾纠纷。目前已在坟典村发展23位人熟地熟、德高望重的兼职调解员，合力参与纠纷矛盾调解，引导群众树立法治意识和规则意识，逐步养成知法守法、依法办事的良好习惯。(法治网）