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“和谐南沙”多元解纷机制合作协议联签仪式座谈会今年6月28日举行

　　湾区立南海，当惊世界殊。

　　广州南沙，位于粤港澳大湾区地理几何中心。今年6月14日，国务院公布《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》（以下简称《南沙方案》），明确将南沙打造成为立足湾区、协同港澳、面向世界的重大战略性平台。南沙再迎历史性机遇。

　　党的十八大以来，广州市南沙区人民法院（广东自由贸易区南沙片区人民法院，以下简称“南沙法院”）在粤港澳大湾区建设中，积极探索司法规则衔接，结出丰硕成果，一批领先全省全国的探索举措诞生于此。今年《南沙方案》公布以来，南沙法院制定贯彻落实《南沙方案》的30条意见，迈出推进实施南沙方案的坚实步伐。

　　积极探索司法规则衔接，诞生一批领先成果

　　今年7月19日下午2时许，南沙法院远程法庭，来自金桥司徒邝（南沙）联营律师事务所的澳门律师邝玉球，在内地执业代理的首宗案件正在进行线上远程授权见证。

　　该案的特殊之处，不仅在于它是港澳律师获准在大湾区内地九市执业后由澳门律师代理的首宗案件，还在于它还适用了属实申述、庭前事实清理等与港澳规则衔接的探索成果。

　　“本人确信所提交的案涉材料真实可信……不存在隐瞒事实、虚假陈述等行为。”委托手续完成后，该案的当事人和委托律师均在线做出属实申述承诺，签署并出示《属实申述承诺书》。

　　南沙法院综合审判庭（涉外审判庭）庭长孙皓介绍，属实申述规则旨在吸收属实申述这一香港程序规则优点，引导诉讼参与人贯彻诚实信用原则，同时提高香港居民对内地司法制度的认同感。

　　8月16日，澳门律师内地执业首案调解成功，南沙法院在办理该案中探索适用了事实清理程序，促成该案成功调解。“所谓事实清理，是指在民商事案件中，法官在庭前以书面方式明确各方当事人的诉辩意见，固定既证事实，明确待证事实的程序。”孙皓说。

　　南沙法院出台的《涉港澳台民商事案件庭前事实清理规程》，是南沙法院自2016年以来持续探索跨境商事规则衔接的又一创新成果。

　　除属实申述和事实清理规程外，南沙法院此前探索司法规则衔接所出台的创新成果还包括：借鉴香港当事人主义诉讼模式，为提升涉港澳案件送达效率所制定的《委托当事人送达实施细则》；借鉴香港法文件透露规则，防止证据突袭、有助于及时固定争议焦点的《民商事案件证据开示指引》；充分发挥诉讼费杠杆作用，促使案件当事人以类案裁判尺度为参考形成合理预期，推动纠纷多元化解的《关于知识产权民事案件要约和解程序的适用指引》等等。

　　有了规则的“软联通”，还要人与人的“心联通”

　　“努力当好一名不穿法袍的法官”，谈到在南沙法院担任陪审员的经历时，香港女企业家陈丽芳称自己学习、收获了许多。作为香港陪审员在内地法院参与案件审理，陈丽芳说自己亲身感受到了南沙法院的严谨、健全、开放，整体给她公平、公正、公开的感觉，法院引入港澳人民陪审员正是表现之一。今年已是陈丽芳在南沙法院履职陪审员的第8年。

　　除了引入港澳人民陪审员，南沙法院还积极拓宽港澳人士深入了解内地司法的渠道。

　　2016年6月29日，香港大学教授赵云受聘成为南沙法院专家咨询委员，此后多次参与南沙法院专家咨询会议，对涉港澳审判法律问题和青年法官调研工作进行学术指导，围绕审判实践难点进行交流研讨。2019年，他在一宗涉港案件中出具法律查明意见，帮助法官成功查明并准确适用了香港公司法。

　　2017年3月29日，来自香港的执业大律师、南沙法院首批聘任的特邀调解员张鹏首次在内地主持调解一宗涉港商事纠纷。仅用时一个小时，双方当事人就当场签订了调解协议。

　　2018年夏天，南沙法院加入港澳青年学生南沙“百企千人”实习计划，接收了首批港澳青年实习生。截至目前，南沙法院已接收7批50名港澳青年前来实习。

　　参与渠道打通了，人员交流变多了，港澳人士对内地司法的参与度和认同感也随之提升。南沙法院并未止步于此。

　　为进一步促进粤港澳司法交流合作，南沙法院分别打造了粤港澳三地司法制度比较研究品牌，挂牌成立了南沙“粤港澳大湾区暨‘一带一路’法律服务集聚区涉外和商事审判中心”两个平台。

　　行稳致远、进而有为。党的十八大以来，在大湾区建设的大潮中，南沙法院从上述多个层面发力，在务实创新中探索出一条又一条规则衔接的可行之路，形成了“N+4+2”的粤港澳司法规则衔接机制。其中，“N”即指在坚持我国内地民事诉讼基本制度的基础上，先行先试，持续探索借鉴港澳诉讼规则：“4”即指创新“4种”港澳人士司法参与渠道：“2”即指打造“2个”粤港澳司法合作交流平台。

　　今年，“N+4+2”粤港澳司法规则衔接机制入选广东自贸试验区最佳制度创新案例，这是该机制在获评广东营商环境改革创新奖、南沙自贸区十大创新成果后的又一重量级奖项。

　　推动落实《南沙方案》迈出坚实司法步伐

　　“推动构建党委领导、法院指导、跨域协同的‘和谐南沙’多元解纷机制，更好促进诉讼与仲裁、调解等多元化纠纷解决方式信息互通、有机衔接，为南沙打造立足湾区、协同港澳、面向世界的重大战略性平台提供有力的司法服务和保障。”今年6月28日，南沙法院党组书记、院长彭建华在和谐南沙多元解纷中心揭牌成立仪式上如是说。

　　当天上午，在广州南沙粤港澳大湾区暨“一带一路”法律服务集聚区内，南沙法院联合广东省环境保护纠纷人民调解委员会、广东省婚姻家庭咨询师协会等9家单位共同签署“和谐南沙”多元解纷机制合作协议。和谐南沙多元解纷中心也于当天揭牌成立。

　　此时，距国务院公布《南沙方案》仅两周时间。这是南沙法院落实《南沙方案》中提出的“健全多元化纠纷解决机制”迈出的坚实步伐。

　　按照“走出去，引进来”的工作思路，除首批引入9家单位入驻和谐南沙多元解纷中心外，南沙法院还广泛聚合地方商会、政府部门、社区、公证、仲裁等多方力量，目前已在南沙培育扩展多元解纷主体十余个，并通过“线上指导+线下巡回”的形式提升解纷质效，正形成一张不断被织密的多元解纷网络。

　　《南沙方案》公布后，南沙法院全面动员部署推进，围绕《南沙方案》开展大学习、深调研、真落实，研讨系列贯彻落实举措，第一时间掀起学习宣传贯彻热潮。全面加强统筹协调，出台贯彻落实《南沙方案》的意见，对照五大重点任务逐一分解细化，结合法院工作实际制定30条工作措施，编制改革创新工作台账，以清单化形式明确时间节点、压实工作责任。

　　南沙法院出台的贯彻落实《南沙方案》的意见提出“加大知识产权司法保护力度”“强化港澳青年创业就业合法权益保护”“提升港澳青年实习就业保障水平”“加强涉外专业化审判”“完善域外法查明和适用机制”“强化生态环境司法保护”等共30项“任务书”。

　　如今，南沙法院已牵头建立“1+8”知识产权全链条协同保护机制，联合区科技局、区市场监管局、南沙海关等八家单位签署保护协议，从审查授权、行政执法、司法保护、法治宣传、信息共享等方面全面加强合作，不断完善知识产权协同保护体系。今年，南沙法院一宗侵害商业秘密案入选广东法院保护商业秘密六大典型案例，系全省唯一基层法院入选案例。

　　今年7月，南沙法院又迎来了《南沙方案》出台后的第一批港澳实习生。在他们实习期间，南沙法院打造的“南法雏鹰”专题实习基地建立了“1+1+N”对口指导保障机制，由员额法官和青年骨干分别担任专业导师和青年导师，指导港澳实习生学习制作法律文书等；同时，为加强人文交流，南沙法院还依托群团组织积极开展法院开放日、“知南沙·爱南法”系列主题活动，不断增强港澳青年的认同感和在湾区就业创业的信心。

　　为强化生态环境联建联防联治，南沙法院还在今年发布了《环境资源案件审判执行工作白皮书》，与南沙检察院联合签署《关于建立公益诉讼联动机制的意见》，推动区域实现绿色发展。