广东政法网_中共广东省委政法委员会

　　工作日一早，江门市江海区礼乐街道的智慧网格员带上无线对讲机、骑上巡查电动车，从网格服务中心出发，开始当天的巡楼串户工作。午休时，他们会回到江门首个网格员之家“格格坞”休息，职业归属感和身份认同感满满。

　　江门国家高新区（江海区）是江门市重要的制造业基地，这里工厂企业林立，流动人口多，基层治理压力不小。但同时，这里坐拥六大国家创新发展平台，是全国首批科技资源支撑型特色载体试点园区。抢跑科技创新赛道，探索“智慧+”党建引领基层治理模式，江海区当仁不让。

　　近年来，江海区政法系统持续提升平安建设和法治建设水平，以创新为矛，攻克了社会治理路上的一道道难题，为全市乃至全省提供了可推广复制的经验。依托“两中心一基地”成为江门网格单兵装备试点运用的先行区；经最高法批准，集中管辖全市第一审知识产权行政案件以及诉讼标的额1000万元以下（不含本数）的一审知识产权民事案件；召开全省首场“人脸识别”主题听证会，督促整治住宅小区“刷脸”门禁。

　　破冰之举，尽显江海政法改革攻坚之志。接续再出发，江海之治向前、向新。

　　研发力

　　智慧网格单兵装备不断迭代

　　今年，江门把党建引领基层治理作为“市委书记工程”高标准推进。按照全市统一部署，江海区出台了《江海区加强党建引领基层治理网格化工作实施方案（试行）》，进一步优化完善网格设置。

　　数据显示，江海区63个村（社区）已重新划分出党建、政法综治、城管、信访等“多网合一”综合网格190个，并固定编码置入“粤政图”。根据“一个网格配备1个网格小组”的标准，专职网格员382名、兼职网格员2192名、最小单元长2590名。

　　通过建立网格员考核管理体系，江海区出台网格员工作职责清单，制定《江海区村（社区）专职网格员考核办法（试行）》，规范工作任务量化标准，明确“日常基础项、创新加分项、负面清单扣分项”。网格员接受月度、年度常态化考核，职业晋升有了“盼头”，工作更有干劲。

　　“以前都是人手填表，又慢又容易出错。”梁健娜是江海区江南街道新中社区的专职网格员。在日常工作中，她需要对社区进行日常巡查，及时记录基础信息。如今，她用上了本地研发的智慧网格信息服务仪，把来（返）江人员的身份证放在底部的感应区，马上就能听到健康码的查验结果。“仪器只有一部手机大小，带上它又方便又高效。”

　　去年11月，国家政法智能化技术创新中心江门市域社会治理孵化中心、江门市市域社会智慧治理技术创新中心、江门市市域社会智慧治理应用示范基地（即“两中心一基地”）落户江海区，让区域社会智慧治理迎来前所未有的机遇。

　　依托“两中心一基地”的研发实力，江海区在全市率先试点运用智慧网格信息服务仪，并为智慧网格员配齐无线对讲机、巡查电动车等单兵装备，加快技术研发、迭代升级，不断提升数据采集效率和精确度。其中，综合网格信息服务仪现已更新至第三代。目前，江海区已经选定了3个应用场景，先行试点开展社会治理典型应用示范建设。

　　在此基础上，江海区全面试点“粤平安”综合网格服务管理平台、群众信访诉求矛盾纠纷化解综合服务应用系统、综合态势展示分析三大应用平台，实现网格“人、地、事、物、组织”可视化呈现。在不久的将来，一个“多网融合、一网受理、一网统管、一网协同”的网格管理平台将在江海区成为现实。

　　服务力

　　区域营商环境和竞争力提升

　　受疫情影响，江门某光电公司和肇庆某电子公司因为货款拖欠问题闹上了法庭。然而判决生效后，电子公司仍不支付货款，光电公司向江海法院申请执行并采取限制消费令。收到执行通知书后，电子公司主动履行了付款义务。

　　考虑到企业曾被限制高消费，可能会对后续融资、贷款带来影响，江海法院向被执行人发出了江门首份《自动履行证明书》。这一做法不仅赋予了守法诚信的被执行人更多政策红利，也有助于培养企业的诚信意识，今年4月该案例入选最高法“人民法院助力中小微企业发展典型案例”。

　　法治是最好的营商环境。江海区全面优化法治建设，一批创新工作机制建立起来并不断完善，服务保障高质量发展，全力提升区域国际竞争力和影响力。

　　——科学立法。2020年7月，江海区人大常委会成为全省首个“国字号”基层立法联系点，截至目前已完成48部法律法规草案的意见征集，上报770条意见建议，其中91条被采纳。目前，联系点已配备由3名法学硕士、1名法学学士组成的专职工作团队，建立105名学者组成的立法联系咨询专家库，组建了56名立法联络员和350名信息员构成的立法联系工作队伍。

　　——严格执法。江海区“检察院+司法局”联合案卷评查机制，被列入全市“行政执法协调监督工作体系建设重要试点”，机制建立以来，街道案卷的优秀率从29.8%上升到今年上半年的64.5%。街道综合行政执法规范化建设完成全覆盖，今年上半年行政执法“两平台”各项指标排名全市前列，其中礼乐街道的办案数增量全市排名第一。

　　——公正司法。2022年江海区开始全面集中管辖江门市行政一审案件，区法院与区检察院联合建立全市首个基层法检合力化解行政争议、推进溯源治理合作机制，力促行政争议从终端裁决向源头防控延伸。从今年5月1日起，江海区法院又集中管辖全市一般知识产权一审民事、行政案件，除了实行“专案专审”，法院还与企业建立了双向交流机制，并举办学术沙龙，探索建立对行政调解协议进行民事司法确认的无缝衔接机制。

　　——全民守法。江海区发挥法治广场的作用，每一至两个月开展一期普法宣传活动。实施村（社区）“法律明白人”培育工程，已提前实现力量全覆盖。深化法治校园建设，组织建立全市首个“校园法官工作站”，3名法官被区内中小学选聘为法治副校长。今年上半年，江海区普法和依法治理工作在全省127个县（市、区、功能区）中排第13位，取得历年最好成绩。

　　向心力

　　群众幸福感安全感更加充实

　　今年初，一个老年旅行团在旅途中被迫折返，因为赔偿问题闹上了法庭。江海法院收案后，派出涉老纠纷专案审判团队开展诉前调解，最终帮助该老年旅行团解决了权益维护难题。事后，该老年旅行团送来了锦旗与感谢信，点赞法院的适老诉讼服务站，为他们开通了全流程“绿色通道”。

　　推动政法工作高质量发展，事关人民福祉，事关党和国家长治久安。围绕“增强人民群众获得感幸福感安全感”目标，江海区政法系统以“平安建设”为抓手，对各类违法犯罪保持严打高压态势，并推出一系列便民惠民措施，解决群众的急难愁盼问题。

　　湖南人刘姨在2020年来到江门，一轮考察之后，她决定全家搬到江海区，在社区公园附近开了一家便利店。“这里住得好、人流旺，关键是治安好。”

　　江海区外来务工人员密集，他们为区域经济发展注入了新动力，但也给社会治理提出了更高要求。为此，江海区对警情案件高发的重点区域，开展定点执勤、正面示警等精准防控措施；同时，开展常态化扫黑除恶斗争，深入推进“邑安2022”集中统一清查和“粤居码”推广应用，全面夯实社会治安管控基础。今年，江海公安开展夏季治安打击整治“百日行动”，立案同比下降4.28%，破案同比上升54.78%。

　　更多特殊群体享受到精准化的司法服务，感受到城市的温度。

　　祖籍江门的华侨华人众多，深圳国际仲裁院与江门市政府将加快深国仲江门中心建设，选址江海区创智城，建立健全与国际接轨的仲裁规则，打造一支高素质仲裁队伍，实现民商事纠纷“专家断案、一裁终局”。华侨华人在疫情期间不便回国参加诉讼，江海区法院利用“广东移动微法院”等平台，开启“云”上身份认证、证据交换、调解、庭审新模式。

　　残疾人群体曾经苦恼于车辆占用盲道、部分无障碍设施缺乏相关标识等问题。江海区检察院召开全市首场“无障碍环境建设检察监督”公开听证会，督促职能部门落实整改，加速推进无障碍设施建设，并推动建立无障碍环境建设的联合监督管理机制，充分保障残疾人的合法利益。

　　傍晚时分，家住礼乐街道的市民珍姨喜欢约上朋友到下沙公园散步。见证了江海十年来的变化，她感叹：“现在江海治安越来越好，越来越宜居了。”

　　奋进者说

　　“全国民主法治示范村”英南村党支部书记胡日强：

　　“让村民幸福是我们的职责”

　　去年，江海区礼乐街道英南村被授予“全国民主法治示范村”称号。在这荣誉背后，是一段英南村党支部书记胡日强带领村民们不断提升乡村治理水平的故事。

　　十多年前，英南村还是个落后的小乡村。2011年3月，胡日强担任英南村党总支书记，便决心改变英南村的面貌。他结合此前的工作经验，开始在英南村全面推行党员责任岗制度，发动无职党员积极参与村级治理。

　　在该制度下，村党总支以村民需求为核心，设置政策宣传、发展致富等6类岗位，全村党员根据自身特长下沉到岗位中，扎实推进乡村治理工作。据悉，2019年以来，仅发展致富岗就为村民集体增收1200万元。

　　“乡村治理不仅需要我们党员干部的努力，更需要村民参与进来。”为充分调动村民参与乡村治理的积极性，胡日强大胆创新，建立量化评价体系，制定实施“村规民约积分制”。

　　他介绍，英南村在村规民约中提取出8类评定内容，比如，参与环境治理、参加村文化活动等，纳入到日常积分考核。这些积分不仅与村里的股份分红挂钩，还与“星级文明户”“最美家庭”等荣誉挂钩，极大地激活了村民加入基层治理的热情。

　　“胡书记，英南村的旅游业要更多发展，像是民俗、节庆、采摘等活动我们都可以做。”村民肖嘉裕说。在村里的大榕树下，英南村的村民们正围坐在一起，为村里未来的规划贡献自己的“金点子”。

　　“榕树下的议事厅”是胡日强近年推出的乡村治理新举措。“通过这种形式把大家召集起来，村民们能够实实在在地参与到英南村的建设中，打破了原先‘干部干、群众看’的局面。”胡日强说。

　　经过十多年如一日的工作，胡日强带领英南村的乡亲们闯出了一条乡村治理的新路子，村民们纷纷为他的工作点赞。村民吴远旺说：“在村委、党员干部带领下，原来村里最脏乱的地方变成了最漂亮的地方，大家对新的生活环境感到很满意。”

　　这几年，英南村已陆续获得了“全国先进基层党组织”“全国乡村治理示范村”全国民主法治示范村“”广东省文化和旅游特色村“”广东省文明村镇“等荣誉，成为了远近闻名的网红村。在谈及工作成果时，胡日强说：”让村民生活得幸福美满是我们全体村干部、党员的职责所在。“

　　一线案例

　　江海区推进打击整治养老诈骗专项行动

　　“三箭齐发”守护老人钱袋子

　　“阿婆，不要轻信这些所谓的特效药，前期可能他们会送你们一些米、面、鸡蛋等小礼品来获取你们的信任，接着就会推销一些昂贵的‘保健品’，要小心上当受骗。”今年6月18日，江海区检察院在江南街道新中社区举办了一场预防养老诈骗宣传活动，检察官向前来咨询的老人介绍反诈知识，并通过有奖提问的方式提高现场群众对养老诈骗的意识，守护好老人的“钱袋子”。

　　“听了小姑娘们的介绍，我才明白现在骗子有那么多的花样，这种宣传真及时。”新中社区的陈婆婆说。

　　近年来，江海区不断提高对打击整治养老诈骗的认识，成立了打击整治养老诈骗专项行动办公室，并制定《江海区打击整治养老诈骗专项行动宣传舆论工作方案》，公开设立举报电话、举报邮箱及举报地址。为确保打击整治养老诈骗各项工作落地见效，江海区更是“三箭齐发”，抓好宣传发动、依法打击、整治规范三个环节，主动作为、各司其职、协调联动，守护百姓的养老钱。

　　目前，江海全区各级各单位通过“线上+线下”两种方式，打出举办讲座、发放传单、推送视频短片等一系列宣传教育“组合拳”，在全区迅速形成了预防养老诈骗的氛围。截至9月底，江海区利用网络宣传发布作品数350余条，发送养老诈骗警示公益短信20余万条，互动宣传覆盖人次达44万。

　　此外，江海区正不断加大对涉老行业和企业的普法宣传和检查整治力度。全区各行业主体部门通过重点摸排利用健康咨询、讲座、专家义诊等方式，向老年群体宣称“保健”产品有疾病预防或治疗功能的虚假宣传行为等有关线索，集中整治老年人保健品市场乱象，依法打击了一批广告违法案件，严厉查处了制售假冒伪劣产品的行为，破获了一批违法犯罪案件。

　　值得注意的是，“江海区人民检察院督促整治老年人保健品市场乱象行政公益诉讼案”成功入选最高人民检察院发布的防范整治养老诈骗典型案例，这是广东省唯一入选的防范整治养老诈骗典型案例。

　　在当下，江海区通过多举措开展宣传、全方位打击养老诈骗行为、整治规范养老市场等做法，不断提升老年人的识骗防骗能力，营造出安全、稳定、和谐的社会环境。

　　■数读

　　按照“一格两员”标准，江海区配备专职网格员382名、兼职网格员2192名、最小单元长2590名，成立网格党组织168个。今年以来，区、街、村三级共举办网格员培训班超过300期，参训人员超7000人次。

　　江海区63个村（社区）已配备网格巡逻车69辆，网格员单兵智能装备“智慧网格信息服务仪”已经完成V3.0升级，助力网格员处理问题数量增加3倍，工作强度降低30%.

　　2021年度，江海区普法和依法治理工作在全省127个县（市、区、功能区）中排第13位，取得历年最好成绩。

　　江海区持续深入推进政法领域全面深化改革和司法体制综合配套改革，2021年以来，阶段性完成全区政法领域88项全面深化改革工作任务，切实提高司法质量、效果、公信力。

　　江海区全力推动“刑巡合一”工作机制，加大街面犯罪打击力度，刑事治安原始警情上升势头得到扭转。今年江海公安开展夏季治安打击整治“百日行动”，立案同比下降4.28%，破案同比上升54.78%。